以卓越環保績效管理促進鋼鐵行業高質量綠色發展

李新創 盧熙寧 暢文馳

黨的十九大指出“中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，將生態文明建設和環境保護提升到了新的高度。特別是京津冀“2+26”城市、長三角地區、汾渭平原等鋼鐵集中布局區域對地方環境容量及承載力的影響，同人民大眾對清潔環境質量的向往形成巨大反差。在黨中央國務院堅決打好污染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰的大政方針指引下，生態環境部會同有關部委研究發布了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，旨在深入推進鋼鐵行業超低排放，推動全國尤其是重點區域大氣環境質量持續改善，促進鋼鐵行業高質量綠色發展。然而企業在全流程、全方位進行超低排放改造的過程中，硬件持續大力投入而環保管理水平滯后的現狀，極大地阻礙了超低排放改造工作真正落地，也削減了企業加大環保投入的積極性。因此，如何實現卓越環保績效管理，全面落實國家超低排放意見要求，將是鋼鐵行業亟需開展的革命性環保績效管理工作。

一、鋼鐵超低排放引領行業綠色革命

（一）立足環境質量改善與高質量綠色發展

在中國鋼鐵工業已進入減量階段、重組階段、綠色階段三期疊加的關鍵時期，鋼鐵企業既迎來高質量轉型發展的重要機遇，又面臨愈發嚴苛的環境約束和環境質量改善的巨大挑戰。因此，鋼鐵行業作為中國深化工業大氣污染治理的主戰場，在堅決打贏藍天保衛戰的攻堅期需義無反顧地推進行業超低排放改造，以推動全國尤其是重點區域大氣環境質量持續改善，從有組織排放大幅收嚴、無組織管控一體化、交通運輸結構變革、監測監管水平精益化等多維度，全面提升鋼鐵行業高質量綠色轉型發展，掀起一場經得起歷史檢驗的綠色革命。

（二）部分鋼企積極投入開展超低排放改造

隨著近年來打擊“地條鋼”與深化供給側結構性改革落實去產能政策的雙向推動下，中國鋼鐵行業盈利能力創造歷史新高，尤其在國家提出全面完成超低排放改造的鋼鐵企業可不限產或少限產差異化政策引領下，除首鋼、太鋼、寶武等大型國有企業斥巨資推進全流程、全方位超低排放改造外，邯鄲、唐山、天津等眾多“2+26”城市民營鋼鐵企業亦投資數十億元，通過新建燒結機頭脫硫脫硝一體化設施、開展源頭煤氣精脫硫、全流程低氮燃燒改造、搭建無組織管控治一體化平臺、積極配合實現公轉鐵結構性運輸調整等，多環節協同污染防治能力的提升，逐步接近全面達到超低排放控制要求的目標。部分企業噸鋼環保運行成本高達近300元，工藝裝備先進、環保技術可行與環保裝備嚴把質量關成為企業投資建設的重中之重。

二、環保管理缺位制約企業環保績效水平提升

（一）重生產輕環保思想禁錮企業未來發展

1.硬件投入與環保績效并未像預期一樣同步提高

隨著超低排放改造進程的深化，部分鋼鐵企業雖紛紛采用全流程可行技術，建成有組織與無組織污染防治設施，提高大宗原輔燃料的鐵運比例，但階段性效果卻未顯著提升。企業整體環保績效水平僅從數據反映上得到改善，而現場環境與最高管理者的環保意識尚未得到根本改善，這也成為部分積極開展超低排放企業的困惑，未來如何實現硬件投入與環保績效水平的同步顯著提升，成為絕大多數民營鋼鐵企業實現高質量綠色發展的現實挑戰。

2.唯有打破重生產輕環保的思想禁錮方可扭轉現狀

隨著民眾環保意識的提升、政府政策導向的持續轉變，以及行業對高質量綠色發展的迫切需求，如何高質量、全方位實現超低排放已經成為鋼鐵企業必須面對的重大挑戰。在鋼鐵行業去產能的大背景下，環保已成為未來政府壓減低質過剩鋼鐵產能的重要考量因素，環保不達標就意味著限產、停產，甚至關停退出。因此，鋼鐵企業必須深刻領悟環保的生命紅線作用，必須要改變原有“重生產、輕環保”的固有錯誤生產經營理念，必須要更加強調環保的重要性。

當前，許多鋼企把降本增效、加快生產作為獲取企業效益的第一要務，在薪酬激勵方面也形成了與產量、利潤直接掛鉤的考核評價體系。因此，企業要從思想觀念上強化環保戰略意識，必須要從最高領導者角度樹立嚴格的環保經營理念，將環保考核納入考核體系范疇，以正向激勵與負面懲處為準繩，提升環保在考核體系中的權重，引導各生產單位徹底扭轉舊有觀念，樹立“環保為先”，而不是“生產為王”的經營理念，打破思想壁壘，助力環保績效提升。

（二）管理缺位成真正落實超低排放最大痛點

1.全面落實超低排放并非只靠硬件

由于中國鋼鐵企業近年來盈利水平顯著攀升，其在環保治理方面的投入持續增加，但多數企業將真正落實國家超低排放政策等同于硬件投入，單純想從加大環保基建投資與運維成本角度，以選擇最先進的工藝技術、最頂尖的環保設施為手段，試圖迅速提升企業環保績效水平，然而結果卻差強人意。企業尚未意識到全流程的超低排放，既是各環節獨立管控措施與限值的要求，也是上下游用戶、環保管理者對于各自精益環保理念與源頭減量控制的綜合體現。分廠間清潔化運輸結構的缺失、環保管理人員數量與業務水平的欠缺、治理設施源頭指標的不可控、現場運維人員環保理念薄弱的諸多問題，正在快速蠶食企業高昂環保投入帶來的成效，若不盡快標本兼治，將使階段性的資金付出與環保治理熱情消耗殆盡。

2.企業須認清管理缺位對環保提升的重大影響

提高環保裝備與工藝技術水平只是鋼鐵企業在行動上的轉變，建立全員“環保為先”意識，樹立環境經營理念，則是企業在思想觀念上的根本轉變。隨著環保監管范圍的不斷擴展延伸，環保技術的不斷迭代升級，企業在環保中的投入與日俱增。然而，高額投入并不代表環保績效水平同比顯著提升，若無先進的管理模式和績效考核手段作支撐，單純的裝備硬件投入往往達不到預期的理想效果，同一廠家實施的同一類項目在不同企業間的實際運行效果與穩定性可能截然不同。實際生產中，因現場人員不按規程操作、維檢不及時、除塵設備私停等，造成的環保設施異常和排放超標現象比比皆是，尤其在無組織排放管控中最為突出。因此，鋼鐵企業上至公司領導、管理層，下至車間一線員工，必須牢固樹立投入環保設備僅僅只是提高環保水平的前提條件，而持續的管理優化與卓越績效管理跟進才是企業高質量環保的根本抓手。

三、卓越環保績效管理開啟高質量綠色發展新紀元

（一）以先進的污染防治技術配套與源頭減量化為前提

1.先進污染防治技術配套是實現卓越環保績效管理前置條件

實施卓越環保績效管理的前提主要是建立全廠完備的污染防治技術裝備，燒結機頭煙氣脫硫脫硝末端治理、煤氣精脫硫源頭減量、高效除塵設施優化升級、熱風爐與熱處理爐低氮燃燒改造、焦爐煙囪脫硫脫硝與干熄焦二氧化硫治理、化產區域VOCs管控、原料場與皮帶輸料、轉運過程中無組織控制、環境質量監測與無組織管控治一體化聯動設施等的建立，將成為企業開啟卓越環保績效管理模式的敲門磚。硬核實力呈現是理論達超低排放的基礎條件，企業必須確保在經濟適用性尚可的前提下，配置工藝裝備具備環保指標先進與穩定性，環保設施最大可達能力要優于現行超低排放限值要求。

2.潔凈化原料源頭約束與內部運輸結構調整確保污染物減量

優化原料結構是企業減排的關鍵。企業對大宗原輔燃料中有害元素的限制使用與廠內物流結構優化將使全廠污染物排放總量保持在可控范圍內，其中原輔燃料中的污染物減量將有效緩解后續末端治理設施的運行壓力，對環保設施順行與整體能耗、物耗控制起到關鍵性作用。廠內鐵精粉、塊狀物料與粉狀物料通過全密閉皮帶通廊、管狀皮帶、氣力輸送等方式直接供料，可大幅減少廠內汽車倒運頻次與總量，除對廠區清潔、控制落地物料無組織排放角度有明顯緩解外，也可徹底消除區域內移動源造成的主要大氣污染物排放，以源頭減量保證治理設施具備穩定達標能力，消除企業目前最為棘手的汽運污染問題。

（二）以卓越環保績效管理為持續高質量發展提供保障

卓越環保是以環保績效管理為抓手，為企業環保水平質的飛躍提供支撐，其范圍覆蓋戰略決策、組織管控、人員管理、薪酬考核、制度規范等多個層面。

1.戰略決策層面

通過環保戰略的制定明確下一步的環保發展方向，對重大環保提升項目進行科學決策，做好頂層設計，避免不合理和重復投資的現象發生。

2.組織管控層面

縱向上建立從決策—管理—運營多層級的管理架構，橫向上建立按照污染源類型分類管理的專業化管控模式，最大限度地提高運營、管控和問題處置效率。

3.人員管理層面

對環保管理和運營采用專人負責制，將環保人員從生產人員中徹底剝離出來，通過垂直管理的模式進一步加強對現場環保專職人員的管控。

4.薪酬考核層面

比照監管評級要求設立考核體系，建立分廠、車間、工段、班組、人員多層級的考核指標，并將監管考評結果與環保考績效核掛鉤，設立“有獎有罰”的考核機制，充分提高環保體系的可操作性與環保人員工作積極性。

5.制度規范層面

結合企業實際情況，對制度進行完善并配套出臺相應實施細則，確保制度設計的可行性和制度執行的有效性，并明確每個環保崗位的崗位職責和操作規范，微觀層面提高現場環保人員的管理和運行操作水平。

（三）以智慧環保信息系統助力企業實現高效精準管控

1.實現全廠環保管理信息系統的一體化決策

鋼鐵企業應在當前有組織分布式監管與無組織智能管控系統配套的基礎上，結合卓越環保技術與管理卓越績效指標需求，建設基于環保技術和管理持續保持先進性、穩定性需求的智能決策系統。打破環保設備邊界以及各單位聯動不足的技術壁壘，實現物與物、人與物、人與人、工藝與質量、工藝與管理的數據互通，保證數據的高質量及可拓展使用性，實現環保管理信息化的一體化重構，為智能環保的無人化管理決策打下基礎。

2.建立智慧環保云平臺助力卓越環保績效管理

智能環保信息化系統將通過工藝梳理、人工智能及環境智能，實現對生產排污節點污染防治的一體化管理，強化環保末端治理與生產源頭減量的一體化協同，智能動態優化無組織及有組織排放治理，指導一體化系統綜合進行源頭減量、過程控制及末端治理，并有機結合運維人員與環保設備的管理，形成基于環境要求的柔性監管體系。通過系統決策，在現有環保管理模式的基礎上融入先進的卓越績效環保管理理念，從而脫離無序盲目的隨機性操作方式，打造屬于企業的線上智能環保管家，幫助企業不斷優化完善卓越環保績效管理模式，推動企業成為“認知環保—精益環保—卓越環保”的先行者和領跑者。

（四）建立卓越環保績效管理體系引領行業高質量綠色發展

鋼鐵企業環保技術應用和環保管理機制運行作為辯證統一的有機整體，是影響企業環保綜合績效水平的決定性因素。但當前，環保技術裝備水平可通過環保設施穩定運行予以初步判定，有可量化的清潔生產污染物排放績效指標作為考量依據。而環保管理績效水平則缺少相應的評判標準與評價體系。行業內眾多企業在持續的硬件投入后，管理層面的軟實力欠缺導致其環保績效水平依舊處于“含苞待放”的尷尬境地，如何實現突圍，確保環保硬實力與軟實力的有機結合、同步攀升，將成為企業打造環保品牌，提升整體環保水平，實現差異化管控的重要路徑。

在這樣的歷史背景下，冶金工業規劃研究院充分發揮自身咨詢服務機構的優勢，并結合對鋼鐵產業全流程工藝技術與管理模式的深入了解，旨在打通技術與管理、頂層設計與一線實施、人為監管與智能管控等系統決策機制，制定出一套貼近實際、指導性強的卓越環保績效管理指標體系。該體系從領導層、組織層、人力層、運營層四個維度對鋼鐵企業環保管理與執行現狀進行診斷，并通過對標分析現狀評價，綜合考慮經濟可行性、技術可達性、管控精準性，最終提出一整套對于環保管理方面的系統解決方案。該方案以建立環保考核體系為核心，以現場管理為抓手，通過開展一個個環保專項整治行動對企業組織架構進行優化、制度規范進行修訂、職責權利進行重構，并在輔助實施的過程中運用PDCA的模式持續改進和提升環保管理水平，助力企業成為卓越環保績效管理的示范工廠，引領行業高質量綠色發展。

四、結論

（1）中國鋼鐵工業全面推行超低排放改造，重點區域鋼鐵企業為實現全方位、全流程達超低排放限值，嚴把環保工藝技術可行性與環保裝備質量關，從有組織排放污染防治設施建設、無組織管控治一體化平臺創建、運輸結構調整等多維度加大環保投入與運行成本。但環保績效并未達到與硬件投入同步對等的期望效果。

（2）重生產輕環保思想在企業管理中根深蒂固，在當前環保形勢下，企業須認清管理缺位對環保提升的重大影響，全面落實超低排放并非只靠硬件投入，鋼鐵企業上至最高管理者，下至車間一線員工，必須牢固樹立環境卓越績效管理的理念，采取相應的措施行動，這是未來排放指標全面超低、環保設施穩定運行、交通運輸持續改善、監測監控常態化正常運行的重要抓手，是全方位落實企業超低排放的核心動力所在。

（3）卓越環保績效管理體系以智能決策系統與智慧環保云平臺為依托，以建立環保考核體系為核心，以現場管理為抓手，從戰略決策、組織管控、人員管理、薪酬考核、制度規范等方面對企業環保管理水平進行持續改進，引領行業涌現出符合高質量綠色發展理念的卓越環保績效管理示范工廠。