高技術產品出口管制對中美貿易失衡的影響

賈威

【摘要】當前，中關貿易的嚴重失衡引起了國內外學者的廣泛關注，但目前文獻的研究主要側重匯率、產業轉移、國際分工等方面，而管制政策則被忽略了，成為學術上的荒漠、盲區，缺乏成熟的理論依據。本文通過分析研究美對華高技術產品出口管制對中關貿易的影響，并通過提升中國自主創新能力、拓展技術來源渠道、外交協商等探討我國對美國出口管制的應對政策。

【關鍵詞】高技術 出口管制 中關貿易失衡

1引言

當前，隨著網絡的普及與運輸能力的提升，跨國貿易的熱潮已經在全球掀起，這對我國來說，無疑是崛起壯大的契機，但如何打破美國出口管制政策的桎梏，也成了迫在眉睫的問題。中美貿易持續多年失衡，中美貿易呈現巨額順差，影響了中美貿易關系與中美雙方貿易經濟發展。雙方收支上的不對等，顯然不利于達成共贏的局面，更破壞了兩國的深厚情誼。

中美貿易呈現多年失衡，筆者在查閱了相關資料后發現，僅2017年，我國對美方的出口總額就接近4800億美金，反觀美國，出口額僅有1700億，逆差已經突破了3000億大關，超過其逆差總額的六成。事實上，兩年之前，這樣的情況更為嚴峻，差額達到3300億，占總額的三分之二。這樣異常的狀況，顯然不利于雙方的經濟交流。中美貿易的嚴重失衡引起了國內外學者的廣泛關注，但目前文獻的研究主要側重匯率、產業轉移、國際分工等方面，唯獨出口管制這一因素沒有得到相應的重視。美國對中國的高技術產品出口管制不符合國際分工趨勢，嚴重影響了中美貿易的平衡。因此，本文可以填充、完善相關理論體系，為人們帶來啟迪與參考，具備一定的建設性意義。

2中美高技術產品貿易與中美貿易失衡理論分析

立足于比較優勢理論，不難發現我國的優勢在于勞動力，美國則擁有更為出色的高技術。那么，按照理想的狀況來看，我國可以為美國提供充沛而高性價比的勞動力、豐厚的資源等，但主要出口以勞動密集型商品為主。而美國主要以高技術與資本密集型產品為主，美對華高技術產品出口額與美對華貨物貿易出口額均有所上升，但上升幅度很小，遠不及中國向美國出口的高技術產品貿易額與貨物貿易額的增幅，美國向中國出口應均小于中國向美國出口的同類產品，作為回饋，美國也應當為我國輸送高技術產品，追求更大的盈利空間。美國出口到中國的高技術產品數量并沒有像中國出口到美國的高技術產品那么多，進而形成中美雙邊巨額的貿易順差。

美國出于“中國威脅論”、貿易保護主義等對中國實施嚴格的高技術出口管制使得美國向中國出口的高技術產品貿易額大幅下降，甚至美國明顯技術水平更為先進、發達，其對中國的高技術產品出口本應大于向中國進口的高技術產品額，而事實是中美高技術產品連年呈現貿易順差，比如2015年高技術產品有近1700億美元的順差，占到貿易順差的近44%，2017年雖然降到1591億美元的順差，但仍然占到順差總額的40%以上。因此，現行的出口管制嚴重阻礙了國內經濟建設的步伐。

3美對華高技術產品出口管制現狀及影響

3.1美國對華高技術產品出口管制現狀

美國為了把持住自身的優勢地位，推行了一系列出口管制方針。美國管制對外出口的產品類別主要有：軍備、核技術等。美國商務部2017年公布的進行出口管制的十類產品是：1.核材料；2.化學品、材料、毒素及微生物；3.電子研發設計、生產；4.材料加工；5.電腦；6.通訊設備；7.信息安全；8.傳感器及激光；9.航海及航空；10.航空航天推進系統。其中包含了高技術，雖然美國的出口管理制度中并沒有專門針對高技術的獨立的出口管制制度，可該國對待潛在的敵人，素來是不遺余力地打壓，而中國就是美國認為的對其有威脅的國家，美國的出口管制政策對中國有一定歧視。

在2009年美國商務部發布的《出口便利化修改草案》、2011年美國商務部發布的《戰略貿易許可例外規定》、2013年參議院公布的《國防授權法案》均將中國排除在外，即中國沒有在出口管控流程、貿易便利措施、衛星等管制政策上獲得便利。美國在出口管制改革中調整或簡化了對大部分國家的出口管控流程，但始終將中國排除在外。美國政府20lO年12月9日就許可方面頒布了戰略貿易許可例外許可條例草案，美國允許100多個國家出口受管制物品，而無需申請出口許可。然而中國卻并不在這164個國家之內，即中國并沒有獲得許可例外的便利。

美國在20lO年就管制方案進行了一場革新，主要是為了建立“小范圍、高壁壘”的管制制度，在保持美國絕對軍事優勢的同時，適度放寬對美國安全不構成威脅的物項和技術的管制，此次改革為促進中美高技術產品貿易平衡與中美雙邊貿易的平衡有一定有利影響。根據聯合國會議數據庫統計的美對華出口貨物貿易額與美國審查局統計的美對華出口高技術產品貿易額判斷，以此為臨界點，美對華高技術產品出口額與美對華貨物貿易出口額均有所上升，但上升幅度很小，遠不及中國向美國出口的高技術產品貿易額與貨物貿易額的增幅，可見美國出口管理制度改革并沒有太多實質上惠及中國。復雜的出口管制流程與許可證抬高了美國高技術產品向中國出口的門檻，不僅如此，其貿易保護理念的色彩也愈發濃厚，不厭其煩地為我國帶來不必要的困擾，使貿易的失衡性進一步加劇。可以說，美國針對我國而施行的管制方案，極大程度地破壞了國際市場的平衡性。

3.2美國對華高技術出口影響

美國為了對我國進行掣肘，鞏固自身的地位，以出口管制對我國展開了無形的封鎖，使得中國難以獲得來自美國的高技術，而中國作為最大的發展中國家，現階段需要來自發達國家的高技術與先進設備來發展自身，中國只好向沒有對中國進行如此嚴的出口管制的歐洲大國與日本進口高技術與先進設備。長此以往，中國與歐洲大國和日本建立了良好的合作伙伴關系，而美國由于出口管制沒有獲得中國這一龐大的市場，缺少了中國這一強有力的外需拉動其經濟增長，一定程度上阻礙了其技術創新與經濟增長，美國的競爭優勢被拉低，這也影響了美國的貿易出口額。因此美對華出口管制進一步拉大了中美貿易失衡，美對華高技術產品出口額過低嚴重影響了中美貿易平衡，而造成這一現象的源頭，正是出口管制，讓高技術遲遲無法順暢流通。

美對華高技術產品出口管制對中美貿易差額的影響是反向的，美對我國越是嚴防死守，中美貿易差額越大。隨著經濟的全球化與中國的迅猛發展，中國與世界的貿易額不斷擴大，中國對美國的貨物出口額激增。而美國出口管制政策對中國一直以來的歧視，使得中國始終沒有得到許可來進口美國的中高端技術密集型產品，這無疑加劇了中美貿易失衡。美國對華高技術產品出口額占美國對華貨物出口額比重與美國在全球范圍內高技術產品出口額占美國在全球范圍內貨物出口額比重的比值過小，這也側面證明了美國對我國的封鎖力度之大，這里通過實證分析驗證了美對華出口管制嚴重影響了中美貿易失衡。

4政策建議

美國出于其政治經濟利益對中國實行出口管制，寧愿放棄龐大的市場份額，也要將高技術牢牢把持在自己手中，損人不利己，違反了國際貿易“互通有無”的宗旨，嚴重影響了中美貿易的平衡，不利于中國與美國自身的經濟發展，更不利于兩國友好的貿易伙伴關系。針對美國對中國的歧視待遇，嚴格的出口管制，我國應積極面對，提升本國的自主創新能力，自主研發高技術產品，做到中國“智”造；拓展技術來源渠道，向多國引進高技術；采用政治經濟等方式促使美國放寬甚至取消對華的高技術產品出口管制。

4.1提升本國的自主創新能力

自主研發高技術產品，要想做到中國“智”造，我國應提升本國的自主研發能力。如果我國能夠自主研發出高技術產品，并且技術上達到甚至超越美國設置的管制標準，那么美國對中國實施的高技術出口管制能夠帶來的經濟效益將大大減少，管制市場的成本將大于收益，美國出于本國的經濟利益不得不放寬對中國已研發出的高技術產品放寬甚至取消出口管制。

4.2拓展技術來源渠道

向多國引進高技術在美國對中國實行出口管制的情況下，我國能從美國獲取的高技術產品有限，而現階段我國的發展正需要大量來自技術大國的高技術產品以發展本國經濟。如今，美國已不是唯一擁有高技術的國家，歐盟、日本等擁有相差無幾的尖端技術研發能力，以及制造高技術產品的能力。我國對技術來源渠道可以廣泛拓展，向未設置出口管制的歐盟、日本等國引進尖端技術。此外，我國企業可以通過與國外高技術產品公司合作或創建合資企業等方式引進技術。

4.3綜合施策促取消

采用政治經濟的方式促使美國放寬甚至取消對華的出口管制政治上采取外交交涉、經濟上通過產業界的發聲，表明我國的立場，促使美國進行出口管理制度改革，呼吁美國盡早摒棄錯誤的觀念，認知到自身的偏差，給予我國與他國同等的優惠便利政策，建立兩國的友好貿易伙伴關系，促進兩國發展。

綜上所述，美國的出口管制方針嚴重破壞了市場的秩序，并呈反向影響關系。因此我國應通過提升本國自主創新能力、拓展技術來源渠道、采用政治經濟的方式促使美國放寬甚至取消對華的出口管制。

5結束語

眾所周知，美國的出口管制造成了非常惡劣的影響，且美對華高技術產品出口管制對中美貿易差額的影響是反向的，美國越是貫徹這樣帶有偏見的理念，中美貿易差額越大。若美國盡早改良現行的政策，給予中國與他國同等的優惠便利待遇，中美貿易嚴重失衡的情況將得以改善，并且美國放寬甚至取消對華高技術產品出口管制將有利于中美雙方長期發展。