以績(jī)效為導(dǎo)向的高校資源配置模式研究

齊思　李詩(shī)瑤

隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高和全社會(huì)對(duì)教育的重視，近年來對(duì)高校投入越來越大，高校可支配資源也越來越豐富。目前高校資源的投入渠道主要有政府投入和社會(huì)資金投入，再加上學(xué)費(fèi)收入及捐贈(zèng)收入等，將這些資金和軟硬件支持用于校園建設(shè)、教學(xué)條件改善、教學(xué)教輔科研儀器的購(gòu)置、人才引進(jìn)、安置等，從而形成高校教育資源。高等學(xué)校教育資源的投入既有公益性，又有非公益性，如此豐沛的資源投入如何能夠多線性動(dòng)態(tài)性的滿足高等教育的需要，這就需要較高效率的資源配置，在近期充分發(fā)揮高校的教學(xué)科研職能，滿足社會(huì)服務(wù)需要；中期積極拓展教學(xué)服務(wù)的深度和廣度，大力推進(jìn)科研成果的社會(huì)化轉(zhuǎn)換和實(shí)現(xiàn)；遠(yuǎn)期促進(jìn)全民文化素養(yǎng)的提升，最終體現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

一、高校外部資源配置模式

目前我國(guó)公辦高校資源的外部投入主要為政府財(cái)政資金，對(duì)高校采用的是定額撥款或定額+專項(xiàng)的撥款制度。定額撥款基本是按學(xué)生人數(shù)實(shí)行生均撥款，生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)主要通過行政手段推廣制定，本科分11種不同學(xué)科類別采用不同檔次的學(xué)科折算系數(shù)，在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上又對(duì)特殊學(xué)校和專業(yè)進(jìn)行了撥款傾斜，體現(xiàn)資源投入差異。現(xiàn)有的外部資源配置模式基本滿足了高校教學(xué)需求，解決了我國(guó)高等教育突飛猛進(jìn)期急速增長(zhǎng)的資源需求和現(xiàn)有資源嚴(yán)重不足的矛盾。但是這種主要以學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分配的外部資源配置模式中，行政干預(yù)較多，以績(jī)效為導(dǎo)向和指引的投入權(quán)重較少。如何在公平和效率中間找到橋梁，提高行政效能，績(jī)效導(dǎo)向可以起到一個(gè)很好地引導(dǎo)和平衡。優(yōu)化外部資源配置，需要通過對(duì)管理模式、評(píng)價(jià)方式、投入措施等的調(diào)整，通過加快簡(jiǎn)政放權(quán)，明確權(quán)力邊界，減少不必要的行政干預(yù)，統(tǒng)籌整合資源，以績(jī)效為導(dǎo)向和指引，充分保障社會(huì)服務(wù)職能等路徑實(shí)現(xiàn)。

二、高校內(nèi)部資源配置模式

高校內(nèi)部資源配置投入主要是人力、物力、財(cái)力這三方面，而產(chǎn)出體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)這三個(gè)方面。資源配置可以將有限的社會(huì)資源高效率轉(zhuǎn)化為科研成果，再將科研成果及時(shí)變?yōu)樯鐣?huì)生產(chǎn)力的提升。良好的資源配置能調(diào)動(dòng)高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，培養(yǎng)社會(huì)適應(yīng)力高的復(fù)合型人才，做到產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，縮短科研成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的周期。

1.目前高校資源配置存在的問題

高校在資源配置中普遍采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式，分配的出發(fā)點(diǎn)重在保證基本教學(xué)、科研運(yùn)轉(zhuǎn)。評(píng)價(jià)和管理也不盡合理，短期考量多于長(zhǎng)期規(guī)劃，急功近利等短視效應(yīng)明顯。同時(shí)效率意識(shí)淡薄，對(duì)資源投入不珍惜是極為常見的現(xiàn)象，如此造成反復(fù)投入，但產(chǎn)出任然有限的情況。另外一方面固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備、低值易耗等的分配和管理模式陳舊，對(duì)使用成本的核算計(jì)量更是原始，量本利無(wú)法配比。基建項(xiàng)目存在重視招投標(biāo)管理輕后續(xù)管理和成本控制等現(xiàn)象。監(jiān)督缺位，資源存在流失，種種問題嚴(yán)重影響了資源配置的效率。

2.建立以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置模式

在完善大學(xué)治理模式，落實(shí)各項(xiàng)權(quán)責(zé)利配比后，需要建立以績(jī)效為導(dǎo)向的資源配置模式。首選要做好頂層設(shè)計(jì)，完成系統(tǒng)全面的規(guī)劃，從教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)各方面建立綜合激勵(lì)機(jī)制，圍繞學(xué)校發(fā)展目標(biāo)運(yùn)行，形成以績(jī)效為導(dǎo)向，各部門各司其職的資源配置模式；提高資源管理信息化水平，整合高校各項(xiàng)資源，按照應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、績(jī)效導(dǎo)向的原則，建立動(dòng)態(tài)資源配置模式；通過分權(quán)和管理重心下移，轉(zhuǎn)變管理職能，形成學(xué)校宏觀規(guī)劃管理、部門協(xié)同實(shí)施的資源配置模式，通過前期、中期、后期三資源配置階段，提高辦學(xué)效益、科研效益和社會(huì)效益。

（1）前期管理

高校資源配置需要治未病，前期管理是非常重要的環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)密的流程、審核、論證，確保投資的合理性、方案的可操作性、預(yù)期效果的可靠性。一般來說前期管理首先要做需求論證，證實(shí)投資的必要性，避免資源的重復(fù)建或購(gòu)買。其次還要進(jìn)行使用評(píng)估，保證后續(xù)使用的可行性、實(shí)用性，同時(shí)還要考慮維修維護(hù)成本是否合理。最后還要進(jìn)行采購(gòu)管理，明確各項(xiàng)功能需求和技術(shù)參數(shù)，通過透明合規(guī)程序進(jìn)行公開招標(biāo)，避免程序無(wú)效。

（2）中期管理

在高校中如何避免買了不用或者買了不亂用，是長(zhǎng)期困擾資源使用管理的問題。要解決這個(gè)問題可以動(dòng)用看不見的手——市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。部分高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)顯示，采用有償使用的管理模式是最為高效的。通過利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)高校資源的使用，可以有效提供資源使用效率，提高管理者和使用者的心理閾值，更好的調(diào)節(jié)各種資源的管理和配比。

（3）后期管理

為實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)有效配置，需要根據(jù)不同的資源性質(zhì)、建設(shè)模式和管理方式，建立資源配置的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。首選需要制訂分種類、分層次的指標(biāo)體系。根據(jù)投入產(chǎn)出理論，高校資源配置的投入主要可以從人力、物力和財(cái)力三個(gè)方面選擇相關(guān)指標(biāo)分析；產(chǎn)出則可以從教學(xué)培養(yǎng)、人才成果、科研成果三個(gè)方面選擇指標(biāo)進(jìn)行分析。在上述大類上分別針對(duì)考核內(nèi)容確定一至三級(jí)的具體考核指標(biāo)，保證了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面性、重要性，點(diǎn)面結(jié)合，廣度和深度充分考慮，強(qiáng)化了績(jī)效引導(dǎo)作用。同時(shí)還需要確定數(shù)據(jù)分析方法，可以采用隨機(jī)前沿法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法、因子分析法等各種方法，權(quán)衡利弊，結(jié)合高效實(shí)際進(jìn)行選擇。

綜上所述，要提高高校資源配置效率，需要引入績(jī)效導(dǎo)向，以發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為準(zhǔn)繩，根據(jù)不同地區(qū)不同高校的自身特點(diǎn)，制訂高校內(nèi)外部科學(xué)化精細(xì)化資源配資模式，建立前期、中期、后期管理舉措，促進(jìn)資源配置管理的科學(xué)化和規(guī)范化，突破利益壁壘，實(shí)現(xiàn)資源匹配最佳狀態(tài)，服務(wù)我國(guó)高等教育的改革發(fā)展。