全面依法治國：“新三農”發展的法治保障

閆英麗

【摘要】2018年黨中央1號文件中指出要建設“法治鄉村”，全面依法治國自2014年以來，就作為“新三農”發展的重要指針，是“新三農”發展的重要指導思想。因此，如何在“鄉村振興”這樣的戰略背景下繼續發揮全面依法治國的引領作用，建立健全農村的法治建設相關法律體系，實現興農、護農、治農都有法律保駕護航，切切實實為“新三農”的發展提供有力的法治保障至關重要。

【關鍵詞】全面依法治國 新三農 法治

全面依法治國是現代社會發展的重要理念轉變，從制度設計層面上實現了人治思維向法治思維的轉變。共中共十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出全面的戰略部署，2018年黨中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出要建設“法治鄉村”。受傳統鄉賢理事執事模式，更多停留在了人治模式的影響，能人治理，精英治村，通過鄉約村俗來維持既有的農村社會秩序。農村地區還不具備相對完善的法治治理環境和土壤，農村法治建設進程緩慢。滯后的法治現與我國之后的農業經濟建設和農民心理相關，廣大農村處于傳統的農業時期，或者是處于由傳統的農業向現代農業過渡的轉折時期，因此由傳統農業固有的生產力發展所決定的人與人之間的濃厚的鄉土民情根深蒂固。農村的治理現狀是人情大于法，家風村俗成為了廣大農民遵循的處事依據?！熬唧w表現為農民法律意識單薄、法律能力羸弱；鄉村法治供給短缺、資源貧瘠，法治環境惡劣?！币虼?，發揮“全面依法治國”對“新三農”發展的保障作用。

從一定意義上講社會主義現代化的過程就是社會主義法治化的過程，實現社會主義現代化的關鍵環節是實現農村法治化。因此，農村、農業、農民的法治化進程關系著社會主義法治化的實現。作為新三農發展的引領指針，“全面依法治國”就是實行全面依法治農，從宏觀上講就是在要求運用法治思維和法治方式解決新三農問題，實現新三農建設的法治化；從微觀看就是要使法律切實成為維護農村社會秩序、保障農民權利、促進農業發展的有力工具。其關鍵是要將法治觀念根治于農民的意識之中，讓廣大農民學法、知法、懂法、用法，提高農民法制觀念和依法維權的意識，實現興農、護農、治農都有法可依。

在農村全面貫徹落實依法治國，其核心是要進行法治鄉村建設，為“新三農”的發展提供良好的培育環境。從宏觀上講要求以法治價值和法治精神為導向，通過法律知識的宣講、培訓等方式，增強農民相關法律知識，培養農民的法治思維，提高農民法治觀念和依法維權的意識，在此基礎上鼓勵和引導農民更多的運用法治思維和法治方式解決“新三農”發展中問題，實現“新三農”發展的法治化，將法治觀念根治于農民的意識之中；從微觀看就是要適應“新三農”發展的需求，以《農業法》為核心，不斷的完善《農民專業合作社法》《農村土地承包法》等法律，制定《家庭農場法》等不同層面的法律法規，同時可以以地方性行政法規部門規章作為補充，形成系統科學的法律體系，使農業產業化、農民職業化、農村的信息化在建設的過程中有法可依。首先要完善法律法規。在充分尊重農民利益的基礎上，臻至良好的公俗良序建設，以制度設計為關鍵，在構建農村法律體系時要注重尊重和挖掘已經存在于廣大農村的那些實際起著預期作用的習慣和慣例。健全農業市場規范運行法律制度；健全新三農支持保護法律制度等。其次是推進法律的普法用法工作。切記直接嫁接式的法治治理模式：第一是要注重循循漸進，依法治村，依法管理，兼顧民俗相約，形成相互補充和相互促進的模式，避免法律制度與地方文化習俗的沖突與對立；第二，捍衛法律的公平公正性，要充分尊重農民的利益維護。提高農民工知法、用法、守法的意識，充分發揮農民工在農村法治建設的道路上發揮主體作用，使“全面依法治國”在農村得到堅實的群眾基礎和有效的落實。只有建構在上述兩個基礎上，才可能調動農村法治主體的積極性，充分發揮廣大農民對“新三農”行政執法的監督，提高法律的實施效率，才能夠切實實現法律為“新三農”的發展保駕護航。

總之，發揮全面依法治國對“新三農”的引領，就是將法治價值和法治精神為導向，首先要將農村的治理、農業的發展、農民的管理納入到法治的行列，完善三農領域的法律法規，使“新三農”的發展有法可依；其次是要嚴格按照定程序法律法規規范“新三農”發展過程中的行為；最后則是嚴格按照法律法規執法，其目的是在農村樹立起法律的權威，培養農民的法律意識和思維，最終實現興農、護農、治農都有法可依。