新時代高職院校家庭經(jīng)濟困難學生“精準認定”研究

賈曦

現(xiàn)階段我國各地區(qū)高職院校進行專業(yè)知識與技術(shù)教學工作的同時，對于家庭經(jīng)濟困難學生的情況的精準認定與精準資助問題也給與了更高的重視，以此促進政府相關(guān)部門關(guān)于家庭經(jīng)濟困難學生幫扶政策的有效落實，使“貧困生”得到經(jīng)濟方面的支持，解決生活上的后顧之憂，完成學業(yè)。筆者針對高職院校家庭經(jīng)濟困難學生的精準認定問題展開了一系列研究，首先提出高職院校進行經(jīng)濟困難學生精準認定過程中存在的主要問題，然后結(jié)合我校該項工作方面的實踐提出了相應的完善對策，以供相關(guān)人士參考。

黨的十九大勝利召開以來，“精準扶貧、精準脫貧”的偉大倡議開始付諸于實踐，各地區(qū)教育部門也積極參與進來，因此，采取有效措施提高家庭經(jīng)濟困難學生情況認證的準確性與真實性也就成為各地區(qū)學校亟待解決的一項重要問題。對于當代高職院校而言，更要進一步加強工作實踐，促進專項資金落到實處，實現(xiàn)精準資助，從而給經(jīng)濟條件較困難的學生一定程度的經(jīng)濟支持。

一、高職院校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作面臨的問題

（一）認定標準缺乏統(tǒng)一性

制定科學、統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難認證標準是對學生進行經(jīng)濟情況評估以及自主的基本前提。一直以來，我國多數(shù)高職院校都因城鄉(xiāng)統(tǒng)一家庭財產(chǎn)和收入申報制度缺乏完善性、學生家庭貧困審評標準不統(tǒng)一等問題導致學生家庭經(jīng)濟困難認定存在偏差。通常都是由學生提交資質(zhì)申請，然后向校方提交戶籍所在地民政部門出具的經(jīng)濟條件困難證明以及《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》即可，這種方式雖然具有一定的可操作性，但是很難針對各不同地區(qū)學生的實際經(jīng)濟貧困程度進行量化分析，也就無法確保家庭經(jīng)濟困難學生認定結(jié)果的準確性與合理性。

（二）認定人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

多數(shù)高職院校學生家庭經(jīng)濟困難認定的操作人員都是校方的班級輔導員、班主任，在進行經(jīng)濟困難認定的時候，實際認定結(jié)果的合理性與公平性直接受班主任與輔導員的主觀意識所影響。同時，由于班主任及輔導員日常工作量較大，無法保證學生經(jīng)濟困難認定工作質(zhì)量，缺乏學生家庭經(jīng)濟困難認定工作方面的專業(yè)素養(yǎng)，無法確保認定結(jié)果的合理性。

（三）認定時間安排缺乏合理性

高職院校通常都是在每一屆新生入學初期就開始進行學生家庭經(jīng)濟困難的認定工作，在這種情況下，學生之間、學生與教師之間認識與交流并不充分，此時開展認定存在隨意性，無法為后續(xù)的精準扶助提供可靠依據(jù)。高職院校的貧困認定基本都是每個學年開展一次，并將學生的年度綜合表現(xiàn)作為參考，按常理應在下一學年初評上學年為佳，但是這種在每學年初期進行認定本學年的認定活動有違常規(guī)流程，缺乏合理性。

（四）缺乏有效的信息反饋體系

在認定過程中，學生提交的相關(guān)材料雖重要，但是也不乏存在材料上弄虛作假的情況，雖然校方已經(jīng)對此類行為做出明確的公示，但是無法徹底杜絕。同時，部分學生在獲得資助后，不顧資助資金的助學用途，將助學金用于過度享樂，在這種情況下，校方?jīng)]有建立完善的信息反饋體系，缺乏行之有效的復核方法，無法對受助學生的行為進行動態(tài)信息調(diào)查，造成國家資源的浪費。

二、完善高職院校家庭經(jīng)濟困難學生認定的策略

2018年10月，教育部等六部門發(fā)布了《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，就進一步提高學生資助精準度進行了相應的規(guī)定，如文件中在重要意義、認定對象、基本原則、組織機構(gòu)及職責、認定依據(jù)、工作程序以及其他相關(guān)要求都進行了規(guī)定，這對于學校開展精準認定工作給了充分的依據(jù)。此外，河北、陜西、山東等省份，也都結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，制定了認定工作辦法，規(guī)定了相應的認定標準。河北省對于建檔立卡貧困家庭學生，給予了免學費、住宿費，以及免費獲得教科書的待遇。并對參加高考并被全日制普通高等院校錄取的特別困難學生給予一次性2000-3000元的救助金。陜西省出臺了就讀本省院校給予500元，省外院校給予1000元的政策。這些政策的在很大程度上緩解了經(jīng)濟困難學生的燃眉之急。

筆者結(jié)合國家及各地制定的文件精神，以及上述存在的問題，筆者結(jié)合自身所在院校在經(jīng)濟貧困認定工作方面的成功實踐經(jīng)驗就其完善對策做出如下總結(jié)：

（一）建立統(tǒng)一、合理、科學的認定程序

為了提高認定結(jié)果的公平性與合理性，首先一定要建立科學的認定程序，進一步調(diào)整、完善規(guī)范的認定標準，并且建立專門的工作辦公室，安排專業(yè)人員負責此項工作，對認定過程中各各部分工作進行責權(quán)劃分，并將責任落實到人頭上，確保真正的貧困學生受到資助。認定程序主要包括學生申請—遞交資料—評議—評價—學院審核—學校審批等流程，并且要確保該流程的嚴格執(zhí)行。其次，以班級為單位，建立貧困學生認定評估小組，組員人數(shù)應超過班級整體人數(shù)的三分之一，包括班級的學生黨員、班委、申請人以及其他學生，在進行評議的時候進行相互監(jiān)督，確保評議的公平性與客觀性。再次，輔導員要發(fā)揮自身的職責。高職院校每個班級的輔導員應發(fā)揮自身的作用，通過日常溝通與交流，加強對學生學習情況以及家庭經(jīng)濟情況的了解，對申請人的材料進行辨別，確保認定的公平公正。

（二）制定貧困生評價體系

貧困生資助工作具有育人功能，為了充分發(fā)揮這種育人功能，要加強貧困生的育人評價，對這些學生實施動態(tài)管理。高職院校對學生信息的動態(tài)管理工作應包括學生的家庭實際情況、學生日常消費情況以及在校學習情況等，對相關(guān)方面的信息實施跟蹤式動態(tài)記錄、管理和分析，如學生家庭經(jīng)濟收入水平的變化、學生日程生活師傅出現(xiàn)過度消費問題、學生學習成績的異常波動以及是否出現(xiàn)違反學校記錄問題等，根據(jù)學生及家庭各方面的綜合情況進行評定，一旦發(fā)現(xiàn)受助學生有過度消費、荒廢學業(yè)等問題則應取消受助資格，確保高職資助工作能夠落到實處。

（三）定量考察與定性考察結(jié)合

針對上述認定時間不合理的問題，校方可以采取定量與定性考核相結(jié)合的方法，在學生入學初期進行定量考核，班級評議作為輔助，針對高年級的學生則采用定性考核手段，結(jié)合上一學年的材料對學生的家庭實際情況實施調(diào)查，無需再次遞交申請材料。總結(jié)分析學生在本學年里的各方面表現(xiàn)，并進行評價和受助資格認定。將定量與定性考核二者進行充分結(jié)合，結(jié)合不同學生在不同階段的具體情況發(fā)揮考察體系功能。進行貧困認定時，應對比分析校內(nèi)各專業(yè)貧困學生情況，確保助學資金能夠得到合理的應用，一旦發(fā)現(xiàn)認定偏差問題應及時改善。另外，在對高年級學生額貧困認定工作中一定要對其日常學習表現(xiàn)進行重點觀察，發(fā)揮政策的導向作用，增加資助育人的效果。

（四）完善認定指標的量化結(jié)構(gòu)

進一步細化高職院校學生貧困認定的指標內(nèi)容，體現(xiàn)出學生家庭經(jīng)濟情況的細節(jié)，錄入的每項指標都要有相應的材料依據(jù)，如學生受助申請材料中國要明確的體現(xiàn)出家庭綜合信息，其中應包括家庭成員健康狀況調(diào)查信息，這些指標往往會分為健康、偏差、極差等指標，這種指標的內(nèi)容界定比較模糊，因此，應將其標準細化為疾病或者殘疾，一般疾病、長期疾病、重大疾病，同時出具相應的臨床診斷和住院記錄以及疾病診斷證明等，以此為根據(jù)對學生的認定進行調(diào)整。再例如，學生上交申請材料中的家庭經(jīng)濟收入認定指標，通常都是將務農(nóng)、下崗等認定為低收入水平標準，但實際上如果家長年齡正處于壯年時期且身體狀態(tài)較好，是可以通過自身勞動獲取其他收入的，因此，對于家庭成員務農(nóng)及下崗的學生所提交的材料中，應體現(xiàn)出該方面情況。其中值得注意的問題就是由于同一所高職院校的學生可能來自不同地區(qū)，因此校方應根據(jù)不同地區(qū)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的經(jīng)濟水平差異進行相應的認定，提高認定工作的實效性。

（五）加強認定團隊建設(shè)

按照高校學生家庭經(jīng)濟困難認定工作要求建立專項工作機構(gòu)，嚴格把握機構(gòu)成員建設(shè)工作，建成以校級資助中心工作人員和學校輔導員為主體，班主任、學生干部為輔助的專業(yè)團隊。同時，進一步提高認定團隊的培訓力度，培養(yǎng)其工作責任意識，引導其從思想根源提高對學生貧困認定工作的全面認識，提高工作積極性。另一方面，高職院校對于學生的貧困認定結(jié)果直接關(guān)系著學生的權(quán)益問題，同時還涉及都和諧校園的建立以及和諧人際關(guān)系的處理工作，因此，在落實相關(guān)工作的過程中應堅持以人為本的理念，通過宣教的方式將資助育人的理念根植到學生的心中，喚起學生心中的感恩意識與責任感。此外，還應加強與貧困生的有效溝通，加強對未獲得幫助的學生進行心理疏導與教育工作，防止這部分學生產(chǎn)生逆反心理，影響學習效果。

（六）提高學籍管理及資金管理力度

調(diào)整、優(yōu)化學生學籍管理制度體系，為高職學生貧困精準認定與精準扶助提供良好基礎(chǔ)。積極引進國家部門所大力推廣的學生學籍管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學習管理工作的智能化、信息化發(fā)展，進一步提高學生學籍管理工作的規(guī)范性與實效性，防止產(chǎn)生 “一生雙籍”等類似問題，控制由此引發(fā)的助學金重復申請問題。與此同時，應提高學生助學金的管理力度。校方在管理助學金的過程中需確保助學金能夠向?qū)W生及時發(fā)放，以使學生的在校學習與生活不會因助學金的延遲發(fā)放而陷入困境。此外，應注意積極引進先進的信息技術(shù)，提高工作效率。學生貧困認定工作涉及的工作比較復雜，工作量較大，很多環(huán)節(jié)都需進行計算。通過信息技術(shù)的應用能夠有效提高計算結(jié)果的準確性，縮減工作時間，簡化工作流程，從而更好地發(fā)揮資助育人的效果與功能。

綜上所述，我國高職院校中的貧困學生數(shù)量占有一定比例，為了能夠使國家專項助學資金能夠落到實處，真正的用于家庭經(jīng)濟條件較差的學生，校方有必要采取相應措施進一步提供學生的貧困認定工作水平，確保認定結(jié)果的準確性、公平性與科學性，以精準認定為基礎(chǔ)，實現(xiàn)對高職院校貧困學生的精準資助。（作者單位：重慶商務職業(yè)學院）

此論文系重慶市教委2019年度學生資助研究課題“新時代高職院校家庭經(jīng)濟困難學生‘精準認定實證研究”階段性研究成果之一，課題編號為：19skxszz14;同時也是重慶商務職業(yè)學院科研創(chuàng)新團隊“高職安全教育與管理研究團隊”研究成果。