新時代發揮基層政協委員主體作用的調查與思考

課題組

摘 ? 要：中國人民政治協商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。政協委員是人民政協履行職能的主體，是人民政協的組織細胞，是政協開展工作的基礎。當前，基層政協委員履職水平離政協工作的要求尚有差距，存在不會履職、不敢履職、不愿履職現象。因此，必須提高政協委員履職的積極性和主動性，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處。

關鍵詞：政協委員;主體作用;履職能力

中圖分類號：D664 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.001

文章編號：1009-6922（2019）02-05-05

人民政協工作是全黨工作的重要組成部分，政協委員是人民政協履行職能的主體，是人民政協的組織細胞，是政協開展工作的基礎。政協的主要職能是：政治協商、民主監督和參政議政。即通過紀要、信息、建議案等多種渠道進行政治協商;通過視察、調研等形式進行監督;通過撰寫調研報告、提案或其他形式進行參政議政。新時代政協履行職能的質量高低、作用大小和工作成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質和參政議政的水平。當前，基層政協委員履職水平離政協工作的要求尚存差距，不會履職、不敢履職、不愿履職現象是新時代基層政協委員履職必須要探索解決的重大問題。

一、新時代基層政協委員主體作用難以有效發揮的主要表現

發揮政協委員主體作用，是加強人民政協工作的基礎。據統計，2015年底，全國大約有60多萬各級政協委員，而在縣級政協委員中，來自農村、企業和相關單位的基層一線政協委員約占60%，其中約有25%的基層政協委員主體作用未能得到有效發揮。

（一）無所適從，不會履職

個別基層政協委員對政協職責了解不夠深入，不知道為什么當政協委員？當了政協委員要干些什么？怎么干？這導致個別基層政協委員不履職、不會履職、亂履職。

1.履職內容不明。來自于農村、企業的基層政協委員中，約有10%的政協委員不明晰個人職責，個別基層政協委員對參加會議以外的職責一片茫然，不知履職該如何“下手”。

2.履職方式欠妥。有的想監督又不知該監督誰，即使知道了監督誰又不知怎樣監督;有的則采取在相關會議上以“發牢騷”的方式履行所謂的“監督”;有的在微信朋友圈以“爆料”方式進行監督。

3.履職能力有限。個別來自于農業（農村）、企業界的基層政協委員，由于長時間沒有從事過調研和寫作，想調研而又不知道怎樣調研，想寫提案而又找不到題材，即使東拼西湊寫了調研報告或提案也雜亂無章，主題不突出，無法立案。

4.履職動機不純。個別基層政協委員以“我”為中心，只反映與自身利益相關的問題;有的基層政協委員的提案和社情民意只是反映解決其某親戚或某朋友的利益問題，對于反映老百姓切身利益的提案卻只字未提。

（二）“忙”字當先，無暇履職

個別基層政協委員忙于本職工作或自身事業，不主動收民情、傳民意、解民困、分民憂。

1.機關委員“擠”不出時間。來自黨政機關的政協委員，本職工作事情多、壓力大，早已“5+2”“白+黑”，忙得不可開交，個別機關政協委員根本沒有心思撰寫提案、建議意見和反映社情民意。

2.教師委員“騰”不出時間。有的來自教育戰線的政協委員平時早晨7點半就要趕到學校，晚上9點過后才能回家，整天忙于教學、批改作業和班務管理，還要參加各類培訓學習、處理家務等，對開展調研、撰寫提案的興致不高。

3.農村委員“挪”不出時間。來自農村的個別政協委員則忙于自己的責任田，是村干部的還要忙于脫貧攻堅、基礎建設、產業發展、迎接各方面的檢查督查和其它村級事務，即使在工作中發現一些問題或接收到一些社情民意也只是口頭向鄉鎮黨委政府反映，幾乎忘記了自己的政協委員身份。

4.工商委員“占”不起時間。一些來自工商界的政協委員認為“時間就是金錢”，一分一秒都“金貴”，時間“占”不起。他們整天忙于自己的生意或生產經營，根本就不想拿時間撰寫提案、提建議意見和參與相關活動。

（三）“怕”字當頭，不敢履職

個別政協委員怕惹麻煩不敢履職，尤其是不敢代表自己的界別講真話。

1.唱“贊歌”。個別基層政協委員在政協全會和分組討論中，有畏難情緒。特別是有上級領導或主管部門負責人在場時，在不得不發言的情況下，人云亦云，只唱“贊歌”，不敢反映問題，更談不上主動撰寫提案和反映社情民意。

2.搞“應付”。個別基層政協委員開會坐角落，怕發言。若輪到自己發言時，避而不談;如被主持人點名發言，也只是象征性匯報工作而已，不敢提深層次矛盾;即使要求必須撰寫提案或建議意見，也只是輕描淡寫;有的干脆在別的政協提案中掛名，卻沒有自己獨立的提案和建議意見。

3.怕“麻煩”。個別部門的政協委員害怕提出的提案又轉交給本部門辦理，擔心給自己添麻煩;同時撰寫涉及本系統、本行業的提案或建議意見，又有后顧之憂，所以干脆不寫提案。

二、新時代影響基層政協委員有效發揮主體作用的原因分析

影響基層政協委員有效發揮主體作用的原因，既有主觀的、也有客觀的，既有個性的、也有共性的，這些重要因素都不可忽視。只有找準“病因”，然后“對癥下藥”，才能確保人民政協凝聚力量，為改革發展出實招、謀良策，切實發揮“思想庫、智囊團”的重要作用。

（一）基層政協委員綜合素質還不能完全適應新時代政協工作的需要

新時代政協工作需要綜合素質高、履職能力強、有責任心的基層政協委員。然而，個別基層政協委員綜合素質還不能完全適應新時代政協工作的需要。

1.自身素質能力不強。個別單位在推薦提名協商政協委員人選時，往往傾向于照顧老同志情緒，在推薦政協委員時優先照顧老同志;一些民營企業老總分身乏術，但又考慮到企業界代表比例，只得勉強提名為政協委員，導致個別基層政協委員素質不夠高。

2.自身職責定位不準。個別基層政協委員對中共十八大以來中央對人民政協是“協商民主的重要渠道”，是“專門協商機構”的功能定位不了解，錯誤地認為：協商是臨時性、間歇性的工作，決策之前協商是“干預”，決策過程協商是“添亂”;也有的認為地方政協作用發揮不突出，撰寫的提案、提的建議意見成效不大。

3.自身履職信心不足。個別基層一線的政協委員對自身履職信心不足，沒有把政協委員當成一份榮譽、一份職責。有的認為政協委員就是一種“閑職”，說是一種“職務”卻又沒有職務工資;說是一種“代表”，卻又不像黨代表、人大代表一樣經民主選舉產生，不具代表性，沒有法律效力。

（二）基層政協委員所在單位對新時代政協委員履職支持力度不夠

基層政協委員充分發揮主體作用，需要各方面的支持和配合。然而，個別基層政協委員所在單位（企業）和相關負責人對政協委員重視度不夠，不像支持黨代表、人大代表那樣支持政協委員履職，挫傷了政協委員履職盡責的積極性。

1.活動排除在外。主要體現在鄉鎮，鄉鎮財政每年有黨代表、人大代表工作經費預算，每年鄉鎮要組織本級黨代表、人大代表外出考察學習，并特別邀請轄區內各級黨代表、人大代表參與，而絕大多數鄉鎮沒有邀請政協委員參與。

2.履職不能保障。一些基層政協委員只是單位的普通職工或職員，他們參與政協會議、調研活動前，首先考慮是否影響機關正常業務工作、是否影響企業正常生產經營。

3.“開口”說話受限。普通基層政協委員在本單位的話語權有限，在鄉鎮、部門傳達上級“三會”精神時，基本上都由書記、鄉鎮長、部門的“一把手”傳達，基層普通政協委員沒有“開口”的機會;一些鄉鎮、部門工作決策不征求所在單位政協委員的意見;甚至個別鄉鎮、部門“一把手”或企業“老總”向政協委員“打招呼”，不讓反映涉及影響本地、本部門、本企業的提案、建議和社情民意。

（三）相關部門對基層政協委員的提案建議意見辦理回復不夠重視

基層政協委員發揮主體作用，需要委員自身的動力和激情。然而，個別單位、部門在政協委員提案、社情民意辦理的先后順序和回復上，方法不當，澆滅了政協委員履職的激情。

1.提案辦理分等級減激情。個別鄉鎮、部門在黨代表建議、人大代表建議、政協委員提案辦理上不按提案的輕重緩急來辦理，而是先辦理黨代表建議，再辦理人大代表建議，最后才辦理政協委員提案，無形中把提案分成了三個等級。

2.提案辦理討埋怨傷感情。有的政協委員反映地方的難點問題、棘手問題，最后反遭埋怨、指責。這種情況嚴重打擊了政協委員履職的積極性。

3.提案回復求滿意要留情。提案辦理必須要求回復提案人，提案人要給予滿意度評價。而一些單位對提案并未辦理或未達到理想效果，有的只是給予了“說明”。辦理單位為了得到“滿意”能“交差”，單位出面“溝通”。

三、新時代有效發揮基層政協委員主體作用的對策與建議

政協委員是人民政協履職的主體。堅持發揮政協委員主體作用，這是人民政協工作的優勢所在、活力所在，是政協工作的重要基礎。習近平總書記在黨的十九大報告中強調“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構”，并對發揮政協的職能作用提出了新部署、新要求，為人民政協事業提供了方向指南和行動綱領。提高新時代政協委員履職積極性和主動性，必須堅持以委員為中心，以制度為保障，堅持思想政治引領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，在道路、方向、目標上形成統一意志和步調;堅持懂政協、會協商、善議政，深入調查研究，勤勉履職盡責，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處;堅持守紀律、講規矩、重品行，拒絕冷漠和懈怠、拒絕浮躁和脫離國情的極端主張、拒絕奢靡和一切利用權力或影響力謀取私利的行為，樹立政協委員的良好形象。

（一）強隊伍，筑牢基層政協委員發揮主體作用的基礎

高素質的基層政協委員隊伍是確保人民政協充分發揮主體作用的重要前提。政協工作的潛力在委員、實力在委員、活力也在委員，在工作中要堅持以委員為中心，樹立“委員強則政協強”的觀念，把充分激發委員主體意識、調動委員履職主動性自覺性作為重點工作來抓。

1.嚴把入口強基礎。人民政協是莊嚴的政治組織，政協委員是榮譽更是責任，必須重視發揮委員作用、建設過硬委員隊伍。把握政協委員準入關是發揮委員主體作用的基礎。把好政協委員準入關，提升政協委員質量，必須從提名推薦開始，就要嚴格按照委員條件，協商推薦各黨派、各界別、各團體中政治素質好、專業水平高，并熱心政協事業、有較強參政意識和議政能力的優秀人士參加政協組織，保證政協在組織上擁有廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性，為發揮好政協委員主體作用奠定素質基礎。同時，對政協委員提名推薦人選進行考察，參照干部考察程序，采取對初提人選進行民主測評、談話考察、征求各方意見、公示等程序進行，對民主測評滿意率低、談話考察群眾有意見、征求各方意見有異議、公示期間有舉報的取消政協委員資格。

2.強化培訓提素能。要加強政協委員的學習培訓，提升履職能力。政協換屆后要及時舉辦新任委員培訓班。要制定年度學習培訓計劃，明確學習重點、學習要求，落實部門、落實責任，分期分批對新任委員進行政協理論和基本知識的培訓，特別是學習《政協章程》《關于加強人民政協工作的意見》。培訓要有領導提要求，要有專家講理論、行家講業務，還要有老委員講經驗。地方黨校、行政學院（校）、社會主義學院每年舉辦一期不同界別的政協委員履職專題知識培訓班，分門別類培訓政協委員。同時，創新開設“委員講壇”，每季度舉辦一期，每期確定一個主題。“講壇”要邀請老政協委員、專家學者、黨政部門負責人就政協委員如何發揮作用以及委員們普遍關心的熱點、難點問題進行研討。“講壇”要形成成果，供政協委員們逐步消化吸收。

3.輪崗交流增本領。地方政協要同黨委組織部門一道，探索機關事業單位中的政協委員輪崗交流制度。把在同一崗位工作3年以上的基層政協委員交流到新的崗位工作，把在同一單位（地方）工作6年以上的政協委員交流到其他單位（地方）工作，使其了解掌握更多情況，便于更好履職。同時，探索實行機關、事業單位政協委員分期分批到政協機關“跟班學習”制度，讓其更加廣泛地了解政協工作，更加積極主動發揮主體作用。

（二）搭平臺，提供基層政協委員發揮主體作用的保障

良好的履職環境、科學的服務平臺，是基層政協委員發揮主體作用的重要條件。發揮委員主體作用，必須為委員履行職責、建言獻策，在發展協商民主中有所作為，提供可靠的平臺。

1.創造良好條件。政協離不開同級黨委支持，地方黨委要高度重視政協工作，支持基層政協委員履職。地方黨委要把政協工作列入黨委工作的重要內容，納入目標管理。地方黨委每年召開一次黨委政協工作會，“四大家”領導班子全體成員和各單位、部門黨政“一把手”參會。會議由任黨委副書記的政府“一把手”主持，地方黨委書記主講。要講明人民政協的地位、作用，講清當前的形式、任務，講透政協委員的職責、要求，特別要求各級各部門支持政協委員履職，為政協委員充分發揮主體作用提供政治保障和組織保障。

2.營造良好氛圍。積極營造求同存異、暢所欲言、海納百川的協商文化，鼓勵委員講真話、講實情。對新委員發言要給予引導和鼓勵，相關領導要耐心聽取政協委員的討論發言，讓委員的意見得到充分尊重。建立《鄉鎮、相關部門討論決策重大問題征求政協委員意見制度》，要求鄉鎮、部門在重大問題決策前要征求所在地政協委員建議意見。建立《黨代表建議、人大代表建議、政協委員提案分“輕重緩急”辦理制度》，要求相關責任部門高度重視委員提案、建議意見的辦理，單位同時出現黨代表、人大代表、政協委員建議和提案時，按提案的輕重緩急，逐個辦理。

3.搭建良好平臺。發揮基層政協委員主體作用，必須為委員提供有效的協商平臺。要加強同地方黨委政府的溝通聯系，主動邀請地方黨委政府領導來政協通報經濟社會發展情況。邀請地方黨政“一把手”參加地方政協全體會議、常委會議、專題政治協商會議，通報情況，聽取意見。邀請有關黨政職能部門、相關企業基層政協委員列席政協各專委會會議、活動。地方政協各專委會主動與相關鄉鎮、相關單位、相關企業對接，組織相關界別基層政協委員參與基層調研視察。在電視上開辟“政協委員之窗”、在網絡上開設“政協委員之聲”，為基層政協委員履職提供有效平臺。

（三）建機制，激發基層政協委員發揮主體作用的動力

健全機制，激發政協委員履職積極性，是基層政協委員發揮主體作用的重要手段。要從建立健全有效的激勵約束機制入手，調動委員參政議政的積極性。

1.考核管理機制。要對基層政協委員進行科學的、嚴格的管理，要探索建立《政協委員履職考評制度》，細化、量化管理。對政協委員出席會議、參加調研視察、專題協商會、學習報告會等提出基本要求;要對政協委員撰寫提案、反映社情民意、報送相關信息等下達基本任務，并進行嚴格考核管理。對參與會議和各類活動無故缺席1次的和遲到早退3次以上的，對撰寫提案、反映社情民意未完成基本任務的，由提案委分別進行提醒談話，并函告當地組織部門、統戰部門和所在單位。對提醒談話2次的和違法違紀的由政協常委會討論，建議給予警告或撤銷政協委員資格的處分。對基本制度遵守好、基本任務完成好的，要給予表彰獎勵，特別優秀的應該推薦組織部門提拔使用。

2.典型引領機制。在各界別基層政協委員中挖掘主體作用發揮好的先進典型各1—2名，將典型事跡進行報道。開展每年一次的優秀提案、優秀論文、優秀社情民意、優秀調研報告、優秀通訊、優秀專委會及委員小組和每屆優秀委員評選活動，表彰先進、激勵后進。在政協全體委員會議上，安排優秀委員作先進事跡報告。要在政協委員中開展“我離先進有多遠”主題大討論活動，要對照委員職責要求、比照先進委員找差距，在政協委員中掀起學先進、趕先進、比業績的良好氛圍。

3.關心關愛機制。地方政協機關是政協委員的“娘家”，要關心基層政協委員的工作與生活。政協領導和政協機關要帶著感情和委員交往，搭建委員“連心橋”，打造團結之家、民主之家、和諧之家，讓委員愿進政協門、樂做政協人、愛干政協事。節假日期間，地方政協各專委會要派人看望、慰問生病住院的、一線加班的基層政協委員;政協領導及專委會負責人要深入農村，幫助農村一線政協委員解決產業發展中遇到的困難和問題;還要安排走訪委員困難企業，協助解決產、供、銷和用工等方面的難題。政協委員所在單位是政協委員的“婆家”，“娘家”要主動拉近與“婆家”的關系，對從人、財、物上支持基層政協委員履職的單位給予通報表揚或送感謝信，形成支持政協委員履職的良好格局。同時，地方政協也應每年通報表揚一批優秀提案和政協提案辦理先進單位，促進提案辦理更加迅速高效。

發揮委員主體作用是人民政協工作的永恒課題。新時代，進一步提升基層政協委員履職能力，發揮好委員主體作用，必須要在選好人、搭好臺、唱好戲、做好事方面抓牢抓實抓細。要強化學習培訓，讓委員參政議政“有底氣”;要突出載體建設，讓委員政治協商“有平臺”;要堅持協商式監督，讓委員民主監督“有渠道”;要做好服務管理，讓委員作用發揮“有保障”。只有不斷探索發揮委員主體作用的新方法、新途徑、新形式，人民政協工作才能不斷上新臺階、新水平，人民政協事業才能永葆生機和活力。