集中攻堅 決戰決勝馬邊摘帽奔康

沙萬強

（馬邊彝族自治縣人民政府，四川 馬邊 614600）

馬邊作為四川西南邊緣小涼山地區的國家扶貧工作重點縣，要如期實現與樂山市同步小康目標，必須堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和上級重大決策部署，緊扣穩中求進總基調，踐行新發展理念，突出“生態立縣、旅游興縣、產業強縣”發展定位，圍繞“項目落地年”工作主題，以脫貧摘帽統攬經濟社會發展全局，加快建設全國少數民族地區脫貧攻堅示范縣、南絲路古彝文化生態旅游走廊，推動經濟社會高質量發展、脫貧攻堅高質量勝利，努力將同步小康的宏偉愿景變為實景。

一、破釜沉舟背水一戰決勝脫貧摘帽

堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，按照“決戰決勝、集中攻堅、摘帽奔康”的工作思路，將工作重心向脫貧摘帽傾斜、各種資源向脫貧退出整合、干部力量向薄弱補短集結，高標準、高強度投身攻堅決勝，確保貧困發生率低于1%，12個貧困村、1014戶、4376人保質保量脫貧退出，實現馬邊縣高質量脫貧摘帽。

（一）聚集產業就業，堅定實現“兩不愁”

把產業扶貧、就業扶貧作為脫貧治本之策，落實產業扶貧資金5180萬元，深化“6+X+6”產業扶貧機制，新發展茶葉、青梅、白竹、獼猴桃等基地1.6萬畝以上，特色種植產業規模達40萬畝以上，新建冷水魚養殖示范園區2個，實現“一村一品一產業”全覆蓋。堅持把發展“短平快”項目和培育長效產業相結合，發揮扶貧小額信貸、“五小”產業等資金效益，大力發展小作坊、小種植、小養殖、小手藝、小商店等產業，構建“一戶一業一庭園”新格局。積極開展東西部扶貧協作，做好定點幫扶、對口援彝各項工作，借勢深化“百企幫百村”行動，因地制宜打造扶貧基地、建設扶貧車間、壯大扶貧產業。支持市場主體對接幫扶貧困戶，鼓勵通過訂單收購、土地流轉、入股分紅、吸納務工等方式建立利益聯結機制。重視農民工服務保障，強化技能培訓、勞務對接、權益維護等“一條龍”服務，通過東西扶貧協作、定點幫扶、對口援彝、萬企幫萬村等組織定向招工、轉移就業，推進“一人就業、全家脫貧”，再開發保潔、護路、管水等公益性崗位1300個以上，建成扶貧車間3個，促進貧困戶產業就業扶貧全覆蓋。

（二）聚力民生改善，堅定落實“三保障”

統籌易地扶貧搬遷、農村破舊房改造、土地增減掛鉤等政策，加固、改建和新建住房1萬戶以上，全面消除“三房”、危房。深化“三改四革命”，實施改廚3948戶、改圈3912戶、改廁3932戶，推動農村健康新生活。鞏固提升十五年免費教育，發揮教育扶貧救助基金、雨露計劃、棟梁工程等政策效能，壓實鄉鎮責任，實施教師全覆蓋分片結對幫扶機制，加強控輟保學，切實阻斷貧困代際傳遞。加大醫療救助力度，實施醫生全覆蓋分片上門走訪幫扶，嚴格落實貧困人口“十免四補助”，統籌用好衛生扶貧救助等基金，落實“一站式”結算服務，推進貧困人口免費健康體檢，進一步降低重特大疾病貧困患者醫療負擔，讓貧困群眾看得起病、減少生病。重點關注因病、因殘、因災致貧及孤寡老人等特殊貧困人口，落實好城鄉低保等兜底政策，保障基本生活。

（三）聚合項目資金，堅定完成“補短板”

突出問題導向，深入排查整改存在的問題和薄弱環節，瞄準基礎設施、公共服務等短板，整合項目資金10.8億元，夯實脫貧摘帽硬件。著力改善群眾出行條件，全力推進仁沐新高速公路馬邊支線、樂西高速公路馬邊段建設，加快建設“四好農村路”，硬化通村通組公路140公里，整治路面狹窄、破損公路22公里，“以獎代補”建設連戶路600公里，實現鄉鎮通油（硬化）路、村（社區）通硬化路、80%村民小組通硬化路、50%農戶通硬化連戶路。著力提升基礎設施配套，逐村逐戶開展安全飲水、安全用電、網絡覆蓋、廣播電視摸排，對標補短，確保飲水安全達標率、安全用電率、網絡通達率全部達到100%。統籌抓好非貧困村貧困戶幫扶工作，安排財政資金，對每個非貧困村配套經費，專項用于查漏補缺、完善提升。扎實抓好省市考核、第三方評估等反饋問題整改落實，建立完善督促考核機制，切實做到脫貧工作務實、過程扎實、結果真實，不斷提升群眾認可度和滿意度。

（四）聚焦內生激勵，堅定破除“等靠要”

堅持把扶志作為持續脫貧的根本手段，發揮“策馬揚邊”脫貧攻堅信息化平臺作用，落實聯村幫戶“三包責任”，積極宣講黨的路線方針政策，增強感恩意識。積極推行感恩教育，深化“十大主題教育”和“六大激勵獎勵”。修訂完善村規民約，推廣建立村民議事會、道德評議會、紅白理事會，持續推進厚葬薄養、高額禮金、鋪張浪費等問題治理，大力開展“文明新風示范戶”“五星家庭戶”評選和“四好村”創建活動，不斷推進紅白喜事規范化、糾紛處理法治化、感恩奮進傳導化。繼續挖掘、宣傳、推廣一批脫貧致富典型，深入開展“感恩奮進·我的脫貧路”主題活動，樹立“爭當貧困戶可恥”的正確導向，摒棄“等著別人送小康”的不良心態，不斷調動貧困群眾的積極性主動性。以“一村一幼”“農民夜?！睘殛嚨?，開展個人清潔、公共衛生、行為習慣等教育和“小手牽大手”“連心共建”等活動，引導群眾養成好習慣、形成好風氣。

二、著眼長遠蹄疾步穩推進高質發展

堅持以提升綜合實力和競爭力為目標，把握比較優勢，圍繞南絲路古彝文化生態旅游走廊建設，加快新舊動能轉換，提升改造傳統產業，培育發展新興產業，推動高質量發展。

（一）培育壯大優勢產業

圍繞建設“四川省百億園區”“四川省重要磷化工生產基地”目標，制定勞動工業園區磷化工企業搬遷引導機制，探索民主綠色工業園區融資模式，推進園區規劃環評報審，做好土地調規、征地拆遷準備，推動磷化工產業向集約化發展。大力調整農業結構，完善產業區域布局規劃，壯大規?；N養水平、提高產品深加工能力、暢通農產品流通體系，加快建成雪口山河流域現代農業產業示范園。大力發展“互聯網+農業”，推動電子商務在農產品生產、營銷等環節的充分應用。致力破解旅游發展示范性項目引領問題，加快推進大風頂羅徹依達生態旅游綜合開發項目，爭創四川省旅游扶貧示范村2個。全面提升旅游服務承接力，推進馬邊縣游客接待服務中心選址建設，培育鄉村旅游民宿達標戶100戶以上，確保天星酒店開業運營，不斷完善自駕車營地等配套設施。以市場化方式繼續辦好第三屆小涼山采茶節、第四屆小涼山火把節等文旅活動，全年旅游綜合收入增長20%以上。

（二）精準擴大有效投資

準確掌握國家和四川省政策導向和資金投向，全年策劃儲備項目150個以上。用好用活支持深度貧困地區的政策“紅利”，讓更多重大項目擠進中央、四川省規劃盤子。深化東西部扶貧協作和對口援彝，推動一批合作項目落地實施。接軌“一帶一路”、長江經濟帶和四川突出南向開放戰略，瞄準產業鏈龍頭和產品鏈高端精準招商，探索全員招商格局，注重以商招商、以情招商，積極與中旅集團、碧桂園集團、川投集團、興發集團、龍蟒集團對接爭取，確保簽約億元項目3個以上。落實優惠政策，強化協調服務，優化營商環境，提高項目履約率和資金到位率，確保到位市外內資10億元以上。狠抓重點項目推進，“掛圖作戰”加快24個重大項目建設，完成土地增減掛鉤跨省調劑指標5000畝。

（三）持續深化改革創新

把改革創新貫穿經濟社會發展全過程，深入推進供給側結構性改革，抓好減稅降費政策落實，持續推動“三去一降一補”。推進集體林權制度等農村領域改革，依法有序推進農村土地“三權分置”。全面推進“互聯網+政務服務”改革，努力實現企業和群眾辦事“最多跑一次”目標。進一步抓好商事制度改革，推動“證照分離”“多證合一”等各項改革落實，推進“個轉企、企上規”。加快醫療衛生體制等重點領域改革。深化投融資體制改革，推進馬邊河流域環境治理和綠色發展等PPP項目實施，規范做強縣屬國資公司，提升市場化運營能力。突出創新重點，依托重點產業和重點企業，抓好礦、磷、電和農副產品深加工等主導產業技術創新。積極與中國農業科學院茶葉研究所、四川農業大學等科研院所和高校開展合作，深入開展“四院六方”科技扶貧。激發和保護企業家精神，大力弘揚工匠精神。積極落實各項優惠政策措施，深入實施“彝鄉歸雁”工程，鼓勵“馬邊能人”返鄉投資創業，支持未就業大學生、返鄉農民工開展創業就業。

（四）防范化解重大風險

堅持開源節流，加強財源建設，穩步推進土地出讓和礦權拍賣，千方百計增加可用財力。堅持厲行節約，大力壓縮一般性支出，將有限的財力用在脫貧攻堅和民生保障上。嚴格預算執行，多措并舉加快借款清欠，全面實施績效管理。加大審計監督力度，提高財政資金使用效益，保障公共財政資金使用安全。嚴防政府債務風險，有序推進存量債務化解，確保政府債務總體安全可控。切實防范化解金融風險，加大扶貧小額信貸監管力度，持續做好防范、打擊和處置非法集資工作，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。落實最嚴要求、執行最嚴標準、采取最嚴措施，突出抓好生態環境、非煤礦山、交通運輸、地質災害和食品藥品等重點領域的安全風險防范化解，堅決遏制重特大事故發生。嚴厲打擊交通運輸違法違規行為，切實扭轉道路交通事故多發態勢。扎實推進質量強縣戰略，嚴格落實“雙隨機一公開”，加強市場監管，強化非洲豬瘟疫情防控，推動放心舒心消費城市創建。

三、統籌城鄉協調聯動創優人居環境

堅持生態優先綠色發展，深化城鄉綜合治理，推進生態文明建設，使馬邊的“面子”大氣美觀、“里子”整潔有序，努力讓人民群眾生活更便捷、更舒心、更美好。

（一）持續抓牢生態保護

秉持綠色發展，堅守生態底線，嚴格大風頂國家級自然保護區管理，完成全國第二次污染源普查，落實重點生態功能區環境準入負面清單，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，持續打好污染防治“八大戰役”，繼續抓好中央和四川省環保督察及“回頭看”反饋問題整改。嚴格落實抑塵、控秸、煙花爆竹禁限放等綜合措施，切實加大節能減排力度。深入推進“河長制”工作，按照馬邊河流域總磷控制總體實施方案要求，確保主要水污染物穩定達標排放。切實保障集中式飲用水水源地環境安全，加強水源地巡查管控，完成馬邊縣城區應急備用水源建設。啟動農用地土壤污染治理和修復，實現固體廢物規范化處置。廣泛開展綠化馬邊行動，推進天然林保護和退耕還林鞏固工程，新造林3萬畝以上，森林覆蓋率達到58%以上。

（二）謀劃啟動鄉村振興

著眼長遠統籌農業農村發展，編制完善鄉村振興戰略規劃，啟動鄉村振興試點，按照“二十字”總要求，結合脫貧攻堅打牢農業農村發展基礎。堅持質量興農、綠色興農，實施綠色有機名優創建行動，加快制定馬邊綠茶、馬邊獼猴桃、馬邊竹筍等特色農產品質量標準和使用標準，推進農業由增產向提質轉變，逐步打響小涼山“秀美馬邊”區域品牌，爭創“三品一標”2個以上。探索土地托管整體開發，引導土地經營權有序流轉，推動農業規模化、標準化、產業化發展，加快培育新型農業經營主體帶頭人、職業農民經理人，推動農戶與現代農業有機銜接，力爭年內新增龍頭企業3家、家庭農場5戶。支持發展鄉村旅游、文化創意、農村電商等新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展，促進農民增收、農業增效。加快實施“五小水利”工程，完成高效節水3400畝，實施防洪治理工程21處。切實改善農村人居環境，全面運行城鄉垃圾“收轉運處”體系，加快推進20個鄉鎮生活污水處理設施建設，確保年內全部建成投用。強力推進“大棚房”整治，堅決遏制農地非農化。

（三）擴容提檔“雙城創建”

堅持強化配套與優化環境并舉、豐富內涵與塑造特色并行，以四川省生態園林縣城創建引導城市提質，以城市提質支撐四川省文明縣城創建，穩步推進“雙創”工作，確保2020年同步創建成功。按照“山水生態園林縣城”思路，加快生態修復和城市修補，打造“四季常綠、三季有花”的城市綠化格局，提升城市生態空間檔次，創建四川省園林式單位5個、小區2個。全面實施城市品質提升“三大行動”，推進市政交通治“亂”，規劃布局停車位，新建停車場1個，逐步解決群眾停車難題；推進樂山市容市貌除“臟”，依法嚴格城市管理和規劃執行，鞏固提升衛生縣城創建成果，始終保持“兩違”整治高壓態勢；推進公共服務補“差”，加快推進西街棚戶區改造等總投資4.4億元的重點棚改和城建項目。

四、聚焦關切順應期盼增進民生福祉

堅持以人民為中心，全面提升民生保障和服務水平，深入實施十項民生工程，持續辦好民生實事，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

（一）推動社會保障水平提升

健全促進就業、鼓勵創業扶持政策，開展就業培訓2400人次以上，推動技能就業和素質就業，確保城鎮新增就業1000人，失業人員再就業300人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，轉移輸出勞動力5.1萬人以上。完善農民工工資保證金制度，嚴厲打擊拖欠農民工工資行為，確保直發率、建賬率、發放率、政府工程無欠薪率均達100%。推進社會保險提質擴面，做好社會保障卡發放和管理，推動適齡人群社會保障卡全覆蓋，實現社?？ㄡt保功能激活率、銀行功能激活率均達90%以上。大力發展婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、社會福利、法律服務等事業，加大特殊人群關愛與管理。

（二）推動公共服務水平提升

擴大普惠性學前教育，探索建立鄉鎮中心幼兒園和“一村一幼”一體化管理模式，學前教育毛入學率達到94%以上。推進紅旗實驗小學新建、永樂小學重建、民主中學遷建、光輝中心校改建等17個教育項目建設，持續改善辦學條件，確保義務教育均衡發展通過國家級督導評估。統籌發展民族教育、民辦教育和職業教育，增加學位供給。依托對口協作優質教育資源，提升教學信息化水平，逐步建設“共享課堂”。強化師德師風建設，提高教師業務素質，提升教育質量，辦人民滿意教育。深入推進“健康馬邊”建設，做實華西醫院醫聯體試點工作，加快“二甲”婦幼保健院創建。落實分級診療制度，強化“基層首診”和家庭醫生簽約服務，全面完成縣鄉村醫療機構標準化建設任務，進一步降低重特大疾病貧困患者醫療負擔，實現馬邊縣域內就診率90%以上，減少廣大群眾就醫奔波。扎實推進生育秩序整治，政策外多孩生育率控制在7%以內。加強對傳統文化和非物質文化遺產的挖掘、保護和傳承。實施文化惠民、全民健身等活動，加強文化體育、廣播影視等公共服務，開放群眾文化體育活動中心。

（三）推動社會治理水平提升

全面貫徹落實黨的民族政策，深化民族交流交往交融，創建成四川省民族團結進步示范縣。依法管理宗教事務，堅決制止私設宗教活動場所、亂建宗教造像行為，防范和抵御境外利用民族宗教進行分裂、滲透和破壞活動，嚴厲打擊“法輪功”“門徒會”等邪教組織。持續加大掃黑除惡專項斗爭，堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”，嚴厲打擊各類違法犯罪，進一步加大問題線索摸排查處。加強社會治安防控體系建設，織密監控“天網”，完善情報預警機制，不斷提升社會治理水平。認真抓好心連心服務熱線、縣長信箱反映件辦理，及時回應群眾關切。加強公共法律服務體系建設，縱深推進“七五”普法，依法規范信訪行為，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善多元化調處機制，解決群眾合理合法利益訴求，爭創國家級“三無”縣。