在軍民融合深度發展中推動地方經濟高質量發展

陳宏

摘 ? 要：軍民融合深度發展為地方高質量發展提供了新視角、拓展了新空間、增添了新動能，但在當前實踐中還面臨認識偏差、融合機制不健全、地方統籌不夠等問題，必須樹立“統”的思維，加大“融”的力度，按照國家戰略層面部署，結合本地資源稟賦、找準工作著力點，扎實推動軍民融合向縱深發展。

關鍵詞：軍民融合;地方經濟;高質量發展

中圖分類號：F21 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.014

文章編號：1009-6922（2019）02-74-04

黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略;黨的十九大進一步強調要堅定實施軍民融合發展戰略，并把“更加注重軍民融合”納入新時代中國特色社會主義思想和基本方略。習近平總書記指出，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，要大力培育新產業、新動能、新增長極。實施軍民融合深度發展，國防建設將獲得更大的支撐力，經濟建設將擁有更強的牽引力。近幾年來，軍民融合戰略受到地方政府與企業的高度關注，各地紛紛把軍民融合作為地方傳統制造業轉型升級的重要抉擇，作為推動地方經濟高質量發展的新引擎，全力做好軍民融合深度發展這篇大文章。

一、搶抓新時代軍民融合深度發展新機遇

習近平總書記指出，當前和今后一個時期是軍民融合的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期。軍民融合國家政策紅利的持續釋放，對地方來說無疑是一個難得的機遇。

（一）軍民融合深度發展為地方高質量發展提供了新視角

黨的十九大進一步作出“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”的重大決策部署，這既是推進國家治理能力現代化的迫切需要，也是謀求國家安全與發展的必然選擇。軍民融合深度發展，實質是國防和軍隊建設資源配置方式的轉變，國防和軍隊建設可以從經濟社會發展中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，經濟建設也能從國防和軍隊建設中獲得更加有力的安全保障和科技支持。軍民融合深度發展創造的新需求、新市場，為新時代國民經濟發展提供了新的增長點，為地方推動區域產業結構優化提供了一個新的視覺，也為擁有軍民兩用技術的企業帶來新的發展機遇。

（二）軍民融合深度發展為地方高質量發展拓展了新空間

習近平總書記強調，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。軍民融合市場增量空間巨大。數據顯示，我國軍民融合市場正處在高速成長期，軍民融合總產值2014年達1.66萬億元，較上年增長32.80%;2015年達2.02萬億元，增長21.69%;2016年達2.35萬億元，增長16.34%;2017年達2.84萬億元，增長20.85%。近幾年來，地方把國防和軍隊建設的需求作為新技術、新產品研發的目標，初步顯示了軍民融合對地方經濟發展的牽引作用。軍民融合是一個軍民雙向受益的戰略，未來有望成為萬億級市場，必然為地方發展帶來前所未有的發展空間，打開一個大市場。

（三）軍民融合深度發展為地方高質量發展增添了新動能

當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，迫切需要打造發展新引擎、培育發展新動能。高質量發展必然是創新驅動型發展，創新是推動高質量發展的強大動能。軍民融合技術已經滲透到國民經濟的諸多領域。據統計，僅在航天領域，近幾年就有2000多項技術成果廣泛應用于經濟社會發展各領域，為產業轉型升級發揮示范作用。實施軍民融合戰略，既為已有的地方技術、產品參與國防和軍隊建設創造條件，又加快軍用技術向民用領域的轉移和擴散。特別是軍民兩用技術，能有效刺激民用科技進步，加快地方新舊動能轉換，推動經濟高質量發展。

二、正視軍民融合深度發展中存在的問題

目前，軍民融合發展取得了長足的進步，并在個別領域創造了輝煌業績，但實踐中仍然面臨著一些制約因素和瓶頸，影響了軍民融合的持續深入發展。

（一）認識偏差成為軍民融合深度發展的“盲點”

1.把軍民融合視為雙擁共建的延伸。兩者雖然都指的是軍隊與地方，但內容和形式不同。“雙擁共建”指的是擁軍優屬和擁政愛民，軍愛民、民愛軍，由民政部門牽頭，主要任務是軍民共建社會主義精神文明。“軍民融合”指的是軍轉民、民參軍，由軍民融合發展委員會辦公室牽頭，主要任務是把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來。如混淆兩者，可能導致方向偏離、多頭管理。

2.把“民參軍”的主體局限于民營企業。“軍民融合”的主體是指軍民通用資源供求的雙方，包括軍工企業、民口企事業單位、軍工企事業單位、相關政府部門等。“民參軍”的主體指的是民口單位，并不只限于民營企業，也包括非軍工央企、地方國企、股份制企業等各種非傳統軍工主體。軍民融合發展，也不是軍隊和民兵如何發展，而是軍工制造與民品制造融合發展。如不正確把握，可能導致主體缺失。

3.把“軍轉民”當成一般意義上的招商引資。有的地方沒有把軍民融合上升為國家和國防建設的大戰略，仍按照傳統理念去駕馭軍民融合。以單純的經濟觀點，從單一的企業層面抓融合，把“軍轉民”當作純粹獲取資源的手段，片面追求地方GDP增長，忽略了軍民融合是全社會、全經濟結構的一個大融合。如單方顧及地方經濟，一定程度上背離了軍民融合的宗旨和初衷，弱化了軍民融合的重大深遠意義。

（二）融合機制不健全成為軍民融合深度發展的“痛點”

1.信息渠道不寬。目前的國家“軍民結合公共服務平臺”和“全軍武器裝備采購信息網”，對地方來說，雖可以獲得一部分信息，但受制于保密安全等諸多因素，仍有大量信息（采購流程、科研需求、項目來源和政策制度等）很難獲取。全軍武器裝備采購網僅是一個單向通道，對軍隊來說，也沒有專門的信息通道了解民口單位的技術優勢和產品優勢。信息不對稱、需求對接不順暢，導致在一些地方和領域的軍民融合未能向深度發展，仍停留在口號和文件中。

2.準入流程不便。軍品科研生產有其特殊性和敏感性，民口單位普遍反映進入程序審批環節多，雖然軍工的準入制度由“四證”改為“三證”，但分頭管理，相關方面各自認證范圍不兼容、不通用。審批層次高，批準進入部隊列裝的各種資質要求嚴，批準權限主要在總裝備部，少數在軍種，需要層層申報。辦理周期長，認證程序繁瑣，一般進入裝備承制單位目錄周期需2-3年，導致大多數民口單位難以承接軍品生產。

3.協調聯系不暢。軍工企業的各種決策權大多集中在集團高層，盡管有的軍工企業研發和生產基地在地方，但這些二級以下的子公司往往沒有多少自主決策權。長期以來，軍工企業一直披著一層神秘的面紗，科研生產情況不對外公開。地方過去更多的是為國防科工提供發展所需的土地、子女就學、員工就醫等保障，缺乏直接與軍工企業的協調聯系渠道，與軍工打交道存在距離感。

（三）地方統籌不夠成為軍民融合深度發展的“困點”

1.缺乏軍民融合專項規劃。有不少地方尚未制定軍民融合產業發展規劃，融合發展的方向和重點不明。由于過去保密的要求，不少軍工科研院所、軍工企業布局于山區，也給地方融合發展布局和產業鏈延展、產業集群發展增加了難度。有的規劃流于形式，產業布局較為分散，未能有效整合軍地優質資源，存在一定的盲目性和短期性，不利于產業的集聚和下游企業規模發展。

2.缺乏聯動和系統性的政策。目前，在“民參軍”過程中的政策普遍存在碎片化和缺位性。地方政府權力有限，提供的政策很難解決體制、機制以及相關的金融、工商稅務等方面的問題。客觀上軍工技術研發投入大，現行的軍選民用裝備的采購模式為“三自一參與”（即企業自籌資金、自主研制、自主開發，軍方參與），意味著參軍企業的科研費和前期投入等，基本得不到軍方補助;而地方財力普遍困難，支持的力度極為有限，也無法提供咨詢管理、資質代辦、軍需對接等服務的政策。

3.缺乏行業管理經驗和行政手段。由于軍地管理長期實行分割體制，在軍工等方面基本沒有聯系，地方政府對國防科工方面缺乏管理經驗。開展軍民融合以來，大多市、縣僅有議事協調機構，沒有專門的管理服務機構，政府行政手段作用難以發揮。有的地方雖然把議事協調機構辦公室放在了經信部門，但力量不強、調研不夠，缺乏力度大、針對性強的工作措施，還未進入常態化、正規化、科學化階段。

三、把握軍民融合深度發展的著力點

軍民融合深度發展是一項系統工程，對地方來說也是一項全新的工作。要樹立“統”的思維，加大“融”的力度，按照國家戰略層面部署，結合本地資源稟賦，找準工作著力點，扎實推動軍民融合向縱深發展。

（一）抓好政府主導這個關鍵點

1.用領導強化融合。地方是實施軍民融合戰略的中堅領導力量，要堅持用軍民融合發展戰略思想統領工作全局，納入黨委議事日程和政府工作職能，強化機遇意識和主動作為意識，引導消除認識誤區。堅持把軍民融合深度發展作為一項長期的戰略任務，作為實現經濟結構轉型升級和高質量發展的基礎性機制固化下來。強化工作機構設置，健全工作體系，明確工作職責，充實工作力量，確保各項工作有序推進。

2.用規劃引領融合。把規劃作為推進軍民融合發展的重要切入點。深入調研，充分考慮本區域區位條件、資源稟賦、潛在優勢，編制軍民融合深度發展規劃。明確方向，確定軍民融合產業定位、發展目標、實現路徑。聚焦重點，把主攻內容放在發展軍民兩用技術，促進產業結構優化升級，推動區域經濟高質量發展。循序漸進，引導資源要素在現有區域內合理布局，形成有區域特色的軍民融合格局。

3.用協同促進融合。地方政府要擔當盡責、主動牽頭，充分發揮武裝部、軍分區作用，強化軍地各領域各部門各層級的綜合協調。完善軍地深度融合聯席會議制度和會商協調機制，及時協調處理矛盾和問題。加強軍地雙方需求通報，準確掌握需求變化，定期組織需求對接。強化監督機制，組織專項督查，納入工作績效考核體系，確保軍民融合深度發展穩步推進。

（二）抓好平臺建設這個結合點

1.搭建信息溝通平臺。打破軍民信息平臺條塊分割現狀，地方國防科工管理部門要積極收集本地民口單位前沿技術、優質產品、資源信息向軍工和軍隊推薦，爭取列入國家軍民融合信息平臺。同時，主動收集軍品采購和配套需求信息向民口單位精準推送。組織民口單位參加國家軍民融合展示展覽、軍民兩用技術創新應用大賽等活動。搭建與央企對接平臺，定期召開“軍轉民”“民參軍”雙向對接活動。健全軍地信息收集、報道、對接和發布制度，切實解決信息傳導機制不暢的問題。

2.搭建產業集聚平臺。積極爭取設立國家軍民融合創新示范區，依托現有各類高新技術開發區、經濟開發區等創新發展為軍民融合產業基地和特色園，引導企業集中布局。鼓勵軍工集團參與產業基地和特色園建設。加強軍民融合項目的對接、跟蹤、建設、服務，著力抓好園區制度創新和發展模式創新，培育區域經濟新增長點，形成軍民融合發展的輻射帶動效應和規模效應。

3.搭建公共服務平臺。整合地方行業資源，依托軍民融合產業園區，構建包括創業孵化、科技評估、金融服務、貿易服務、管理咨詢服務、供應鏈服務等綜合服務平臺，為軍工單位和民口單位承擔重點科研生產任務提供必要的保障。做好與國家軍民融合公共服務平臺的對接。通過“互聯網+服務”模式，著力構建創新服務云平臺。聯合軍方為民口企業定期組織開展保密認定、許可審查、軍品免稅、專項資金申報等政策輔導和服務。

（三）抓好融合要素這個支撐點

1.在創新支撐上著力。探索建立軍民融合協同創新孵化機制，促進軍民兩用技術研發。整合地方科技創新孵化器，加載軍民融合特色功能。鼓勵和推進軍工科研院所通過合作開發、“二次開發”將軍民兩用技術向民用領域的轉化。構建“產學研用”創新體系，支持民口單位與高校和科研院所合作，加快先進軍工技術的產業化。推動有關方面加快軍民兩用技術降密解密，助推“軍轉民”，促進地方新舊動能轉換，為地方經濟發展提供新引擎。

2.在政策支撐上聚力。幫助民口單位落實國家已出臺的軍民融合支持政策，享受與軍工企業同等政策待遇。充分對接國家政策，并在土地供應、科技激勵、知識產權、稅收減免、貸款貼息、人才配置、資金扶持等方面，依法予以民口單位更多支持和優先保障。推動有關方面降低軍民融合制度性成本，優化“民參軍”準入管理，精簡準入程序，實現市場準入多證合一，營造良好的政策環境。

3.在人才支撐上發力。堅持培養與引進并重，依托知名高校采取委托或定向方式，舉辦軍民融合企業家培訓班，為地方培養急需的經營管理、專業技術、高級技師等人才。大力引進“軍轉民”“民參軍”企業高層次人才和技術團隊。積極做好軍改后全國大量軍隊高層次專業技術干部選擇自主擇業的承接工作。鼓勵民口單位創建國家級、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、博士后科研工作站，吸引高層次人才。支持軍民融合人才創新創業，鼓勵企業柔性引進急需人才。暢通軍民人才在政府、企業、高校、科研院所之間的交流渠道，不斷擴大“民參軍”隊伍規模。

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