推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口雙轉(zhuǎn)移與中西部就地城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考

張兆為

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力回流為主要特征的“雙轉(zhuǎn)移”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段的的一個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。文章分析了當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口“雙轉(zhuǎn)移”和中西部就地城鎮(zhèn)化是改善非均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。文章的最后給出了推進(jìn)中西部就地城鎮(zhèn)化的幾個(gè)合理化建議。

一、引言

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就，但也出現(xiàn)了許多不可忽視的問題。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有著顯著的非均衡特征，東南沿海的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部，而且過(guò)度依賴“人口紅利”和“土地財(cái)政”來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，未來(lái)發(fā)展將不可持續(xù)。與此同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口“雙轉(zhuǎn)移”和中西部就地城鎮(zhèn)化是改善非均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問題

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就，根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2017》，2017年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了8.1億。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中也出現(xiàn)了各種不可忽視的問題，具體如下所述：

（一）我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著顯著的非均衡特征

我國(guó)城鎮(zhèn)化的非均衡特征，最直觀的表現(xiàn)就是大中小城市差距過(guò)大。2017年，北京、上海、廣州等大城市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)80%，而國(guó)土面積超過(guò)70%的西部地區(qū)城市比重卻低于50%。這種非均衡的城鎮(zhèn)化帶使得東南沿海的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的聚集度也更高，造成了勞動(dòng)力（主要是青壯年的農(nóng)民工）從中西部地區(qū)涌向東部的大城市。這導(dǎo)致了物流，人流，信息流都向大城市乃至特大城市集中，給大城市帶來(lái)了交通堵塞、環(huán)境污染、資源緊張、城市貧富兩極分化等“大城市病”的困擾。

也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的種種問題提醒我們必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。我們需要走更加均衡的城鎮(zhèn)化道路，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向中小城市，而不是過(guò)度依賴超級(jí)城市、特大城市。

（二）我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)為一種明顯的“半城鎮(zhèn)化”，社會(huì)成本高，具有不可持續(xù)性

所謂的“半城鎮(zhèn)化”，指的是2億多進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，地域轉(zhuǎn)換，地域轉(zhuǎn)移，但沒有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展依靠豐厚的“人口紅利”，即大量，廉價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口和農(nóng)民工所創(chuàng)造城市發(fā)展紅利，具體表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模地向城鎮(zhèn)遷移（城鎮(zhèn)人口機(jī)械增長(zhǎng)）和農(nóng)民工廉價(jià)所節(jié)省的城鎮(zhèn)公共支出成本，“半城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致的過(guò)高社會(huì)代價(jià)甚至超出了農(nóng)村勞動(dòng)力廉價(jià)所帶來(lái)的收益，過(guò)度依賴“人口紅利”來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展將不可持續(xù)。

（三）我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)度依賴“土地財(cái)政”導(dǎo)致的大中城市房?jī)r(jià)高企

2018年4月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《3月份70個(gè)大中城市住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況》。數(shù)據(jù)顯示，3月，在新建商品住宅（不含保障性住房）方面，與上月相比，全國(guó)70個(gè)大中城市中，上漲的城市高達(dá)62個(gè)，而價(jià)格下降的城市僅有8個(gè)。上海環(huán)比上漲4.3%、同比上漲30.5%;南京環(huán)比上漲3.5%，同比上漲17.8%;北京環(huán)比上漲3.3%、同比上漲17.6%;廣州環(huán)比上漲2.9%、同比上漲15.3%。而在上漲速度最快的深圳市，竟然出現(xiàn)了房?jī)r(jià)一晚漲10萬(wàn)的情況。對(duì)于生活在大城市里的年輕人而言，尤其是在北京和深圳這樣的一線城市，房子成了許多年輕人的緊箍咒。

房?jī)r(jià)高企的原因，除了前文所述的非均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致大量人口涌入大中城市，使得供求關(guān)系失衡之外，同地價(jià)昂貴也密切相關(guān)，而地價(jià)昂貴，又發(fā)端于地方政府所采取的“土地財(cái)政”政策，“土地財(cái)政”指地方政府的可支配財(cái)力高度倚重土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的租稅費(fèi)收入的一種財(cái)政模式，城市政府通過(guò)“低吸高拋”賺取土地差價(jià)，追求土地收益的最大化，導(dǎo)致房?jī)r(jià)暴漲以及居民消費(fèi)能力和幸福感下降。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但正如李克強(qiáng)總理所言，當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入了深水期和攻堅(jiān)期（《十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告》），經(jīng)濟(jì)面臨著下行壓力。

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷降低，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展階段

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為827122億元，比上年增長(zhǎng)6.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢(shì)。由此可見，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。這也是習(xí)近平主席指出的“新常態(tài)”的三大特征之一。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著升級(jí)轉(zhuǎn)型

2004年初，東南沿海一帶首次出現(xiàn)了招工難的情況，不過(guò)規(guī)模還不大。2007之后，廣東珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)以及江蘇蘇北地區(qū)一些企業(yè)“用工招不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象再次顯現(xiàn)，熟練工人大量流失，導(dǎo)致企業(yè)不敢大量接單，已直接影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，“用工荒”現(xiàn)象愈演愈烈。而近年來(lái)，越來(lái)越多的中、西部地區(qū)，甚至是中、西部勞動(dòng)力大省，也開始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的局面。

大量廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是改革開放30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的主要因素。然而“用工荒”的出現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展意味著這一因素正在弱化，主要的標(biāo)志就是“用工荒”已經(jīng)帶來(lái)了勞動(dòng)力成本的上升。短短幾十年里，中國(guó)的發(fā)展依靠的是大量的低廉勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。如今，這種模式遭受了挑戰(zhàn)，“用工荒”也算是對(duì)這種發(fā)展模式的一個(gè)回應(yīng)。

除此之外，世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)也大大降低了國(guó)外市場(chǎng)對(duì)我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的需求，對(duì)東部地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。在世界經(jīng)濟(jì)放緩、外需不振的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題顯得更為迫切。

四、產(chǎn)業(yè)人口雙轉(zhuǎn)移是解決城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)問題的有效途徑

前文梳理了當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一系列問題。從產(chǎn)業(yè)空間布局來(lái)看，近年來(lái)東部一些地區(qū)正面臨著土地空間緊張、人口過(guò)載及勞動(dòng)力成本上升（用工荒）等問題，傳統(tǒng)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，同時(shí)東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)受國(guó)際金融危機(jī)影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題顯得十分迫切，兩方面原因產(chǎn)生對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷出的“推力”。而中西部地區(qū)資源稟賦豐富、要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)東部遷出產(chǎn)業(yè)的“拉力”漸強(qiáng)。在上述“推力”與“拉力”的雙重作用下，東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。

總而言之，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力向中西部地區(qū)回流為主要內(nèi)容的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略不僅有利于在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，而且有利于實(shí)現(xiàn)均衡的人口城鎮(zhèn)化，緩解“大城市病”。

五、中西部就地城鎮(zhèn)化的相關(guān)建議

產(chǎn)業(yè)人口的雙轉(zhuǎn)與中西部地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。一方面，產(chǎn)業(yè)人口雙轉(zhuǎn)移有利于促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，降低“半城鎮(zhèn)化”所帶來(lái)的過(guò)高代價(jià)。另一方面，推進(jìn)中西部的就地城鎮(zhèn)化，也就是為雙轉(zhuǎn)移提供有效的承接和合理的安置。下面，我將對(duì)中西部就地城鎮(zhèn)化提出一些合理化建議。

（一）充分吸取東部城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)東南沿海的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)不斷探索的過(guò)程。發(fā)展到今天，已經(jīng)擁有大量值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中既有優(yōu)秀的，值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也有錯(cuò)誤的，需要警惕的經(jīng)驗(yàn)。

在東部的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了前文所述的存在著過(guò)度依賴“土地財(cái)政”，致使地方政府負(fù)債過(guò)重，容易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的問題之外。還出現(xiàn)了嚴(yán)重的“大拆大建”和拍腦袋工程。浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。“十二五”期間，我國(guó)每年因過(guò)早拆除房屋將浪費(fèi)4600億元。若考慮拆除、再建材料的碳排放，建筑過(guò)早拆除將致中國(guó)每年新增碳排放量10%。因此，在進(jìn)行中西部的就地城鎮(zhèn)化的時(shí)候，要突出規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，做好城鎮(zhèn)布局的科學(xué)規(guī)劃。

（二）堅(jiān)持城鎮(zhèn)化的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

“當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著一定下行壓力。解決這些問題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開拓發(fā)展新境界。”在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平向世界提出“中國(guó)方案”，強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的重要性。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)多依賴廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)，而忽略了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量之間呈非協(xié)調(diào)發(fā)展局面。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，需實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，要從“要素驅(qū)動(dòng)”走向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。城鎮(zhèn)化要建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，要以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步發(fā)展，特別要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，靠創(chuàng)新引領(lǐng)一個(gè)新的城市經(jīng)濟(jì)周期。（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）