低碳經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護法律探析

朱敬知

隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，氣候變暖等環(huán)境問題日益凸顯，發(fā)展低碳經(jīng)濟既是保護生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是可持續(xù)發(fā)展的重要方法。我國作為全球第二大經(jīng)濟體，世界上最大的發(fā)展中國家，也開始了低碳經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)法律的建設(shè)，但是總體上仍然與發(fā)達國家存在較大差距。生態(tài)環(huán)境保護法律的建設(shè)與低碳經(jīng)濟的發(fā)展相輔相成，我國應(yīng)該借鑒國外發(fā)達國家有益的經(jīng)驗教訓，因地制宜，發(fā)展和完善自身的生態(tài)環(huán)境保護法。

進入改革開發(fā)新時期后，尤其是黨的十八大以來，我國愈發(fā)重視社會主義經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展、建立和完善生態(tài)環(huán)境保護法已成為當下經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的重要課題，也是全面建成小康社會，全面建設(shè)法制社會的必然要求。①故而我們要深入分析有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護法律之間的聯(lián)系與問題。

一、低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟”一詞的首次提出是在2003年，時任英國首相的布萊爾發(fā)表了題為《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書，書中首次提出了“低碳經(jīng)濟”一詞以及相關(guān)概念。所謂的低碳經(jīng)濟是指在經(jīng)濟發(fā)展中，以追求新能源，建立高效的能源利用率，降低能耗和污染排放為主的可持續(xù)發(fā)展模式，核心是新能源技術(shù)和減排技術(shù)以及新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新制度，是人類經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展觀的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）低碳經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護法的發(fā)展現(xiàn)狀

國際上早在2005年便通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（簡稱《京都議定書》）。這是人類歷史上第一個有關(guān)限制溫室氣體排放量的相關(guān)國際公約。時隔三年，歐盟通過了《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》，使得各國的生態(tài)環(huán)境保護法律制度建設(shè)加快。雖然美國并未在《京都議定書》上簽字，加拿大也退出了該協(xié)議，但是它們國內(nèi)均有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護法的法律法規(guī)。②我國早在2007年便通過了《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》，但是還是缺乏行之有效的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律。

二、低碳經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護法律存在的問題

（一）立法理念錯誤，法律制度不完善

我國目前相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法仍然以憲法法律為主，以環(huán)境保護法為基礎(chǔ)。制定相關(guān)法律時主要以考慮保護環(huán)境為主的經(jīng)濟效益，沒有考慮以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)效益，缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念。在有關(guān)具體到環(huán)境保護問題規(guī)定時，法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，缺乏具體指導意見，使得許多違反生態(tài)環(huán)境保護法的行為無法可依。

（二）立法前瞻性不足，內(nèi)容不完善

客觀的講，我國的生態(tài)環(huán)境保護法更多的是“事后立法”，也就是說在出現(xiàn)相關(guān)違法問題后，有關(guān)部門才會制定法律法規(guī)。法律法規(guī)的立法缺乏前瞻性，法律內(nèi)容不完善，沒有通過法律法規(guī)條文及時地預防和規(guī)避相關(guān)問題的發(fā)生，致使大量的不必要問題的出現(xiàn)，造成了環(huán)境的污染和資源的浪費。

（三）執(zhí)法力度不夠，法律威懾力不足

雖然近年年來，我國出臺了大量的有關(guān)針對環(huán)境破壞方面的法律法規(guī)，嚴厲打擊破壞環(huán)境的行為，但是實際效果并不顯著。其中一個重要原因就是執(zhí)法力度不夠，法律威懾力不足。當環(huán)境破壞案件發(fā)生后，執(zhí)法人員和違法人員對待環(huán)境問題時均沒有足夠的重視，遠不如刑事案件那樣讓人“緊張”，更多的結(jié)果是經(jīng)濟賠償，草草了事。致使違法者更加無懼相關(guān)法律規(guī)定，屢屢違法，使得環(huán)保問題捉襟見肘。

三、低碳經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護法律建設(shè)的建議

（一）明確立法價值觀，完善法律制度

有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律的建設(shè)首先要明確立法價值，從思想上認識到環(huán)境保護的重要性。生態(tài)環(huán)境保護法的設(shè)立并不是為了配合社會的經(jīng)濟發(fā)展，而是為了更好的保護我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。這樣才能避免法律制度的漏洞，完善法律法規(guī)，使得環(huán)境保護有法可依。

（二）加強法律的預見性

在生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)制定建設(shè)時，要有前瞻性和預見性，要貫徹預防犯罪的理念。將那些可能的犯罪動機、犯罪行為以法律條文進行相關(guān)的指導和規(guī)避，從而在社會經(jīng)濟建設(shè)活動中增強企業(yè)和個人保護環(huán)境的意識，自主規(guī)避不良行為，避免造成不必要的經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境破壞。

（三）加強執(zhí)法力度，維護法律尊嚴

法律既是犯錯誤后的一個懲罰標準，更是一個預防犯罪、威懾犯罪的手段。相關(guān)部門在環(huán)境保護法的基礎(chǔ)上，要重視環(huán)境犯罪，加強執(zhí)法力度，貫徹落實法律法規(guī)，在遇到環(huán)境犯罪時，要嚴格依法辦事，執(zhí)法必嚴，這樣才能維護法律尊嚴，并且威懾那些試圖破壞環(huán)境的不法人員和不法行為。

四、結(jié)語

低碳經(jīng)濟是新時期我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是遵循可持續(xù)發(fā)展的理論要求，更是建設(shè)我們賴以生存的自然環(huán)境的生態(tài)需要，這離不開法律法規(guī)的支持。探索和加強生態(tài)環(huán)境保護法律的建設(shè)，對保障我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，落實低碳經(jīng)濟理念，推進生態(tài)壞境保護，具有十分重要的意義。（作者單位：湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學院物流商學院）