農業供給側結構性改革背景下綠色農業發展探究

摘 要：綠色農業已經成為當前農業發展的主方向，也是我國農業供給側結構性改革的必然方向。本研究以綠色農業發展為目的，從河南省綠色農業發展優勢、面臨的問題等入手，借鑒國內外綠色農業的成功經驗后提出綠色農業發展的策略。

關鍵詞：綠色農業;農業供給側結構性改革;策略

黨中央、國務院高度重視農業供給側結構性改革工作。習近平總書記指出，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向;要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業現代化。李克強總理強調，要深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。2018年12月在京召開的中央農村工作會議上，討論并通過了《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見（討論稿）》。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，要切實抓好糧食生產，穩定糧食播種面積，調整優化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，夯實糧食生產能力和農業基礎，突出優質、特色、綠色等調整優化農業結構。

隨著經濟的高質量發展，國民對生活質量的要求逐年上升，尤其是絕大多數國民的思想已經從過去的“吃得飽”逐步轉變為“既要吃得飽，也要吃得好”。目前農產品結構不合理、庫存壓力大等問題表現十分明顯，究其原因就是農業發展的方向與國民需求或者說是市場需求不匹配。從本質上來看，也就是我國綠色農業發展相對滯后的一個表現縮影。

一、綠色農業發展的研究價值

我國幅員遼闊，中原地區更是農業大省聚集的區域，河南省的綠色農業發展情況分析可以為我國農業供給側結構性改革背景下綠色農業發展做出嘗試和提供經驗。我國一直以來是農業大國，具備天然的農業優勢，其中對于綠色農業發展有利的優勢條件可概括如下：

1.綠色農業發展的自然優勢

我國絕大多數的農業地區地處亞熱帶和溫暖帶，主要氣候類型為大陸性季風氣候，雖然年降水量與其他農業大國相比較少，但是由于我國大量興修水利，農業水利灌溉已經基本能夠滿足多種農作物的生長。

2.農業特色產品豐富

我國目前優勢產品包括優質的強筋、中筋小麥;粳稻;玉米;牛羊奶;牛、羊、豬、豫北雞、水禽、黃河魚等肉制品。除此之外，各地市縣鄉也有自身的農副產品，包括茶葉、煙草、亞熱帶和溫帶水果等資源都給我國的綠色農業發展提供了產品品類的基礎。

3.農業產業體系相對健全

我國自古以來就是農業大國，農業產業發展歷史悠久。自建國以來都將農業作為國家的命脈和重點產業，龍頭企業眾多，農業部和商業部逐步出臺標準評定國家級、省部級、地市級的龍頭企業。這些龍頭企業逐步成為我國農業產業體系的關鍵節點，作為上下游企業的發展“引擎”作用十分明顯。與此同時，中共中央、國務院積極頒布優勢政策鼓勵農業合作，包括農村合作社、農民合作組織等相關機構大量出現，幫助基層農業逐步發展。

4.綠色食品（有機食品）生產基地大量發展

綠色食品和有機食品的發展最早和追溯到1990年，在中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會成立初期，各大農業省份就積極與其合作，逐步構建了多個綠色食品生產基地。以河南省為例，目前本省綠色食品、有機食品、無公害食品等產品的生產基地55個，生產面積769萬畝，占全河南總耕地面積的13.68%。

二、綠色農業發展面臨的問題

當前，綠色農業發展仍然面臨很多問題，河南省面臨的綠色農業發展問題更是具備全國代表性。具體可總結如下：

1.化學污染大

目前農村種植仍然大范圍的使用地膜、化肥等化學制品。我國農業塑料薄膜2016年使用量超過300萬噸，覆蓋全國可耕地面積的15%左右;全國化肥使用量為每公頃465.25kg，白色污染和過度使用化肥造成的土地污染給綠色農業發展造成了很大的制約。

2.綠色農業產品企業技術實力相對薄弱

目前雖然全國各省市都有農業產品龍頭企業，但是各地的農產品、畜牧產品等科研實力相對較弱，各大高校與地區的合作相對較少，科研實力無法有效的轉化為綠色農業驅動力。

3.缺乏綠色農業人才團隊

推動綠色農業產業發展的核心是人才，但是目前我國農業機械化轉型、特色農業發展等過程都缺乏相關專業的人才。綠色農業發展所需的標準化管理人員、研發人員、現場技術人員、營銷及品牌建設團隊、宣傳團隊、金融管理等人員都存在較大的缺口。以河南省為例，目前河南省綠色農業人才多半采用高薪聘請或者跨行工作的形式引入，這種問題導致很多綠色農業從業者缺乏綠色農業的標準化意識和能力。

4.監管體系不完善

綠色農業的農副產品監管主要涉及到農林漁等監管產業、質檢、工商、衛生、畜牧、食藥監督等多個政府部門，但是多個政府部門多為平級部門，相互之間責任推諉和責任劃分不明確的問題大量存在，因為缺乏牽頭部門導致綠色農業產品缺少具備公信力的認證而無法推廣。

三、國外先進經驗借鑒

美國綠色農業發展起步很早，最早可追溯到上世紀70-80年代，在接近四十年的發展過程中，美國綠色農業發展已經逐步形成了獨立體系。經過分析后我們發現美國的綠色農業發展優勢之處主要集中于如下幾個方面：

1.美國綠色農業相關法律體系十分健全

美國在1990年開始逐步頒布了《有機食品產品法案》、《有機食品條例》等聯邦法律，各個州在此基礎上對其主要產品進行了明確的立法界定。從土壤污染到水源污染、從有機產品有毒物質控制到化肥與農藥的使用、從包裝設計到認證標簽，美國的有機產品相關法律規定的十分詳細和嚴格。

2.加強國際合作，從本國到國際進行認證體系構建

美國由聯邦牽頭，將各個協會、認證機構、公立實驗室等進行了整合，逐步將綠色食品的認證和監管形成強制體系。美國也積極和歐盟、日本、中國等國家進行合作，加入國際認證體系，逐步形成了公平、公開、公正、獨立的監控和認證體系。

3.官方與非官方綠色農業發展力量互補

美國政府對于綠色農業產品一旦進行了官方認證，那么就會有專項的資金進行補貼，補貼體系完善、補貼周期級配合理，幫助綠色農業的推廣。另外美國一些民間公益力量、企業等也會積極投入到綠色農業的發展之中。不同的民間組織和企業利用自身的資源逐步打通了農民與消費者之間的營銷障礙，同時也打通了產品與認證機構之間的溝通障礙。

4.堅持“以人為本，科技爭先”的理念

美國在《農場安全與農場發展法》中明確規定了政府或者農業研究機構需要向農場提供技術援助和政策援助。其中技術援助就是依托于現有的政府實驗室、大學實驗室等機構提供綠色農業相關技術。同時以政策鼓勵和經濟鼓勵的方式讓農場工作人員或者農場主了解綠色農業的基礎知識;選派并且培訓部分技術人員深入一線農場進行技術扶持工作。

四、綠色農業發展策略

從目前綠色農業建設的現狀及問題來看，綠色農業發展的策略應當從如下幾個方面加強：

1.加速法律體系建設，推進綠色農業規范化發展

隨著我國“依法治國”的基本國策逐步深入深化，法律調完的健全與否已經成為行業能否健康發展的基礎保障。目前我國關于綠色農業的法律法規體系相對缺失，尤其是一些檢測標準和農業種植及生產的技術規范等存在著大量的缺失現象。所以我國應當參考國外先進經驗，結合我國具體國情制定綠色農業可持續發展的法律法規、質量監管標準、綠色農業經營和加工認證體系等，全過程無死角的從法律層面完善體系建設。

2.加速技術支持體系建設，推進科學化綠色農業發展

科技是綠色農業的核心驅動力，目前河南省綠色農業實驗室和研究機構相對較少，所以技術實力相對薄弱。河南省應當從綠色農業科技科研機構入手，大力培養科研人員和一線技術員，并且深入一線進行技術支持。充分發揮各個農業大學科研機構和高學歷人才的技術骨干作用。對于一些綠色農業產品種植、生產、加工、運輸、儲存等方面的難題進行科研攻關，保證科研基金的足量投入，成立相關基金項目，保證科技體系支撐的完整性。

3.建立全過程無死角的認證和追責體系

由政府機構牽頭成立專門部門，聯合農業、工商、衛生、畜牧、食藥監督等機構按照職責確定分工，對于綠色食品和綠色農業產品的認證進行全流程的追蹤，從農田到餐桌，明確職責劃分，完善質量監督。尤其是認證體系需要與國際標準接軌，便于后續綠色農業產品進入國際市場。

4.對農業生態進行存量治理，增量控制

目前全國農業生態污染情況已經具備一定的存量，需要對其進行治理，讓其恢復綠色狀態。存量治理的工作應當以腐植酸為主，解決當前農田中的地膜殘留和化肥農藥殘留汚染等。同時腐植酸也可以幫助處理牲畜糞便污染和秸稈焚燒的污染等。同時政府需要以環保監管部門作為牽頭，農業主管部門等部門共同努力，最大限度的減少地膜、過量或大污染的農藥化肥使用。

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作者簡介：

熊元靖（1988--）男，河南信陽人。碩士研究生。講師，研究方向：馬克思主義中國化。