正行正心 激濁揚清嚴肅整治不作為不擔當

徐琛

近年來，為深入貫徹落實黨的十九大部署，推進全面從嚴治黨向縱深發展，各地深入開展了各種形式的不作為不擔當問題專項治理活動。天津市自2018年起將連續三年開展不作為不擔當問題專項治理行動，在廣大黨員干部中引起了強烈的震動和反響。在這個過程中，有一些黨員干部對不作為不擔當問題專項治理不理解、不適應，認為這種治理過嚴過頭。為進一步加深黨員干部對治理不作為不擔當重要性的認識，提高黨員干部自覺抵御不作為不擔當思想的侵擾，增強廣大黨員干部勇擔當、善作為的底氣和信心，有必要對不作為不擔當進行更深層次的闡釋和研究。

一、辨別、抵御各種不作為不擔當思想和行為

不作為不擔當的行為和現象在各級組織、各個部門、各個單位、各個崗位都不同程度的存在，在每個人的身邊甚至在我們自己身上也有所表現。可概括為工作能力上“庸”、辦事效率上“懶”、工作作風上“散”、責任意識上“浮”、執行制度上“拖”。大體可分為三大類：

1.動力不足不想為。特點是：不思進取，沒有一點精氣神，天塌下來都與我無關，得過且過。具體表現在：只求安穩，工作只求過得去、不求過得硬，優哉游哉混日子;心理承受能力不強，工作上碰了釘子或是被誤會，就灰心喪氣不愿管“閑事”;吃不得苦受不得累，不想上前線，不敢上火線，清茶一杯“守攤子”;甘做“思想懶漢”，不承事、不想事、不見事，上級不撥不動、撥了也不動;船到碼頭、車到站，能不做事就不做，能不擔當就不擔當，只想安全著陸。這類黨員干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子，年年如此老樣子”，尸位素餐，是舊有“大鍋飯”體制的被庇護者和受害者。

2.擔當不足不敢為。特點是：將當官、升職、爭權、出彩放在干事的前面，瞻前顧后、患得患失，略有風險的事不敢干，略有難度的事不愿干，沒有先例的事不肯干，承擔責任的話不說。具體表現在：等靠要的思想嚴重，該決策的不決策，該拍板的不拍板，凡事要么層層請示匯報，等著上級出政策、領導出主意，要么動輒召開會議研究研究，以“集體討論”為名推卸責任，要么照抄照搬其他單位工作方案，不敢越“雷池”半步;以“層層傳導壓力”為借口，通過與下屬單位或者下級干部簽訂“責任狀”來轉移責任，讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”;“新官不理舊賬”，對前任的遺留問題推脫繞;不想沖在一線，不敢啃“硬骨頭”，不愿分管、接手安全生產、信訪維穩等困難多矛盾多問題多的工作;愛惜自己的羽毛，在政商關系上心存顧慮，正常的業務工作聯系都推推躲躲，以自身不出問題、不被問責為遵循，推諉塞責，明哲保身。

3.能力不足不會為。特點是：空有干事創業擔當的熱情，缺乏干事創業擔當的能力，面對新形勢新矛盾新問題不知所措、力不從心。具體表現在：思想保守僵化，跟不上時代發展的步伐，習慣憑經驗、老辦法看問題、辦事情，導致工作上難有突破和進展;缺乏在基層和艱苦地方的扎實磨練，擔當作為的底氣不足，做群眾工作摸不對門路;眼高手低，只想干驚天動地的大事，看不起服務群眾的小事，結果大事難擔當、小事做不好。這類黨員干部普遍存在新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的“本領恐慌”和生存危機。

廣大黨員干部對各種形態的不作為不擔當要有明確的辨別分析能力，切不可因司空見慣而不覺其害，自覺樹立起抵制意識。

二、澄清、摒棄看輕看低不作為不擔當危害性的不當認識

種種不作為不擔當的現象和行為，表面上看似沒有犯嚴重的錯誤，致使一些黨員干部對治理不作為不擔當抱有不以為然的消極態度。對這些不當認識進行澄清，有助于廣大黨員干部牢固建立抵制不作為不擔當的思想堡壘。

1.不作為不擔當不是個新問題。它是阻礙黨的事業發展的頑瘴痼疾，過去在腐敗和“冷硬橫”等引發老百姓強烈反感問題的掩蓋下顯得不那么引人注意，所以很多黨員干部覺得“不算是個事”。不作為不擔當的危害性像是“溫水煮青蛙”，如果長期得不到治理，日積月累，會一點點蠶食黨和政府的公信力，破壞黨和人民群眾的“魚水”關系，蛀空黨的執政根基。

2.不作為不擔當不是個小問題。一些黨員干部認為，我沒貪沒占，又不攔著別人的路，何必小題大做。這種思想的可怕之處在于根本沒有意識到問題所在。貪污受賄只是底線，并不是好干部的標準。而且，黨的事業是一個整體，各個部門、各個環節、各個崗位并不是孤立運轉的，而是一個協同合作的系統，其中一個卡了殼，整體效能就會下降甚至停擺，給黨的事業和人民利益造成嚴重損失。此外，不作為不擔當的消極影響會不斷蔓延，引發“劣幣驅逐良幣”效應，打擊勤作為、敢擔當的干部的熱情和積極性，最終會敗壞整個干部隊伍。

3.不作為不擔當不是個簡單的作風問題。從深層次講，是缺乏黨性的一種表現。中國共產黨作為使命型政黨，黨員天然應有責任、擔當、奉獻精神。不作為不擔當者秉持公權力，卻只保全個人利益，對人民交付的責任不擔當，對人民交辦的任務不作為，將個人的利害得失置于黨的利益、國家利益、群眾利益之上、之前，缺失執政為民的初衷，忘記為人民服務的宗旨，背叛了為黨的事業奮斗終生的信仰，根本就不算是真正的共產黨員。從貫徹落實黨的政策方針上而言，是對全面從嚴治黨的“軟抗拒”。全面從嚴治黨對黨員尤其是領導干部上緊了履行職責、遵紀守法的“發條”，督促全體領導干部和黨員回歸守土有責、守土負責、守土盡責的本分。一些黨員干部面對嚴格的紀律約束水土不服、難以適應，采取不作為不擔當的方式懶政怠政、消極怠工，與全面從嚴治黨的政策方針背道而馳，使全面從嚴治黨的重拳打在棉花上，落不到實處，消解了全面從嚴治黨的威力。

三、定靶施策、提高不作為不擔當的治理實效

治理不作為不擔當現象應從源頭抓起，在病灶病根上著力，靶向施治，構建起“有為者有位、消極無為者失位”“為敢擔當者擔當、對不負責者問責”的價值導向和制度環境。

1.定崗定責定權，鏟除不作為不擔當的根源。職責不明、權力不清是不作為不擔當的根本原因。有崗無責容易造成人員無所事事、精神懈怠;權力界限不清，容易引起推諉扯皮;職責不明確，工作就會拖沓敷衍，落實就會縮水;而且還使得考核不好把握、問責難以精準。建立責任權力清單，厘清職責權力邊界，使每個崗位每個事項都有明確的具體責任人，使每個黨員干部都有明確的職責要求，就能鏟除不作為不擔當的根源，使之無所依附、無從推脫。

2.考核考準考實，樹立不作為不擔當者下的鮮明導向。目前，一些地方的干部考核仍拘泥于小范圍小圈子、熟人身邊人、材料匯報考核，造成考核結果“你好我好大家好”，不作為不擔當者暗自歡喜，實干者默默寒心。因此，治理不作為不擔當，要從精準考核入手，完善干部考核體制，運用績效評估、群眾評議、實地調查等有效方法，把干部作為績效考實考準，使得不作為不擔當無所遁行。考核結果空掛，不作為不擔當就仍有生存的土壤。要強化考核結果的分析運用，充分發揮選人用人的“指揮棒”作用，大力獎勵、表彰、選拔敢于負責、善于作為、實績突出的干部，樹立實踐實干實效、有為有才有位的選人用人導向;同時發揮“下”和“出”的撬動作用，考核不稱職或不勝任、失職受到問責的干部，該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職。通過正面激勵和反向懲戒雙向發力，使得不作為不擔當者無處隱藏。

3.打準問責板子，用好震懾不作為不擔當的利劍。近年來，問責在督查黨員干部不作為不擔當中發揮著“當頭棒喝”的警醒作用。進一步發揮問責的反向懲戒作用，應多在打準問責板子上下功夫。第一，失責必問。問責沒有空白地帶，只要是黨的干部，無論在哪個領域、何種行業、什么職位，只要不作為不擔當都會被問責，絕不容許存在不會被問責的特殊人員。第二，問責必嚴。隔靴搔癢，板子高高舉起、輕輕落下，會使失職者存有僥幸心理。只有敢抓真管，向不作為不擔當行為明確說“不”，才能警醒更多的“裝睡者”，督促黨員干部把責任擔起來。第三，謹慎問責。問責被濫用，就可能產生負面效應。一些部門忘記了問責的初衷，將問責作為解決一切問題的靈丹妙藥，出了問題不分青紅皂白，不看實際情況，不問前因后果，動輒揚起問責的鞭子，使一部分在復雜情況、矛盾問題面前敢擔當、勇作為的黨員干部流血流汗還流淚，挫傷了探索創新的熱情和積極性。這種濫用問責的做法是不作為不擔當的新體現，更需要警惕。

4.完善容錯正名機制，解開不作為不擔當的癥結。“怕出錯”“怕誣名”是當前影響干部干事擔當的關鍵癥結，它直接導致黨員干部因為缺乏安全感而裹足不前。面對這種情況，各級黨組織和上級領導要勇于敢于善于為敢闖敢干、銳意進取的干部擔當，給作為者擔當者以“定心丸”，增強黨員干部擔當作為的勇氣和底氣。第一，完善容錯糾錯機制。對改革創新中大膽探索先行先試、經過科學決策民主決策程序的、處置突發事件臨機決斷的各種作為，經組織和上級領導研究認定屬于應該容錯的要大膽容錯，真正做到為勇挑重擔、開拓進取的干部撐腰鼓勁壯膽，消除他們的后顧之憂。第二，建立澄清正名機制。在深化改革中，一些堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部因為觸碰了一些人的利益遭到質疑錯告，背上違紀的嫌疑。各級組織要從制度保障上為這樣的干部公開澄清正名，及時還作為者擔當者以清白。這一方面能使敢干敢闖的干部卸下包袱、挺直腰桿，另一方面體現了黨組織和上級領導為作為擔當者站臺的堅定決心和鮮明態度，從而推動整個干部隊伍積極投入到干事創業的大潮中去。

本文系天津市2016年度哲學社會科學規劃重點課題《中國特色社會主義公正問題研究》（TJKS16-003）的階段性研究成果

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）

責任編輯：張 莙