株洲市鄉村產業振興的困境與對策

摘 要：產業振興在鄉村振興中具有舉足輕重的戰略意義，株洲市鄉村產業發展具有自己獨特的優勢，但也存在明顯的不足，鄉村產業振興必須在產業規劃、政策支持、財政保障、要素驅動等方面多管齊下，方能湊效。

關鍵詞：產業困境；產業融合；政策支持；要素驅動

習近平總書記把產業興旺作為鄉村振興總要求的首要任務，充分彰顯了黨和國家對鄉村產業發展的高度重視，也充分說明產業發展對推進脫貧攻堅和鄉村振興的極端重要性。

一、株洲市鄉村產業振興面臨的多維困境

1.鄉村產業發展的動力困境

（1）農村勞力流失嚴重。農村青壯年勞動力涌向城市的趨勢不可逆轉，農村勞動力結構性短缺和農業兼業化、副業化的現象不可避免。加之株洲市第二產業相對較為發達，農民就業機會逐漸增加，農民收入日趨多元化，農業勞動力務農機會成本越來越高，輕農、棄農思潮日趨嚴重。

（2）農業基礎設施薄弱。完善的農田水利設施、田間道路，是農業生產的基本保障，特別是農田水利設施，是抵御洪澇、干旱等自然災害，實現旱澇保收的主要設施。目前株洲市農田水利建設滯后，中小型水利設施還不完備，同時也缺少核心的大型水利樞紐工程。據統計，2018年株洲設施占地面積為10千公頃，但設施實際使用面積只有5千公頃。

（3）土地碎片化分散經營。行政區劃的壁壘、農民對土地的依賴以及農民利益目標過高，使得農村土地難以成片流轉，特色優勢產業適度規模經營水平偏低，發展后勁嚴重不足。農戶傳統小農意識難轉變，習慣自耕自地，集中連片流轉困難重重，尤其是靠近城郊的農戶，坐等征收，不愿意將土地流轉。

（4）產業投入嚴重不足。農業產業有投入大、周期長、回報低、見效慢、風險高的特點，隨著農資成本、人工成本逐年上升，經營主體資金缺口越來越大，投融資渠道又不夠暢通，而財政資金、金融資本和社會資本沒有用足用活用好。如財政支農資金存在多頭管理、投入分散、效益不高等問題，難以形成合力實現優化配置；農業產業經營主體因沒有產權而未能借助所擁有的土地經營權抵押貸款，進而影響到擴大經營規模的投融資渠道；投向農村的社會資本、工商資本比較分散，沒有形成集聚效應。

（5）服務體系不全。農作物病蟲害防治、檢驗檢疫、化肥統配統施等基礎服務不齊全，鄉鎮農技人員青黃不接、人員混崗、專業能力不強。農村金融服務和擔保體系不健全，信貸資金和民間資本投資涉農項目的積極性不高，企業、種養大戶貸款難、融資難問題沒有得到根本解決。涉農保險產品范圍不廣、品種不多、標準不高，政府支持力度不大。

2.鄉村產業發展的層次困境

（1）產業科技含量較低。農業專業技術人才匱乏，特別是一線農技服務人員不足。農產品仍存在品種單一問題，新品種、新技術推廣力度有待加強，部分農民仍沿用常規技術從事農業生產，機育、機耕、機播、機管、機收水平不理想。一些現代農業產業園區機械化程度不高，缺少數字化農業的高端示范園區。大多龍頭企業科技投入、推廣力度不夠，科技成果轉化率低，企業生產效率和效益難以提高。

（2）產品精深加工滯后。株洲農產品加工業與農業產值的比值只有1.4：1，低于全省平均水平1.9：1。2017年農產品加工業總產值雖達到480億元，但在全省排位第10，與長沙2028億元、岳陽1404億元、邵陽1169億元相比，差距較大。組織帶動能力不夠強、服務領域不夠廣、科技創新能力較弱，現有企業效益整體不夠理想。我市從事農產品加工的企業數量雖達到2900家，市級以上龍頭企業190家，僅占總量的6.55%。農產品的儲藏、保鮮、加工等產業鏈開發力度不夠，多數農產品加工企業仍停留在初（粗）加工階段，低檔次產品多，精深加工產品、高科技產品、名牌產品少等問題。

（3）產品產銷結合度低。銷售渠道較為單一，我市大部分農產品主要銷售在本地或周邊市場，且以銷售鮮活產品為主，外地市場連接少，大部分農產品仍“養在深閨人未識”。部分農業產業發展盲目跟風，與市場對接不緊密。農產品大多屬于買方市場，在農產品供給充足的情況下，價格往往不盡人意，銷售難的現象仍然存在，導致豐產不豐收的現象時有發生，給特色農業生產的穩步發展帶來不利的影響。

3.鄉村產業發展的品牌困境

（1）產業特色不鮮明。產業特色讓鄉村更有顏值，更是市場的敲門磚。我市鄉村產業綠色化、優質化、特色化、品牌化的建設仍然任重道遠，特色引領作用發揮尚有更大潛力待挖掘。現代農業特色產業集聚區和現代農業特色產業園數量少、規模小、效益低，2018年，我市認定了現代農業特色產業集聚區1個和現代農業特色產業園12個。除炎陵黃桃外，“一縣一特”“一村一品”等特色農業尚未形成規模和產業體系，多數產業短期行為明顯，產業發展后勁不足。

（2）產業品牌不響亮。雖然我市打造了“炎陵黃桃”“茶陵三寶”“攸縣香干”“沙坡里臘制品”等知名品牌，但由于受到地形、氣候的制約、管理水平高低不同的影響，加上大多生產者重數量、輕管理、低投入，導致農產品名牌產品少，精品不多，大多農產品質量一般，在市場競爭中處于劣勢。如，“茶陵三寶”是極具特色的農業產品，但目前仍只有“茶陵馥蒜”“豆腐乳”“火焙魚”等幾種樣式。同時，部分農產品生產主體主要是散戶的安全意識差，重生產輕質量，重銷售輕安全，違規使用農藥化肥和添加劑現象仍然存在。

（3）品牌建設不重視。我市品牌建設起步晚，規模小，多而雜，同一品種的農產品多個商標品牌，同質產品惡性競爭嚴重。經營主體營銷意識淡薄，手段較為缺乏，品牌市場認知度低，影響力和競爭力不強。同時，部分企業存在“重牌子、輕投入”的思想，主觀上想創品牌，但客觀上舍不得投入。要打造農業產品的商標品牌或質量信譽品牌，也需要一定的時間和相當的經濟實力。如省級名牌產品和省著名商標從申報到發證，要1年左右，經費要數萬元，再加上廣告宣傳，費用較大；無公害、綠色、地標產品從申報到發證，要1年左右，經費要2-5萬元；有機食品從申報到發證要準備4年時間，須投入更多的時間和財力，一般企業積極性不高。

4.鄉村產業發展的主體困境

（1）職業農民數量不足。大量農村青壯勞動力外出務工，從事農業生產的“386199”部隊年齡偏大、素質偏低、農技運用能力弱，農村“關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農業生產缺人力”現象普遍存在，致使農業重建輕管，管護粗放，標準不高，預期效益難以實現。“今后誰來種地”“怎樣種好地”已成為“三農”無法回避的問題。

（2）農民專業合作社帶動能力較弱。我市5236家農民專業合作組織以社團法人登記的專業協會居多，以經濟法人登記的專業合作社太少，服務層次普遍偏低，帶動能力普遍較弱。大多數農民合作社規模小，帶動能力不夠；有些合作社運行機制不健全，會員之間利益關系松散；有些合作社甚至是“空殼子”。全市85%的農民專業合作組織服務范圍多局限于低層次的信息提供、技術咨詢、生產資料供應、產品銷售等，而中層次和高層次的新技術推廣和運用、標準化生產、協作化生產、新產品開發等較少。多數農民專業合作組織尚處于合作的初級階段，重盈利輕服務，重分配輕積累。農產品加工業（龍頭企業）、合作社與農戶之間普遍停留在產品買賣關系上，雙方義務和權利不明確，還沒有形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。農產品利潤多流入銷售環節，農民增收較為乏力。

二、株洲市鄉村產業振興的對策建議

1.規劃引領，鼎力發展鄉村優勢產業

緊扣產業興旺目標，圍繞“一縣一特”、“多縣一特”，按照國家現代農業產業園和省級現代農業特色產業集聚區創建標準，依托株洲農業特色產業基礎優勢，通過實施現代農業特色產業集聚區創建行動，各縣市區基本形成現代農業特色產業集聚區，集聚區內規劃布局合理、產業特色明顯、建設水平領先、產業高度融合、農民持續增收。到2020年，實現我市農業特色產業集聚區“122”創建目標，即培育1個國家現代農業產業園、2個省級現代農業特色產業集聚區、2個市級現代農業特色產業集聚區，引領六大產業發展。

（1）有機稻米產業。調優產業布局和種植模式，大力發展高檔優質稻種植，加快高檔優質湘米原糧基地、水稻原種擴繁基地建設。大力支持省級龍頭糧食加工企業，打造具有株洲特色的大米區域品牌，進一步提高區域品牌大米市場占有率和競爭力。

（2）綠色蔬菜產業。強化蔬菜設施栽培，對主要蔬菜種植區的基礎設施進行改造升級。提高城區主要蔬菜品種自給，穩定全市蔬菜產品質量合格率。

（3）優質油茶產業。擴大油茶種植面積，延長油茶產業鏈，通過油茶新造、低改、精深加工、種苗、林下種養、旅游等，將油茶產業打造成為林農增收和林業增效新的經濟增長點。

（4）生態茶葉產業。以“茶祖在株洲，茶源始三湘”的茶祖文化為推手，加快發展“生態、綠色、有機”茶葉。以“株洲紅茶”為統領，確立茶陵、炎陵等縣為株洲茶產業主要功能區，實現以優質紅茶、綠茶為主，輔以白茶、花茶等多茶類協同發展。重點培育1-2個在國內市場有影響力的名優品牌，扶持一批現代化茶葉生產加工流通示范企業（合作社），培育1家過億元的茶葉龍頭企業、1個上規模的茶葉專業市場。

（5）特色養殖產業。依托產業龍頭，推進生豬產業規模化標準化發展。大力扶持炎陵白鵝、茶陵黃牛、攸縣麻鴨、醴陵黑山羊等地方特色養殖。大力發展漁業生態養殖和水產健康養殖，積極建設國家級水產健康養殖示范場、省級漁業休閑示范基地。

（6）天然水果產業。在提質傳統水果產業的同時，加大對時鮮水果的發展力度。炎陵縣重點發展黃桃、奈李、獼猴桃等；茶陵縣重點發展臍橙、楊梅、棗等；攸縣重點發展早熟梨、李等；醴陵重點發展瓜蔞、西甜瓜等；株洲縣、城區重點發展葡萄、草莓、藍莓等休閑水果。

2.品牌塑造，打造鄉村產業金字招牌

（1）構建產業品牌體系。圍繞特色產業，打造一批區域性公用品牌。除炎陵黃桃入選“湖南省十大農業區域公用品牌”外，株洲紅茶、茶陵黃牛、炎陵白鵝、攸縣香干、醴陵蔬菜等產業已形成一定規模，通過努力有望培育成省級農業區域公用品牌。推進產業品牌、企業品牌、產品品牌建設，鼓勵農業產業化龍頭企業提檔升級。積極申報“三品一標”、省（市）質量獎、省市名牌產品，每個縣市區至少打造1個國家地理標志產品。

（2）加大品牌營銷力度。以消費需求為導向，以優質優價為目標，推動傳統營銷和現代營銷相融合，創新品牌營銷方式，實施精準營銷服務。全面加強品牌農產品包裝標識使用管理，提高包裝標識識別度和使用率。充分利用農業展會、產銷對接會、產品發布會等營銷促銷平臺，借助大數據、云計算、移動互聯等現代信息技術，拓寬品牌流通渠道。在確保農產品品質的基礎上，著力提高農產品品位，挖掘炎帝、茶祖等農耕文化，講好品牌故事。加大農產品包裝、推介力度，拓寬農產品市場。利用各類媒體、互聯網進行農業品牌宣傳，擴大株洲品牌農業的影響力。

（3）建立品牌激勵機制。出臺品牌農業扶持政策，對發展品牌農業的經營主體，在基地建設、產品開發、技術改造等方面優先安排項目、資金。加大農業品牌建設獎勵力度，對獲評國家、省、市行政主管部門“十大農業品牌”稱號，成功晉升為國家、省級、市級農業產業化龍頭企業，獲國家部委授牌的新業態品牌，以及獲評國家級、省級、市級農產品品牌給予獎勵，對認定認證的綠色食品、有機農產品給予獎勵。

更加注重特優農產品的宣傳推廣，以茶陵縣獲授“世界茶祖文化發源地”為契機，不斷挖掘株洲農業文化，推動以炎陵黃桃、株洲紅茶為代表的株洲特優農產品品牌進一步發展，讓株洲農產品走出湖南、走出中國、走向世界。各級政府應主動聯系，積極組織，承辦世界性、全國性的大型農業產業學術研討會，定期開展多種形式的文化節，把全世界頂級專家、優秀農業產業企業家、優秀銷售團隊等農業產業從業者、消費者請到株洲來，親身體會株洲農業文化、了解株洲農業產業，為株洲作宣傳，提高株洲優勢農產品在學術界的知名度，提升株洲優勢農產品在全國、全世界的影響力。

3.握拳發力，推動鄉村產業集群發展

（1）出臺方案，周密謀劃。為加快我市現代農業強市建設，推進我市現代農業發展由數量擴張向品質提升、由松散型利益聯結向緊密型利益聯結、由單個農業經營主體帶動向農業產業綜合集群帶動的轉變，加快實施株洲鄉村振興戰略，必須盡快出臺加快農業產業集群建設的實施方案。

（2）出臺政策，積極引導。對已經具備較好的基礎縣區相關產業，通過制定各項行之有效的鼓勵政策，引導社會資本加大對高標準生產基地建設的投入，推進綠色有機基地建設。大力培養農業產業化國家重點龍頭企業和省級龍頭企業、市級龍頭企業。鼓勵行業實現現代企業管理機制，逐漸減少小作坊式的生產，全面推進公司化、現代化管理模式，生產、加工的機械化、自動化，包裝、物流的機械化、自動化，建設從栽培到成品的全自動化流水線。同時，鼓勵電商、微商、直供直銷、個性定制、加工體驗等新業態和新模式進入產業體系，如在茶陵縣著力打造集茶葉種植、生產、加工、銷售、物流與茶文化傳播于一體的規模化產業集群。

（3）出臺措施，培育人才。加強人才隊伍建設，提高株洲黃桃、茶葉品牌創新能力，黃桃、茶葉產業是融種植、制作、貿易、文化藝術、旅游推廣于一體的綜合性產業。發展的基礎是人才資源，人才資源是茶葉產業發展最核心的力量。產業發展，必須重視人才隊伍的建設。生產加工企業、培訓機構、專業學校和產業用人單位應達成共識，橫縱聯合，資源共享，把人才資源培養放在產業發展第一要務，真正地建立一支專業知識體系過硬、宏觀構建認知清淅、能征善戰、技文結合的產品生產、文化傳播大軍，通過實施人才戰略定能突破瓶頸，邁向產業新高度。

（4）選準方向，重點打造。建議當前可以立即啟動炎陵黃桃和株洲茶葉兩個產業集群建設。一是條件適合，有傳統。炎陵黃桃產業于上世紀80年代開始起步，至今已發展30余年，經過時間和實踐檢驗，逐漸發展壯大，經受市場考驗，為群眾所接受。同時，茶與株洲，情系千年，茶陵因炎帝神農氏“崩葬于茶鄉之尾”而得名，是中國唯一以茶命名的行政縣，“中華茶，根在茶陵”。炎陵自康熙年間就產貢茶；醴陵在清末民國初20年間，每年有近2萬噸茶通過上海銷往海外。歷史上，茶陵曾是我國主要的茶葉生產基地之一，上世紀80年代，還躋身全國百個茶葉生產基地縣。二是規模較大，有基礎。目前，炎陵全縣黃桃種植總面積5.1萬畝，掛果面積2.2萬畝，產量2.3萬噸，實現綜合產值5.2億元。8256戶3.16萬人種植黃桃，約5.8萬人參與黃桃產業鏈。同時，全市有茶葉面積近5萬畝，以茶葉生產為主的龍頭企業達到10家，2017年，全市茶葉總產值接近10億元。三是發展成熟，有技術。目前，炎陵黃桃產業已基本實現生產標準化、果農組織化、經營產業化、市場信息化、服務社會化。全縣農業企業與合作社有15個基地申報了綠色食品認證，制定了《綠色食品---炎陵黃桃栽培技術規范》和《炎陵黃桃果品質量分級標準（試行）》。合作組織發展良好，全縣黃桃種植合作社發展到154家，初步形成了“公司+合作社+農戶”的模式。運用現代手段，建立縣鄉村三級黃桃種植群、銷售群150余個。全縣建設農村網上代購代銷的電商服務站128個，設立網絡鏈接500余個，微商戶發展到6000余戶，初步形成“電商從業者社群化、電商企業集群化、特色農產品品牌化、物流配送鄉村化”的格局。同時，株洲茶葉就在全國而言，株洲優質茶的品質、口感早已得到業內認可。茶陵、炎陵生態環境好，地理和氣候條件得天獨厚，自古就有種茶傳統。數年來，株洲茶葉獲得過各種榮譽，包括 “中茶杯”特等獎、一等獎，“國飲杯”一等獎，“百年世博中國名茶金駱駝獎”等各種國內外大獎。

4.要素驅動，推動鄉村產業全面發展

（1）定位新業態，構建鄉村現代化產業體系

以市場需求為導向，以“綠色、高效、精細”為目標，調整優化種養結構，培育壯大主導產業。到2020年，培育產值過百億元的產業3個（生豬、蔬菜、油茶），過50億元的產業3個（稻米、特色養殖、休閑農業），將株洲打造成為以精細農業為特色的優質農副產品供應基地。積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林康養三大新業態，作為推動鄉村產業現代化發展的新動力。大力發展休閑農業，以建設環城休閑農業產業帶為重點，以發展農旅融合為抓手，以建設現代農莊為載體，以完善交通環線為基礎，力爭把城市周邊打造成“長株潭”休閑農業和農旅融合的核心區。出臺環城休閑農業產業化發展規劃，按照產村一體、農業田園綜合體的模式打造一批特色休閑農業園，2019年，爭取新增1家國家五星級休閑農莊、5家省五星級休閑農莊，開展全市“十佳休閑農莊”評選活動。重點扶持悠移莊園、華億莊園、百園嘴山莊、漢唐周莊、萬樟園林、清水灣畔、祥云山莊、眾森生態園、茶鄉花海、楓溪谷十大農業休閑企業，以此帶動全市休閑農業產業發展。大力發展鄉村旅游，以滬昆、平汝高速及106國道為軸線，打造3條休閑農業與鄉村旅游精品線路，推進農旅深度融合，利用青山綠水、田園風光、鄉土文化等資源，重點建設一批鄉村酒店、鄉村民宿和特色旅游村鎮，為游客提供高品質住宿等特色休閑服務和度假體驗，努力將每個省級美麗鄉村示范村打造成為3A級及以上旅游景點。積極開展鄉村旅游節慶活動，利用媒體、互聯網、微信平臺等宣傳鄉村旅游。大力發展森林康養，進一步完善神農谷國家森林公園和攸州國家森林公園兩個湖南省森林康養試點示范基地建設，積極組織申報云陽國家森林公園、大院國有林場2個森林康養試點示范基地，發展一批森林人家、康養基地。到2020年，創建國家五星級休閑農莊10個、省五星級休閑農莊30個，省休閑農業示范點（園）15個，培養休閑農業職業經理人300名，實現年接待休閑觀光旅游康養游客1500萬人次，經營總收入50億元。

（2）瞄準新要素，構建鄉村現代化生產體系

轉變農業要素投入方式，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。實施良種化、延長產業鏈、儲藏包裝、流通和銷售等環節的有機結合，提升產業的價值鏈，發展高層次農產品，壯大農業新產業和新業態，提高農業質量效益和整體競爭力。三是要加快培育標準化生產基地，以農產品基地、合作社、服務公司等為主要平臺，全面實行標準化和組織化。四是要堅持實施適度規模化經營戰略，積極發展生產、供銷、信用、電商的綜合合作關系。

（3）培植新能力，構建鄉村現代化經營體系

推進農業產業化龍頭企業轉型升級。鼓勵國家和省級農業產業化龍頭企業通過兼并重組做大做強。支持龍頭企業引進高端人才，不斷壯大規模，增強市場競爭力。市一級每年重點支持10-20家市級以上龍頭企業，每個縣市區每年重點支持2-3家龍頭企業。采取龍頭企業+合作社+基地的模式，建立健全利益聯結機制，發揮龍頭企業對產業的帶動作用，促進農民增收。積極開展“株洲市十佳龍頭企業”評選活動。到2020年，市級以上農業產業化龍頭企業達到200家以上，年銷售收入過億元的企業達到100家以上，過10億元企業達到10家以上，過50億元企業1家，過100億元企業1家，全市農產品加工產值過800億元。

推進農民專業合作社提質擴面。開展農民專業合作社清理專項行動，清理、注銷和依法退出“空殼社”“翻牌社”“僵尸社”，加強農民專業合作社規范化建設，指導農民專業合作社制訂章程，依法建立組織管理機構，實行社務公開、依法進行盈余分配。引導農民專業合作社提質擴面，并按產業鏈、價值鏈組建聯合社。

推進家庭農場規范發展。引導和鼓勵種養殖大戶向家庭農場發展，實行標準化生產、規范化管理、品牌化營銷。加強家庭農場認定工作，組織開展家庭農場示范縣、示范鄉鎮、示范場創建，每年評選30個市級示范性家庭農場并授牌。到2020年，全市年產值過100萬元的家庭農場達到500個以上，進入全國家庭農場名錄系統的家庭農場達到1000個以上，每個縣市創建一個家庭農場示范鄉鎮。

推進農民職業化建設。培育有文化知識、技能水平高、創新創業能力強的新型職業農民，同時支持農民工、職業院校畢業生等人員加入到新型職業農民隊伍中去。

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作者簡介：

羅顯成（1962--）男，湖南新寧人，中共株洲市委黨校政法教研部主任，副教授，株洲市派扶貧工作隊隊長、茶陵縣清水村第一書記，研究方向為經濟法學、農村經濟。