黃南州城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理情況調(diào)查研究

英青措

十九大報(bào)告提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的號(hào)召，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生提出了更高的要求。打造美麗黃南，提高人居環(huán)境質(zhì)量，就必須要改變城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

一、基本現(xiàn)狀

黃南州四縣縣府所在地城區(qū)保潔面積為429.36萬(wàn)平方米，環(huán)衛(wèi)工人571人，人均保潔面積為7518余平方米，有環(huán)衛(wèi)車(chē)輛63輛，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛司機(jī)64人。自2017年7月1日起同仁城區(qū)的衛(wèi)生由河南鄭州清塵公司承包管理，其他三個(gè)城區(qū)衛(wèi)生均由本縣城管所管理。為了徹底改變黃南州環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)象，在四縣城管及全州人民的不懈努力下，做了大量的工作：

1.劃分衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)。在全州范圍內(nèi)劃分衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)給各個(gè)單位，各單位負(fù)責(zé)自己的區(qū)域衛(wèi)生，每周清掃一次，由“愛(ài)衛(wèi)辦”監(jiān)督檢查，并下文通報(bào)區(qū)域衛(wèi)生清掃情況，通過(guò)這種治理辦法，各單位行動(dòng)迅速，集中治理效果突出，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體面貌有了明顯的改善。

2.加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四縣城區(qū)加大了對(duì)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，對(duì)損壞的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修和更換。修復(fù)主干道路破損路面，安裝各種路燈，增設(shè)垃圾斗、果皮箱，增加各種環(huán)衛(wèi)車(chē)輛，改善了基礎(chǔ)設(shè)施。

3.監(jiān)督落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任。各縣城管及愛(ài)衛(wèi)辦經(jīng)常組織街區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)個(gè)體商戶(hù)、居民等責(zé)任人，打掃其營(yíng)業(yè)、辦公場(chǎng)所及周?chē)沫h(huán)境衛(wèi)生，勸阻和處理道路兩旁堆放雜物的責(zé)任人，并組織他們對(duì)主要街道環(huán)境衛(wèi)生及死角垃圾進(jìn)行了全面清理。

4.加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理，整頓占道經(jīng)營(yíng)。各縣城管下大力氣整頓流動(dòng)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營(yíng)，并堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，對(duì)在沿街沿線(xiàn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的流動(dòng)商販給予固定場(chǎng)所，不僅使城區(qū)形象得到了質(zhì)的提升，也獲得了群眾的認(rèn)可和贊許。

二、存在的不足及問(wèn)題

1.市政設(shè)施建設(shè)滯后。四縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)城區(qū)市政設(shè)施要求也越來(lái)越高，但由于城市規(guī)劃等原因?qū)е率姓O(shè)施功能布局不完善，城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁、公園、廣場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到城市建設(shè)的要求，城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了規(guī)劃滯后的問(wèn)題。全州沒(méi)有建筑垃圾填埋場(chǎng)，建筑垃圾倒入公路兩側(cè)及河床內(nèi)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，影響了城區(qū)市容市貌及衛(wèi)生狀況改善。

2.垃圾場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及城鎮(zhèn)人口的日益增加，近幾年城區(qū)垃圾不斷增加，而四縣垃圾處理廠(chǎng)都是以前幾年的垃圾容量建設(shè)的，導(dǎo)致垃圾填埋處理的壓力與日劇增。垃圾場(chǎng)的設(shè)備不完善、沒(méi)有專(zhuān)職的技術(shù)人員，垃圾分類(lèi)實(shí)施困難，存在自燃、垃圾堆體坍塌，污水回灌、氣體爆炸等隱患。

3.資金投入不足及監(jiān)管力度不夠。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生需要投入的資金數(shù)目較大，政府下?lián)艿馁Y金無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前的投入需求。如：城區(qū)市政道路定期升級(jí)改造、城區(qū)路燈及線(xiàn)路維護(hù)、園林綠化及日常管護(hù)、垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)等都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，而目前四縣財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)有限，且無(wú)后續(xù)日常管理經(jīng)費(fèi)保障，制約著環(huán)衛(wèi)工作的深入開(kāi)展。

4.職工待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大。黃南州環(huán)衛(wèi)工人待遇低、工作量大，且工資結(jié)構(gòu)不合理，不少環(huán)衛(wèi)工人沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)。目前，四縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人每月平均收入在1260-2000元之間，其中大多數(shù)以50歲以上的女性，老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重且隊(duì)伍不穩(wěn)定，人均清掃面積是7500余平方米超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的5500平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

5.數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)滯后。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)普遍建立了城市管理數(shù)字化信息平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字監(jiān)控設(shè)備來(lái)查看日常環(huán)境衛(wèi)生工作，并對(duì)亂扔垃圾等不文明行文進(jìn)行監(jiān)控，不僅提高了管理水平，也極大地降低了人力物力財(cái)力成本，減輕了管理人員和環(huán)衛(wèi)工人的負(fù)擔(dān)。但由于我州財(cái)力有限，撥不出購(gòu)買(mǎi)與安裝設(shè)備所需資金，目前仍然延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式。

6.環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。市民的環(huán)保意識(shí)還不高，隨意丟棄垃圾、將自家垃圾倒入路面、焚燒垃圾、破壞城區(qū)市政設(shè)施、不配合城管執(zhí)法人員的工作、甚至暴力抗法等情況時(shí)常發(fā)生。

三、對(duì)策建議

1.做好統(tǒng)一規(guī)劃。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場(chǎng)館、商業(yè)街區(qū)時(shí)，停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和集貿(mào)市場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施要跟上，同步規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，使市政設(shè)施跟上城市建設(shè)的步伐。

2.破解填埋場(chǎng)瓶頸問(wèn)題。一是相關(guān)部門(mén)要及時(shí)編制垃圾處理規(guī)劃，新建垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)垃圾處理廠(chǎng)人員配備及資金投入，并聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢測(cè)，盡快妥善解決填埋場(chǎng)安全隱患問(wèn)題；二是為使垃圾分類(lèi)和處理科學(xué)化，減少蚊蠅的滋生，提高車(chē)載效率，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，降低運(yùn)行成本，建議在四縣城區(qū)建設(shè)多座公廁連體的垃圾中轉(zhuǎn)站，這也是改善城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境最為有效的辦法。

3.加大資金投入、加大監(jiān)管力度。財(cái)政保障和增加環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則由社會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化的作業(yè)方式自籌解決；落實(shí)“門(mén)前三包”日常管理經(jīng)費(fèi)；城管組織志愿者、執(zhí)法人員，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)生活區(qū)、以及沿河一帶進(jìn)行主要針對(duì)積存的垃圾死角、綠化帶不潔、隨意傾倒垃圾、垃圾滿(mǎn)溢等問(wèn)題進(jìn)行媒體曝光，罰款等方式加大監(jiān)管力度。

4.大力扶持環(huán)衛(wèi)工作及提高待遇。一是政府部門(mén)要大力扶持環(huán)衛(wèi)工作，多爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。多招聘零就業(yè)、下崗人員到環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍，給環(huán)衛(wèi)部門(mén)提供公益性崗位，從而擴(kuò)大隊(duì)伍，減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作強(qiáng)度；二是加大工資和崗位津貼向環(huán)衛(wèi)工人傾斜的力度，保證月工資收入不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)；讓所有環(huán)衛(wèi)工人享受醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、工傷、子女教育等社會(huì)福利，增加福祉；三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作踏實(shí)、認(rèn)真、負(fù)有責(zé)任的給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高其工作積極性。

5.建設(shè)數(shù)字化信息管理平臺(tái)。建議政府主管部門(mén)盡快下?lián)苜Y金，在城區(qū)安裝先進(jìn)的電子監(jiān)控設(shè)備，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極打造智慧環(huán)衛(wèi)，建立數(shù)字化、信息化的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、車(chē)輛、道路保潔、垃圾清運(yùn)等情況實(shí)時(shí)監(jiān)控操作、實(shí)時(shí)調(diào)度；為所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)、管理用車(chē)全部安裝GPS定位終端，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛管理監(jiān)督“即時(shí)化”。

6.大力宣傳環(huán)保知識(shí)，提高全民素質(zhì)。相關(guān)部門(mén)全面加大宣傳、教育、引導(dǎo)工作力度，運(yùn)用藏漢雙語(yǔ)大力宣傳十九大報(bào)告中提出的著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的決定，提高群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全民支持環(huán)境衛(wèi)生治理工作，養(yǎng)成良好的生活及衛(wèi)生習(xí)慣，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高市民的總體素質(zhì)。