保持戰略定力與歷史耐心 推動天津經濟 高質量發展

王得新 劉金陽

2019年初習近平總書記親臨天津視察指導工作，對天津的港口、社區、新區建設給予了充分的肯定并提出殷切希望，極大地鼓舞了全市干部群眾，在天津發展闖關口、度關山的關鍵時刻，為我們注入了強大的精神支持，增強了高質量發展的底氣和戰斗力。

一、正確認識當前天津經濟的發展困境

近年來，天津經濟“失速”，發展面臨困境，是新常態后全國的一個縮影。

從內因來看，與主要先進地區相比，天津新舊動能轉換和經濟轉型相對滯后。若干年前深圳、上海、北京等城市在經歷了一段高增長之后都做出了主動降速的動作，轉而注重經濟效益和質量，如浙江早早推出“騰籠換鳥”的一系列舉措。而天津則缺少這一關鍵環節，一直在“做大量”上作文章，“轉結構”也只是在增量上下功夫，忽視了存量的改進，導致濱海新區開發開放政策優勢不僅沒有轉化為區域現實優勢，反而一度使天津的經濟結構發生改變，包括產業結構和地區經濟結構、經濟發展方式沒能從根本上得到扭轉。國企活力不夠，民企孱弱;體制機制不活;自貿試驗區、港口輻射帶動力不強;示范區沒有試出多少新點子。為此，天津不得不正視現實，解放思想、創新觀念、求真務實、干事創業，謀求高質量發展。

從外因來看，天津政策環境尤其是環保政策環境變化對經濟的影響較大。習近平新時代中國特色社會主義思想要求從根本上轉變執政理念，其中一個全局性的變化是“生態環境為發展讓路”讓位于“發展為生態環境讓路”。天津市委市政府堅決執行中央的號令，重新規劃經濟發展藍圖，治理污染企業絕不手軟，為高質量發展矢志不渝，徹底摒棄GDP情結，以壯士斷腕的勇氣轉變經濟結構。天津經濟增速下滑，經濟發展進入深度調整期，這是我們從追求高速度增長過渡到高質量發展必然要付出的代價。

面對經濟增速下降，天津應該看到中國發展的大勢、天津發展的大勢始終沒有變，中國依然處于長期發展的機遇期，天津的經濟總量優勢、港口優勢和教育、醫療資源優勢始終存在。樂觀的是基本面沒有改變，工業積累還在，工業門類仍然很齊全，港口還在，天津的交通設施仍然是全國比較便利的城市，濱海新區仍是整個華北地區最具性價比、最具吸引力的地區之一。更重要的是，天津市委市政府領導班子思想高度統一在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定改革和發展的意圖，天津的發展思路更加清晰，積極的變化已經呈現。

二、天津經濟轉型升級的積極因素正在累積

1.下決心“騰籠換鳥”的效果初步顯現。2017年5月，天津市委市政府下決心開展“散亂污”集中整治工作。截止到2018年底全市共排查出“散亂污”企業2.2萬家。其中關停取締企業12864家，搬遷2930家，原地改造提升6000多家。同時，整合提升改造各區的各類工業園區，以解決工業圍城現象，為高質量發展騰出足夠空間。2018年，津南區44個工業園區和聚集區砍掉了33個，換來的是未來綠色中的津南智谷。西青區泰和都市工業園1800余畝土地騰退，成功引入新的項目，總投資約610億元。2018年底，全市一共治理了51個工業園區圍城和鋼鐵圍城，對經濟短期內的影響可想而知，是我們主動淘汰落后產能、換來高質量發展、對GDP做減法的過程。

2.新舊動能轉換成效明顯。從最新統計數據來看，天津企業和產業的新舊動能轉換進程正在推進，并有了明顯起色。天津的高技術制造業增長提速，2018年一季度增長3.5%，上半年增長6.8%，前三季度達到9%，全年增速高于全市工業發展的平均水平。作為老工業基地，2018年天津圍繞“一區三基地”定位，重點打造智能制造生態體系，實現新動能的引領。天津力神電池股份有限公司動力電池銷售首次超過了消費類電池銷售，同期增長了20%到25%，國家重點新能源汽車高安全高比能動力電池項目取得新成果，正是得益于智能化改造。截至目前，在天津的國家級智能制造專項項目已經超過了13個，企業獲得資金支持超過1.67億元。

對冶金等高耗能產業，天津實行差別化錯峰生產，激勵企業主動技改，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。2018年以來，規模以上工業產能利用情況在不斷好轉，特別是第三季度，達到近年來的歷史最高水平79.2%。產能利用率保持高位是高質量發展的重要表現。

3.主導產業定位明確，結構持續優化。落后產能淘汰，需要新經濟接續跟進，主導產業的選擇就顯得至關重要。2017年以來天津的主導產業定位日漸清晰，明確新一代人工智能、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業的主導產業思路，出臺三年行動計劃和13個重點產業發展三年行動方案;計劃用五年時間出資100億元，針對不同企業的轉型需求和發展階段梯次扶持，包括10個大的領域、24個重點方向，培育、引進一批專業化的智能制造的系統解決商、服務商。

以智能制造作為天津工業發展的新引擎，2018年天津R&D經費即研發經費內部支出占規模以上工業比重近一半，達到48.7%。從產業分布看，天津智能制造企業已經覆蓋制造業的26個行業大類，以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的智能制造發展格局逐漸建立并穩固。在工業領域中，達到每5家工業企業當中就有一家是智能制造企業。

4.減稅降費，改善營商環境動真碰硬。2017年以來，天津市委市政府高度重視營商環境的優化，先后出臺了包括“天津八條”“民營經濟19條”在內的一系列減稅降費、優化營商環境的政策。從生產、用工、金融、物流等八大領域出臺若干批減稅降費的政策，促使了企業整體成本下降，反映在每百元主營業務收入成本上，到2018年年末比2017年下降了0.91元，對于上萬億元的收入水平來說力度不可謂不大。狠抓港口降費提效，推出陽光價格一站式服務，40英尺集裝箱的成本僅為301美元，較之前下降了94美元。

調查追蹤的結果表明，近幾年天津市民營企業的信心指數持續提升，2018年天津營商環境得到明顯改善。“天津八條”“一制三化”“五減”改革、“多證合一”改革的效果漸顯。媒體最新發布的《中國城市營商環境報告2018》顯示，天津多項評價維度排名居前，并最終入圍2018年中國城市營商環境綜合排名前十位城市榜單。同時，天津近年來不斷改善提升公共服務質量、提高行政效率，贏得了公眾認可。

三、推動天津高質量發展未來可期

1.實現高質量發展還需思想上“過坎”。高質量發展是道坎，要求各級領導干部首先思想上要“過坎”，從根本上來說，擋住高質量發展的“攔路虎”并不是發展中積累下的矛盾和問題，而是一些干部動力不足、能力不足、擔當不足的“三不足”之下的“三不為”沒有消除。這也是政策執行之所以“上熱、中溫、下冷”的深層次原因。新舊動能轉換這個坎遲早得過，尤其在發展環境、條件、要求發生深刻變化的當下，思想上更要先過坎，這也是進一步解放思想、打開腦袋上的“津門”的現實指向。新舊動能轉換、高質量發展表在產業、里在企業、根在人才，必須靠一批大項目、好項目作支撐，靠有質量有效益的投資作保障，這就要求基層干部抓經濟不能僅盯著財政撥款、銀行貸款、平臺發債，而要學會抓產業項目、科技項目、市場投資主體項目;學會抓住當前新產業新業態新模式孕育發展的窗口期，加快“互聯網+”、大數據、人工智能與實體經濟的融合發展;學會爭取現代金融、“互聯網+”、全域旅游等方面的高層次人才。

2.增強高質量發展決策的科學性，激發基層干事創業的熱情。實現高質量發展不能急于求成、一蹴而就。要結合自身發展的實際水平制定政策，決策部門在出臺政策之前要深入基層，在充分領會中央精神的前提下，深入調查研究，真正做到以問題為導向，而不是依葫蘆畫瓢的文件復制，更不能閉門造車。基層實踐表明，目標設定一定要科學，傳導壓力機制一定要順暢，不能層層加碼，不能無限拔高。“一分部署，九分落實”，要充分激發基層領導干部的積極性，首先要做到決策科學，同時還要鼓勵基層創造性地貫徹開展工作。制度性約束必不可少，但創新需要嘗試，需要適當細化容錯機制，讓干部的創新、擔當沒有“后顧之憂”。

3.認真梳理、調整產業扶持政策，精準扶持創新活動。致力于產業政策的引導是政府“看得見的手”調節經濟的主要手段。我市圍繞新一代人工智能等領域出臺了一系列產業政策，但是需要注意的是，目前從長期看，此類產業扶持政策容易導致同質化，大量針對特定產業的產業扶持政策，也容易導致魚目混雜、良莠不齊。因此，需要認真梳理，制定普惠化產業政策，以激發企業家精神為根本目的，逐步把扶持的對象轉向創新活動、創新產品或服務上來，包括對國內或本地經濟來說是“新類型”的經濟，傳統行業內的技術改造、研究開發活動、創新性培訓、風險投資等，獲得補貼的創新活動必須具備提供外溢和示范效應的潛力。對于享受高新技術補貼的企業要給予嚴格審查、認真甄別，堅決杜絕以套取補貼為目的的“偽創新”。

4.持續優化營商環境，提高城市吸引力。經過持續發力，我市的營商環境取得了積極的成效，但是不得不承認，與南方先進地區相比還存在不小的差距，“上熱、中溫、下冷”也體現在營商環境的優化上，領導不重視就不解決、審批慢、政策落實難到位等問題依然不同程度地存在。究其原因還是要深化服務型政府改革，除了把稅費、融資、物流等顯成本降下來以外，更要把制度的“隱成本”降下來。改革創新先行區、自貿區試驗區、國家自主創新示范區、跨境電子商務綜合試驗區等這一系列政策優勢最終都要通過制度創新，實現降低制度成本，釋放制度紅利并波及全市的發展，方能體現出試驗、示范的價值，使無論是在天津創業經商還是生活的人們均能感受到自由、安全、便捷和高效，從而增強城市的吸引力和競爭力。

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）經濟學教研部、新時代現代化經濟體系建設研究中心;天津理工大學

責任編輯：雙艷珍