關于天津市河東區以城市基層黨建引領社區 治理創新的調查與思考

謝忠平

城市社區是國家治理和社會生活交叉與結合的空間，社區治理是國家治理的基礎和源頭，領導基層治理也是基層黨組織的重要職責之一。近年來天津市河東區堅持黨對基層治理的全面領導，從治理體系、組織架構、多元參與、基礎保障等方面進行探索改進，成功走出了一條符合大城市中心城區特點的以基層黨建引領城市社區治理的新路子。

一、建強“一個軸心”，突出政治引領，加強黨對社區治理的全面領導

社區治理，方向要正確，政治保證要堅強。只有堅持黨組織在社區治理中的核心地位和領導責任，才能保證社區治理的前進方向和價值目標。河東區委切實擔負起社區治理創新的領導責任，把政治建設放在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐和推動工作，以提升城市基層黨組織組織力為重點，突出政治功能，使城市基層黨組織在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到“兩個維護”，始終把強化黨的政治引領、加強黨的全面領導貫穿于社區治理的全過程和各方面。為此，河東區委成立了黨建引領社區治理創新領導小組，全力推進基層黨建與基層治理同步，調整優化街道內設機構，成立黨建辦和黨群服務中心，充實黨建和社區治理的人員力量，在社區全面推行“一肩挑”和“兩委”交叉任職，建立1100多個網格黨支部，發揮樓棟黨小組的“連心橋”作用，直接讓黨的聲音走進千家萬戶。通過“區委—街道—社區—網格（樓棟）”四級黨組織構成一條領導核心軸，形成全區一盤棋、上下一條線、擰成一股繩的強大合力，實現黨對社區治理的全面領導。

二、抓好“二級共建”，發揮組織引領，構建社區治理的多元格局

河東區適應多元合作的現代治理要求，以區域化黨建為抓手推動條塊融合，健全街道社區“兼職委員”制度，健全社區治理的扁平化體系，構建社區治理的多元格局，有效解決了社區治理中條塊分割、各自為政、資源分散的難題。一方面在街道層面推行“大工委”。區委向駐區單位發送邀請函，邀請81名駐區單位黨組織負責人擔任街道黨工委兼職委員，以街道黨建聯席（擴大）會議為平臺，推動轄區單位圍繞街道黨工委轉，盯著難題辦，發揮優勢“各顯神通”。另一方面在社區層面推行“大黨委”。河東各社區共吸收75名社區警務站、業委會、物業公司、企事業單位、“兩新”組織黨員負責人、在職黨員，擔任社區黨委兼職委員，定期召開聯席會議、議事會議、民情懇談會，聯合開展結對幫扶、志愿幫扶活動。據統計，2018年河東區通過推動街道社區黨組織架構重組，推行“1+1+N”共建活動，引導各類組織赴社區開展文藝演出、政策宣講、義務出診等各類活動，共同解決了事關社區居民群眾的污水跑冒、電路維修、草坪綠化等各類難題132個，為群眾辦實事1447件。社區黨組織為兼職委員單位開展各類問需服務69次，充分發揮了黨組織的組織優勢和組織引領作用，凝聚團結各方面力量參與社區治理，使社區治理實現由“獨角戲”到“大合唱”的全面轉變。

三、強化“三個保障”，推行要素引領，夯實社區治理的基礎支撐

河東區堅持資源力量等要素下沉，強化社區治理的基礎保障。一是強化素質保障，實施“領頭雁”培訓工程，舉辦4期黨（工）委書記、社區書記、機關事業單位黨支部書記培訓班，招聘社區工作者259人，提高城市基層黨組織書記的履職能力。河東區推行“1350”素質提升工程，即通過對1000多名社區樓門書記、300多名社區書記、50多名黨委（工委、黨組）書記進行全方位的富腦提能，把好“選育用管”四道關，為社區黨建與社區治理打造了一支高素質、專業化的“紅色頭雁”隊伍。特別是2018年通過社區換屆，大膽使用了一批30歲以下的社區黨組織書記、一批掛職鍛煉優秀年輕干部、一批返聘的優秀社區老書記，解決了1447件居民反映強烈的問題，密切了黨群關系，促進了鄰里和諧與社區治理。二是強化經費保障。修訂服務群眾專項經費、社區黨建工作和活動經費兩項制度，設立黨建引領社區治理專項資金1680萬元，改造提升160個集黨性教育、學習研討、談心談話、文藝娛樂、健身護理、親子教育等功能于一體的社區黨群服務中心，持續夯實社區為民服務的基礎。三是強化組織保障。為了助推基層黨支部提檔升級，河東區制定了黨支部標準化規范化方案，按照“五好黨支部”標準，以提升基層黨支部組織力為重點，突出其政治功能，將基層黨支部建設內容細化為6類19項42條指標體系，使每個支部干有方向、做有標尺、評有依據。據統計，2018年，河東區共開展社區精細化治理改革試點14個，達標支部總數達到1175個，評出20個“五好黨支部”、5個“紅旗黨支部”和8個“‘兩新組織黨建凝聚力工程”黨支部，夯實了社區治理的組織基礎。

四、健全“四項制度”，注重機制引領，提升社區治理的質量水平

河東區創新機制體制，提升以黨建引領社區治理創新的制度化、規范化和科學化水平。一是建立社區治理的領導體制和工作機制。河東區成立了黨建引領基層治理創新領導小組，制定了“1+5”文件，推行“項目清單”制度，把社區治理列為基層黨組織日常工作的重要內容，推動黨組織對城市基層治理領導等重點改革任務落地見效，明確黨組織書記為項目經理和社區治理的第一負責人，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。二是完善社區議事決策機制。河東區進一步建立完善社區居民會議和居民協商議事會議制度，健全民情懇談、社區聽證、社區議事、社區評議等對話機制，推進社區民主協商的制度化、規范化、程序化。三是健全矛盾糾紛調處機制。河東區健全了以基層黨組織為主導，引導自治組織、民間組織、中介組織和社會組織廣泛參與的社區矛盾調處機制，在尊重法律的前提下，注重發揮市民公約、團體章程、行業規定在化解矛盾和維護秩序中的作用。在社區設立“問題墻”和“回音壁”，同時建立黨代表、人大代表、政協委員聯系社區制度，暢通民意反映渠道。四是建立以群眾滿意為導向的考核評價機制。河東區建立了相關的考核評價制度，注重考查黨員干部在社區“八小時之外”的表現，增強考核評價的權威性和嚴肅性，激勵黨員干部在基層治理中更好地聯系服務群眾。

五、開展“五類活動”，增強服務引領，創新社區治理的方式方法

河東區面對新時代社會主要矛盾的變化，主動對接人民群眾多元需求，以建設基層服務型黨組織為抓手，把黨組織的政治功能寓于服務功能之中，以服務功能體現政治功能，通過開展“五類活動”來搭建多種載體平臺，發揮城市基層黨組織在推進社區治理中的服務引領作用。一是在區內機關黨支部中開展“進社區、進樓門，認崗位、認親戚”的“雙進雙認”活動，162個區直機關單位黨組織和社區黨組織結成共建對子，認崗位328個，認“親戚”242家，慰問幫扶困難黨員群眾2282人。二是社區黨支部開展“亮身份、比貢獻，共駐共建美麗社區”與“點亮微心愿”活動，發放“心愿卡”1600多份，點亮群眾微心愿785個，使黨組織的服務方式從“大水漫灌”向“精滴細灌”轉變。三是在中小學黨支部開展“重師德、正師風，辦人民滿意教育”活動，盡量滿足人民群眾對教育的期待。四是在衛計系統黨支部開展“修醫德、強醫能，白衣天使服務為民”活動，提升醫療服務水平。五是在“兩新”組織黨支部開展“忠心跟黨走、愛心獻社會、真心謀發展”活動，為“兩新”組織發展保駕護航。城市基層黨組織通過各種服務活動實現從權力型、命令型、管理型向服務型轉變，把提供服務作為領導社區治理的主要方式，為其他治理主體發揮了示范引領作用。

天津市河東區在以基層黨建引領社區治理創新方面進行的大膽探索，取得了良好成效，更積累了難得的經驗。第一，必須堅持黨對社區治理的全面領導。雖然現代治理在治理主體上有“多元共治”的趨勢和特征，但我們絕不能掉入西方關于社會治理的理論陷阱，必須毫不猶豫、理直氣壯地堅持黨在城市社區治理中的領導核心地位不動搖，才能保證基層治理的正確方向。黨建引領是我國基層社會治理的政治軸線和政治邏輯，也是我國城市治理區別于其他國家的優勢與特色所在。第二，必須貫徹以人民為中心的發展理念。以基層黨建引領社區治理創新，必須把為民利民惠民貫穿于基層黨建和基層治理工作的始終，樹立一切工作到支部的導向，增強開展群眾工作本領，提升服務群眾的能力，以人民群眾的幸福感、獲得感和安全感作為檢驗衡量社區治理成效的重要標準。第三，必須整合社區治理的資源力量。河東區的實踐表明，以黨建引領社區治理，不是黨組織的單打獨斗，需要黨組織利用和發揮自身的政治優勢、組織優勢、群眾優勢、價值優勢、制度優勢與能力優勢，堅持黨的領導和政府主導，并引導發動其他社會組織、自治組織、經濟組織、民間組織以及廣大人民群眾的廣泛參與，需要群策群力，處理好德治、法治與自治之間的關系，形成共建共治共享的社區治理格局。第四，必須堅持改革創新。以黨建引領社區治理，需要不斷改革機制體制、創新方式手段、提升治理能力與激發社會活力，實現黨建由“組織引領”向“功能引領”的轉變。第五，必須建好建強基層黨組織。基層黨建能否引領基層治理，關鍵在于黨組織能否發揮戰斗堡壘作用。只有樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，認真貫徹落實黨支部工作條例，切實建好建強基層黨組織，提高基層黨組織的組織力，突出政治功能，提高黨建質量，才能發揮基層黨建引領基層治理的作用。

本文系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）2018年校院研究課題“新時代黨內法規制度思想的理論創新與實踐路徑研究”（DXWTKT1801）的階段性成果

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）黨的建設教研部研究員

責任編輯：張 莙