堅持和加強黨的全面領導落實到基層的“五維” 機制

李金哲

黨的十九大報告提出了“堅持和加強黨的全面領導”的戰(zhàn)略命題，這表明了中國共產黨對自身建設規(guī)律、長期執(zhí)政規(guī)律的深刻認識，體現(xiàn)了對黨的領導的理論邏輯、歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯的深刻把握。推動全面從嚴治黨向基層延伸，將黨的全面領導落實到基層，是新時代中國特色社會主義最終取得成功的基礎保證。

一、鞏固政治領導“主心骨”作用，構建黨的全面領導落實到基層的政治領導機制

政治性是馬克思主義政黨的首要屬性，如果基層黨組織喪失了政治上的先進性，黨的其他建設也就無從談起。

1.健全完善黨的基層組織服從中央的體制機制，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。全黨同志必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終維護黨中央絕對的領導權威。各地方黨組織要根據中央的規(guī)定結合自身實際制定相應的實施細則，基層黨組織應貫徹落實好黨中央和地方黨組織的相關規(guī)定。

2.堅決執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。在黨規(guī)黨紀中第一位的是遵守政治紀律和政治規(guī)矩，必須維護黨中央權威，必須維護黨的團結，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員，保證執(zhí)行黨的政治路線不偏移。

3.嚴肅黨內政治生活，營造風清氣正的基層政治生態(tài)。基層黨組織要用嚴格的黨規(guī)黨紀約束黨內政治生活，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，警惕商品交換原則對黨內政治生活的侵蝕;增強政治儀式感，嚴肅開展入黨儀式、重溫入黨誓詞、過好黨員“政治生日”等政治生活，認真落實“三會一課”制度、民主評議黨員、專題組織生活會等基本黨內政治生活制度，加強開展主題黨日活動、體驗式黨性鍛煉等活動，不斷強化黨的政治領導作用，營造風清氣正的基層政治生態(tài)。

二、發(fā)揮思想領導“指南針”作用，構建黨的全面領導落實到基層的思想引領機制

黨的思想建設是基礎性建設，黨的思想領導是黨的全面領導落實到基層的基礎性工程。

1.堅持不懈抓好基層黨組織的經常性理想信念教育。一是抓實抓細靈魂教育。要將理想信念教育作為基層黨員干部培訓教育的核心內容，切實利用好各種新舊媒介，實現(xiàn)線上線下良性互動，將理論宣傳貫穿到每一個黨員干部的學習、工作和生活之中。二是發(fā)揮好黨校、干部學院、行政學院作為培訓黨員干部主陣地的作用，分類實施干部培訓，抓好日常培訓教育。三是扎實開展好黨內集中性教育活動。基層黨組織要在上級黨組織統(tǒng)一安排下開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，綜合運用課堂、紅色教育基地、先進典型教育等方式，強化主題教育效果。

2.健全完善基層的黨內學習教育制度，有效解決學習“上熱下冷”現(xiàn)象。一是明確基層黨組織的學習內容，主要是黨員黨性教育，同時根據基層工作特點選擇習近平新時代中國特色社會主義思想的經濟、政治、文化等方面內容進行培訓教育。二是完善基層黨組織的學習制度，執(zhí)行基層黨組織學習教育相關規(guī)章制度，既包括經常性教育，還包括實時性教育，制定科學有效的學習教育評價標準。三是加強基層黨校建設，打通學習教育的“最后一公里”。在條件成熟的鎮(zhèn)街建立鎮(zhèn)街黨校，在條件不成熟的鎮(zhèn)街強化縣市黨校對鎮(zhèn)街黨員的培訓教育，做到成熟一個，建立一個，并組織編寫一批切合基層黨員需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨性教育教材。

3.開展積極健康的思想斗爭，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權和話語權。一方面，注重將馬克思主義基本原理與新時代中國基層實際相結合，及時回應現(xiàn)實問題，增強馬克思主義話語體系的解釋力、適應力和實踐力，進一步講好基層黨組織的故事，在基層社會發(fā)出黨組織的聲音，著力展示基層黨組織的良好形象。另一方面，進一步發(fā)揮好基層各類媒體的作用，運用好已有的基層黨報黨刊做好傳播工作，同時運用好微信、微博等新手段，將黨的路線方針政策結合基層特點進行日常傳播，增強其傳播效果。

三、強化組織領導“奠基石”作用，構建黨的全面領導落實到基層的組織強化機制

在新時代新的歷史起點上，黨領導人民進行偉大的社會革命和不斷進行自我革命之時，需要貫徹落實新時代黨的組織路線，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

1.進一步理順基層黨組織與各地黨組織的職權職責關系，健全縱向組織領導體系。一是厘清中央、地方和基層黨組織自上而下的領導關系，制定相關規(guī)定，對中央、地方和基層黨組織的領導職權進行劃分，防止地方黨組織和基層黨組織“眉毛胡子一把抓”，也防止黨的領導變成“上下一般粗”。二是突出發(fā)揮基層黨組織的政治功能，強化其服務功能。基層黨組織要更多發(fā)揮政治功能和服務功能，不宜過多強調基層黨組織的招商引資等經濟功能。三是規(guī)范各級黨組織的職能權限，明確中央和地方黨組織制定文件的權限，基層黨組織一般只允許進行執(zhí)行文件的方式方法創(chuàng)新，防止執(zhí)行走樣。

2.進一步強化黨組織在同級組織中的領導地位。一方面，要建立健全基層黨組織對基層重大工作的領導體制機制。加強黨的全面領導落實到基層，首先要加強基層黨組織對重大事項的決策權，建立健全基層黨組織在基層各類組織中的議事決策機制。另一方面，要研究破解基層黨組織對各類組織發(fā)揮領導作用的重點突出問題。國有企業(yè)要重點解決好基層國企黨組織領導作用發(fā)揮的途徑，在國企發(fā)展中發(fā)揮好領導作用;事業(yè)單位要建立健全黨的領導體制，真正將黨的領導融入事業(yè)單位治理的各個環(huán)節(jié);社會組織要重點破解黨的領導弱化問題，在政治引導、凝聚人心等方面發(fā)揮作用。

3.創(chuàng)新回應基層黨建工作新情況新問題，提升基層黨組織組織力。一是加強基層黨組織建設的統(tǒng)籌，細化階段目標。將基層黨組織建設總目標分解成幾個階段性目標，分批進行建設，最終實現(xiàn)基層黨組織的全面進步、全面過硬。二是創(chuàng)新解決黨建工作實踐中的熱點難點問題。在基層黨組織中堅持以工作覆蓋為主、組織覆蓋為輔，注重探索在行業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈、工業(yè)園區(qū)、商務樓宇等建立功能性黨組織，更好地發(fā)揮黨組織作用。三是注重基層黨組織帶頭人隊伍建設。農村社區(qū)的基層黨組織實行“頭雁工程”，注重從返鄉(xiāng)大學生、致富能手、退休教師、復員軍人等群體中選擇黨組織帶頭人，同時對基層黨組織書記進行綜合培訓，進一步提升基層黨組織帶頭人的領導水平。

四、增強黨員干部“領頭羊”作用，構建黨的全面領導落實到基層的能力提升機制

基層黨組織要全面提升黨員干部的領導本領，為基層事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的后備力量。

1.分層分類增強基層黨員干部的領導本領，構建立體式培養(yǎng)體系。要分層分類培養(yǎng)基層黨組織黨員干部，提高教育培訓的針對性和有效性，根據各類黨組織的任務不同，設立不同學習班次和培訓內容。農村基層黨組織更注重其帶動群眾脫貧致富能力的提升，社區(qū)基層黨組織更注重基層社會治理能力的提升，社會組織、經濟組織的黨組織更注重發(fā)揮政治核心作用能力的提升。

2.建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，完善健全領導干部選拔任用體系。要把好領導干部選用的政治關，將政治標準放在第一位，對政治出問題的領導干部實行更為嚴厲的一票否決制度;要以黨內法規(guī)為標準，落實基層領導干部政德的具體要求，將“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡母刹繕藴示唧w化;貫徹執(zhí)行《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，不斷完善引咎辭職、續(xù)用干部、罷免等制度。

3.健全正向激勵和容錯糾錯機制，提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和實際工作本領。進一步貫徹落實中央和地方黨委制定的《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芳跋嚓P實施細則，正確對待干部犯錯誤，明確“三個區(qū)分”標準，落實落細基層黨組織的容錯糾錯內容，體現(xiàn)講擔當、重擔當?shù)孽r明導向，明確基層黨員干部的絕對禁止行為方式，包容基層黨員干部絕對禁止行為之外的試錯行為，激發(fā)基層黨組織的干事創(chuàng)業(yè)活力。

五、落實黨組織和黨員“督導員”作用，構建黨的全面領導落實到基層的主體責任機制

權力就是責任，責任就要擔當。基層黨組織要切實提高思想認識、牢記職責使命、扛起責任擔當，壓實全面領導主體責任。

1.抓住基層黨員干部這個“關鍵少數(shù)”，擔起主體責任。基層黨組織領導班子要加強對黨的建設的領導，扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。基層黨組織書記作為第一責任人，要帶頭執(zhí)行中央的政策方針，以上率下，從自身做起，推動黨建責任層層落實落地，把黨建工作抓實、抓細、抓到位;進一步明確基層黨組織書記和紀律委員的領導責任和監(jiān)督責任，嚴明黨的紀律、強化督察問責，切實保證各項改革能順利落實到基層，鞏固深化改革成果。

2.加強監(jiān)督考核，用好問責利器，健全黨的全面領導監(jiān)督考核機制。基層黨組織要貫徹執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨規(guī)黨紀，緊緊抓住主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，將問責與黨的全面領導緊密結合，對堅持和加強黨的全面領導不力的黨組織和黨員干部嚴肅問責，把問責的壓力轉化為工作的動力。注重構建基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督渠道，將基層黨組織的主體責任、監(jiān)督責任納入黨員領導干部考核指標之中，形成常態(tài)化考核機制，并將考核結果運用到干部選拔任用上去，有效提升考核成效。

本文系國家社會科學基金重點項目“長期執(zhí)政條件下中國共產黨密切聯(lián)系群眾動力研究”（15ADJ004）的階段性成果

作者系中共廣東省委黨校黨建研究所副教授

責任編輯：張 莙