把握新階段新要求 展現新作為新貢獻 奮力開拓京津冀協同發展新局面

孫虎軍

推進京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。天津作為京津冀協同發展的重要成員，面臨千載難逢的歷史機遇，擔負重要角色和使命。在京津冀協同發展戰略實施五周年之際，習近平總書記視察京津冀三省市，主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話，為進一步深入推進京津冀協同發展指明了方向、注入了強大動力。學習好、宣傳好、落實好習近平總書記重要講話精神和重要指示要求，是當前和今后一個時期天津的頭等大事和首要政治任務。

一、認識再深化：認真學習、深刻領會，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神

黨的十八大以來，習近平總書記親自赴京津冀三省市調研7次，召開推動京津冀協同發展的重要會議10次，在京津冀協同發展的每一個重要階段和關鍵環節，都親自把脈定向，作出重要指示。習近平總書記深刻闡述了推進京津冀協同發展的一系列理論和實踐問題，形成了關于京津冀協同發展的戰略思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為深入推進京津冀協同發展提供了根本遵循和行動指南。

1.深刻內涵。持續深入學習習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話精神，必須提高政治站位，樹立歷史眼光，增強大局觀念，從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作。

一是必須深刻地認識到，推動京津冀協同發展，是適應我國經濟發展進入新常態，應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡不充分矛盾日益突出等挑戰，加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域發展格局的現實需要。應對這一需要，必須要走出一條人口密集地區優化發展的新路。二是必須深刻地認識到，有序疏解北京非首都功能、治理北京“大城市病”，是京津冀協同發展的出發點和著眼點，有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”，規劃建設雄安新區和北京城市副中心，是歷史性的戰略選擇，是千年大計、國家大事。三是必須深刻地認識到，區域發展不協調、不平衡是個“老大難”問題，這些問題與要素流動的顯性和隱性壁壘、區域發展的統籌機制欠缺等密切相關。要通過深化改革打破行政壁壘，建立區域統籌協調發展新體制。四是必須深刻地認識到，京津冀協同發展是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，要保持歷史耐心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當推進工作，堅持一張藍圖干到底，一茬接著一茬干，把京津冀協同發展的宏偉藍圖變為現實。

2.新的階段。京津冀協同發展實施五年，已經從謀思路、打基礎、尋突破的階段，進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段。2019年1月18日，習近平總書記在京津冀協同發展座談會上再次發表重要講話，深刻闡明了一系列事關京津冀協同發展的根本性、方向性、全局性重大問題，具有很強的思想性、戰略性、指導性和針對性。習近平總書記在講話中提出了六個方面的明確要求，在深入總結京津冀協同發展經驗成效、科學分析當前國內外形勢的基礎上，緊扣關鍵環節確定了未來一段時期協同發展應該干什么、怎么干，為京津冀協同發展注入了強大續航之力。貫徹落實好習近平總書記重要講話精神和重要指示要求，要準確把握新階段新要求，更加自覺地把天津放在京津冀協同發展大局中去定位、去謀劃、去推進，確保習近平總書記重要講話精神和重要指示要求在津沽大地落地生根、結出碩果。

3.歷史機遇。京津冀協同發展重大國家戰略為天津發展帶來了千載難逢的機遇。市委書記李鴻忠同志多次強調，京津冀協同發展是天津發展的重要歷史性窗口期，得之如寶，失之不再。抓住這一窗口期，對于提高天津發展的質量和效益，贏得國際經濟競爭與合作的主動權，具有十分重要的現實意義。2019年1月，習近平總書記視察天津，是我們推動發展的強大政治動力和寶貴歷史機遇，要把習近平總書記的關懷厚愛轉化為強大動力，開辟天津高質量發展的新境界。

搶抓這一戰略機遇，可以從四個方面來把握：一是《京津冀協同發展規劃綱要》賦予天津“一基地三區”的功能定位，有利于發揮城市競爭優勢，更好地起到對區域的輻射帶動作用。二是積極融入世界級城市群建設，有效承接北京非首都功能疏解，有利于撬動天津特定資源開發、產業提升和公共服務完善，促進產城融合及遠郊城區的崛起。三是雄安新區和北京城市副中心建設發展，有利于京津發展軸與雄安新區互補互利發展，使天津在服務“國家大事、千年大計”中獲得更大的機遇空間。四是習近平總書記對未來一個階段京津冀協同發展作出全面部署，將在疏解北京非首都功能等方面持續加力，有利于拓展天津高質量發展的新空間。

二、融入再升級：落實定位、發揮優勢，更好地發揮在京津冀城市群的中心引領作用

《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，要建設以首都為核心的世界級城市群。中共中央國務院印發的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確提出，“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展”。天津在京津冀世界級城市群建設中位置重要、作用獨特，推進京津冀協同發展的成效如何，很大程度上就看天津的功能定位落實得如何，看天津在京津冀城市群中發揮的輻射帶動作用如何。

1.把握天津定位?！耙换厝齾^”的功能定位，是對天津比較優勢、城市功能、發展方向和特點的充分體現，是天津肩負的重要使命?！耙换厝齾^”是深入推進國家重大發展戰略天津實施大矩陣中的四個“模塊”，既要高水平建設，更要一體把握、統籌考慮、合力推進。要深刻認識改革開放先行區是中央給予天津含金量最高的政策，是實現天津定位的動力之源。天津發展關鍵在于解放思想、更新觀念、創新體制機制，只要改革開放先行區能破題、建設好，必然會帶動其他三個定位實現大發展，展現大作為。

構建項目支撐體系，是落實功能定位最直接、最有效、最實在的抓手。要緊扣“全國先進、北方核心、創新示范、開放先行”四個關鍵，圍繞“先進”進一步增強技術底蘊和創新資源，圍繞“核心”進一步強化航運集聚輻射和引領功能，圍繞“示范”進一步提高金融服務總量和創新產品數量，圍繞“先行”進一步深化改革開放和試點試驗，確保每一個定位都有重點項目支撐，每一個關鍵領域都有標桿事項領航。

2.發揮天津優勢。市委書記李鴻忠同志在市委十一屆六次全會上強調，在京津冀協同發展重大國家戰略下，天津的優勢就是京津冀的優勢，天津的資源也是京津冀的資源。要立足比較優勢，深化對接服務，以發展強作用，以服務促協同，在京津冀協同發展的新階段展現更大作為。

一是發揮平臺資源優勢。天津有一大批成熟的承接載體，城市配套設施相對完善，公共服務和北京落差不大，生活成本相對較低。要建立清單化、項目化推進機制，健全引導政策，瞄準優勢項目，強化“一對一”、定制化服務，確保承接項目引得進、留得住、發展好。二是發揮產業優勢。把發展實體經濟作為重中之重，把發展智能科技產業作為主攻方向，大力引進一批龍頭企業，培育壯大戰略性新興產業集群，加快科技服務業等高端服務業發展，促進現代服務業與先進制造業深度融合。三是發揮區位和港口優勢。要對標世界一流港口，持續推進降費提效優化環境專項行動，加快建設世界一流的智慧港口、綠色港口，更好地服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”。四是發揮生態優勢。保護好天津的綠色生態資源，是對京津冀地區綠色發展、可持續發展的最大貢獻。近年來，天津加大生態環境投入力度，在中心城區和濱海新區之間規劃建設736平方千米的綠色生態屏障，以國家級標準對七里海、大黃堡、團泊、北大港等875平方千米濕地進行保護修復，生態優勢正在逐步顯現。

三、工作再回顧：有力有序、扎實有效，五年來天津推進京津冀協同發展取得明顯成效

天津市深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話精神和對天津工作提出的“三個著力”重要要求，牢固樹立“一盤棋”思想，唱響“雙城記”、增強“雙動力”、擴大“雙開放”、堅守“雙底線”，五年來，京津冀協同發展各項工作取得顯著成效。

1.提高政治站位，堅定不移貫徹落實中央決策部署。一是加強頂層設計。印發天津市貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》實施方案，出臺進一步加快建設“一基地三區”的4個實施意見。二是強力高效推動。在習近平總書記“2·26”重要講話發表三周年和四周年之際，分別召開推進協同發展的“千人大會”、市委常委會擴大會議，部署推進重大國家戰略在天津的實施。2019年2月27日，召開市委十一屆六次全會，制定關于認真學習貫徹習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話精神的實施意見及任務分工方案，部署推進6方面24條133項具體措施。三是加強省市協作。與京冀簽署的第一階段（2014—2017年）合作協議全面完成，新一輪戰略合作協議（2018—2020年）簽署實施。

2.積極承接非首都功能疏解，協同服務能力明顯增強。一是優化承接格局。著力構建以濱海新區綜合承載平臺、寶坻中關村科技城等各區專業承載平臺為支撐的“1+16”承接格局。二是深化功能對接。舉辦天津市與中央企業落實京津冀協同發展戰略懇談會等一系列對接活動。2014—2018年北京企業在津投資到位金額超6400億元，中國交建京津冀區域總部等一批項目簽約落地。三是建設重點平臺。濱海-中關村科技園自管委會揭牌至2019年2月底，新增注冊企業1003家，百度創新中心、京東云創空間、深之藍等一批優質項目紛紛落戶。

3.主動對接服務支持雄安新區，助力雄安新區規劃建設。堅持雄安新區規劃建設需要天津付出什么、調整什么，天津堅決服從落實。黨中央批準設立雄安新區后僅半個月，市委書記李鴻忠同志率天津黨政代表團赴雄安新區學習考察，與河北省簽署積極推進河北雄安新區建設發展戰略合作協議，確定了八個方面的合作事項。天津市規劃院等選派骨干力量參與雄安新區相關規劃的研究編制工作，天津城建設計院、天津市政工程設計院在雄安新區設立分院。天津職業大學、天津市第一商業學校在雄安新區設立分?；蚺嘤柣亍?/p>

4.積極推進重點領域協同發展，交通、生態、產業實現率先突破。一是交通互聯互通加快推進。著力建設“軌道上的京津冀”，津秦、津保等高鐵建成通車，京唐、京濱城際列車加快建設，京津城際列車實行月票制。京臺、京秦高速公路天津段和津圍公路北二線建成通車。對來津的北京牌照小型、微型客車限行實行同城化管理。二是生態環保聯防聯控不斷深化。加強大氣污染治理協作，2018年全市PM2.5濃度為52微克/立方米，五年累計下降45.8%。落實津冀引灤入津上下游橫向生態補償協議，引灤入津水質有效改善。以國家級標準對大黃堡、北大港、七里海、團泊等875平方千米濕地進行保護修復，在中心城區和濱海新區中間區域規劃建設736平方千米的綠色生態屏障。三是產業升級轉移持續加強。天津市濱海新區與河北省滄州市、天津市寧河區與河北省唐山市共建津冀協同發展示范園區。

5.全面落實中央對天津功能定位，“一基地三區”建設取得明顯成效。一是全國先進制造研發基地建設取得新進展。成功舉辦兩屆世界智能大會，出臺加快推進智能科技產業發展的若干政策，依托海河產業基金打造千億級新一代人工智能科技產業基金和項目群、300億元生物醫藥產業母基金群，紫光云總部等一批智能科技項目簽約落地。二是北方國際航運核心區加快推進。對標國際一流水平，開展天津港口岸降費提效優化環境專項行動，通關效率進一步提高。天津港集裝箱吞吐量突破1600萬標準箱，天津濱海國際機場旅客吞吐量達到2360萬人次。三是金融創新運營示范區建設全面展開。推出金融服務實體經濟創新產品138項，“金改30條”準予實施政策措施全部落地。融資租賃保持國內領先，飛機、國際航運船舶、海工平臺等跨境租賃業務總量在全國占比均達到80%以上。四是改革開放先行區建設取得重要成果。承諾制、標準化、智能化、便利化“一制三化”審批制度改革啟動實施，營造企業家創業發展良好環境的“天津八條”全面落實。天津自貿試驗區深改方案128項任務已完成97項。對共建“一帶一路”國家投資增長4倍，進出口貿易增長13.2%。

6.深化體制機制改革，協同創新加速推進。一是京津冀全面創新改革試驗扎實推進，知識產權運營公共服務平臺、藥品上市許可持有人制度試點等舉措取得積極成效。二是“通武廊”小京津冀改革試驗不斷深化，60項合作協議和12項重點工程加快落實。三是協同創新平臺加快建設。引進中科無人機應用研究院等國內高水平研發分支機構，建立京津冀科技創新券合作機制。四是試點示范進展順利。中新天津生態城國家綠色發展示范區完成支撐項目350項，亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心加快建設。

7.加強公共事業合作，區域公共服務共建共享穩步開展。一是教育、醫療合作深入開展。組建8個京津冀高校協同創新聯盟，京津冀296家試點醫療機構對33項臨床檢驗結果進行互認，155家醫療機構實施20項醫學影像檢查資料共享。二是人才服務機制不斷優化。在京津冀地區推出整建制引進企業職工異地社?！巴腔闭J定機制，已為17家京冀企業2396名職工和家屬辦理落戶。三是文化旅游共建協同推進。成立京津冀公共文化服務示范走廊發展聯盟等7個聯盟。三省市對53個國家聯動實施外國人144小時過境免簽政策。四是對口幫扶工作升級加力。圍繞增強“造血”功能，在產業、生態、基礎設施、人力資源等領域實施一批項目，天津出資援建的“承德應用技術職業學院”已經完成首批招生。

四、舉措再強化：勇于擔當、善作善為，推動京津冀協同發展取得新突破

下一步，要深入學習貫徹習近平總書記在津視察工作和在京津冀協同發展座談會上的重要講話精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，深刻把握京津冀協同發展新階段新要求，堅決打贏新階段京津冀協同發展的“平津戰役”。

1.在積極承接北京非首都功能疏解上取得新突破。建立能動機制，深化與中央單位和北京市的對接與合作，積極承接符合天津功能定位的企業和項目落戶天津。優化載體建設，以濱海-中關村科技園為標桿，加快建設一批高水平承接平臺。堅持疏解項目需求導向，在用地、稅收、統計指標、戶籍、住房等方面研究提出綜合支持政策。

2.在支持服務雄安新區和北京城市副中心規劃建設上實現新突破。全面落實津冀《關于共同推進河北雄安新區建設發展戰略合作協議》，加強產業對接、交通互聯和開放合作。搭建天津港至雄安新區物流平臺，打造雄安新區最便捷的出海口。對標雄安新區和北京城市副中心規劃建設，高標準編制我市空間規劃。

3.在項目化推進“一基地三區”建設上實現新突破。大力發展智能科技產業，深入實施新一代人工智能、生物醫藥、新能源、新材料產業發展三年行動計劃。推動出臺天津港建設世界一流港口的意見，繼續深化天津港口岸降費提效優化環境專項行動。聚焦服務實體經濟創新推廣更多管用好用的金融產品，加快建設國家租賃創新示范區。全面推進“放管服”、國企混改等重點領域改革，高標準完成自貿試驗區“深改方案”任務。

4.在高效推動重點領域協同上實現新突破。開工建設天津至北京大興國際機場的聯絡線，啟動天津機場三期擴建工程。深化大氣污染防治協作，協同開展跨界水污染治理和渤海環境保護，推進天津河道自來水上下游協同治理，實施好北大港、七里海、大黃堡、團泊等濕地的保護修復工程，加快中心城區和濱海新區之間的綠色生態屏障建設。設立京津冀協同發展基金，推動津冀滄州協同發展示范區等園區共建。

5.在以改革創新引領高質量發展上取得新突破。推動出臺支持濱海新區高質量發展的意見，完善新區行使市級權責的運行機制。繼續推進京津冀全面創新改革試驗，深化“通武廊”小京津冀改革試驗，探索理順“飛地”管理體制。加快“天河三號”百億億次超級計算機、國家合成生物技術創新中心等創新平臺落地建設，協同打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。

6.在促進基本公共服務共建共享上取得新突破。推動跨區域合作辦學，探索異地就醫門診聯網直接結算，拓展跨區域購買養老服務試點。持續落實對口幫扶承德市“1+4”合作協議，助力打贏精準脫貧攻堅戰。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”新時代讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，奮力開拓京津冀協同發展新局面。

作者系天津市京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任

責任編輯：雙艷珍