辯證治理視角下的中國治理實踐

同滿宏 姚樂樂

治理理論源于信息社會和后信息時代日益變得復雜、不確定而孕生的問題，需要整體協調與通力合作。而組織與個人利益的多元化與分割性使得實現治理理論的實踐效果收效甚微。無論是在經濟發展的低迷期還是經濟社會結構轉型期，抑或是社會危機多發期，為促進社會不斷進步，人民生活水平不斷提高，治理都顯得尤為重要。

一、辯證治理：關懷人類命運與發揮自身優勢的有機統一

1.責任共同體：人類命運共同體的實質。全球治理理念實質上就是責任共同體的整體理念。全球化的發展，將人們從利益共同體推進到命運共同體，在給人類帶來更多福祉的同時也將更多的問題擺在人們面前。貧困、疾病、文盲、網絡安全以及跨國犯罪等全球性非傳統安全問題相互交織，嚴重影響了國際秩序和人類生存。為解決人類所共同面對的問題，各國應當通力合作、積極履責，在治理過程中進行平等對話、民主協商，在全球統一行動中創造自己的治理智慧，為構建全球共治共建行動框架提供幫助。全球治理作為一種以應對人類共同挑戰為目的的整體價值觀已開始形成，并逐步從理念共識走向行動自覺。

2.責任擔當：“一帶一路”的中國方案。2013年，由中國倡導和構建的“一帶一路”行動方案正是全球治理理念與中國治理智慧相結合的創新實踐。不僅有利于中國自身的可持續發展，更是一個符合合作共贏、互惠互通原則，在全球共治理論指導下的國際合作實踐，是力圖打造全員參與、全員共享的新絲綢之路。2017年5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，論壇將國際合作、共建、共贏作為會議關鍵詞，進一步推動了全球治理體系的構建。全球共治共建理論的提出，契合了時代的新變化，作為人類命運共同體的新理念，為改善國際秩序與優化世界權力格局提供了一個新思路，為人類可持續發展實踐提供了新認識。

3.治理軌跡：無限性與有限性的對立統一。治理是針對現在、面向未來的行動方案，在這個過程中不確定性貫穿始終。人類理性認識不足與實踐活力的內在矛盾推動著治理體系的完善與治理能力的不斷提高，治理體系和治理能力現代化就是在這種矛盾運動中認識自己、發展自己和完善自己的過程。國家進行社會治理其實就是有效管理國家和社會、提升管理和服務公共事務的能力。在不同的社會時代背景下，通過治理使社會整體從不平衡到平衡，從不協調到協調。歷史證明，不平衡、不協調是絕對的、經常的，而平衡和協調是相對的、暫時的，歷史發展就是通過社會治理實現對不平衡、不協調的有效把控，進而推動人類社會波浪式前進。

二、辯證治理：整體協調的客觀必然性

1.市場經濟發展面臨的矛盾成為催生治理理論的客觀基礎。市場經濟的建立使人們在充分享受物質生活的同時，也帶來了許多問題。改革開放以來，中國經濟出現了跨越式發展，但在經濟騰飛的同時也伴隨著諸多不可避免的社會矛盾、體制機制障礙以及具有復雜性、多變性的社會問題。市場經濟內在的先天缺陷要求國家治理者、政府服務者以及社會管理者正確而理性地面對諸多社會問題，準確研判社會矛盾的爆發點和危機信號，創造性地解決好社會矛盾。

2.政府改革與社會變革成為創新治理理論的實踐契機。政府改革的一個重要走向就是還權力于社會，社會管理成為公共管理的重要領域。社會民間力量具有的草根性、自發性和親民性使其迅速成長為準公共領域管理的一支新軍，市場、政府和民間三大組織共同治理復雜多變社會的基本格局形成。在改革進入新時代的背景下，以習近平同志為核心的黨中央建設性地提出推進國家和社會治理體系和治理能力現代化，并制定了具體的目標任務、行動綱領、實施步驟，為創新和完善中國特色社會主義治理理論體系提供了實踐的源泉和條件。

3.經濟問題與政治分歧是治理理論生成的國際背景。隨著經濟全球化的發展，雙邊及多邊貿易不斷增長，全球分工日益鮮明，互聯網的交易、溝通及對話平臺也已形成，一個新的相互聯系又相互制約的世界經濟體正在加速形成。為保證經濟穩定和合法有序的市場競爭環境以及全球經濟的可持續發展，就必須建構能夠協調好各個國家與地區的商議規則與對話平臺，通過對話機制和交流平臺及時解決糾紛。同時國際經濟、政治民間組織作為全球治理的重要載體與協調機構，也可以有效解決因經濟資源稀缺和經濟利益分享而引發的政治干預問題。

三、辯證治理：實踐創新的考察維度

1.全球背景。世界多極化態勢是21世紀國際政治的總體特點，世界經濟發展萎靡不振復蘇乏力、國際貿易沖突與摩擦頻發、非傳統安全因素增多、全球生態環境惡化。在和平與發展成為時代主題的背景下，完成治理和發展的任務只能依靠鼎力合作，立足戰略協調，取得共贏目標，協同解決人類發展困境。同時，網絡平臺已成為連接全球政治、經濟、社會問題的重要紐帶，面對多重矛盾相互交織的國際事務，多主體通過多元化治理模式進行平等對話、交流協商成為和平解決國際爭端的重要方式。

2.兩維范式。從工具理性分析，辯證治理理論強調全員、全過程參與，治理各方利益休戚相關，共愿、共參、共力、共擔、共建，目的在于凝聚各方，形成合力，強化協同;從價值理性分析，辯證治理理論要追求善念、善為、善行、善事、善業，目的在于利益的均衡化、大眾化、社會化和人性化。辯證治理理論的顯著特征在于彰顯合作，張揚善性，致力創新。

3.歷史啟示。在歷史發展過程中出現過許多治理模式，如“全能國家型”治理模式、“自由放任型”治理模式、“社會市場”治理模式、各類“替代主導型”治理模式、“現代治理”模式等。這些治理模式或多或少都對本國的發展起到積極的作用，也不可避免地存在一定的局限性。因此，在選擇治理模式時，不僅要擇時更要擇事，因地制宜創造性選擇適合本國的治理方案。

四、辯證治理：中國實踐構想

1.中國共產黨領導是中國治理的特色。治理是創新實踐的時代發展，具有戰略性、根本性、全局性的價值意義。中國治理實踐深深扎根于中國特色社會主義建設中，以習近平同志為核心的黨中央帶領中國人民破解治理難題，開創歷史新局面，創造了許多新鮮的中國經驗和中國智慧，豐富了全球治理的理論體系，給其他各國的治理實踐提供了有益借鑒。

2.人民至上是中國治理的價值目標。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。毛澤東帶領中國人民站起來，確立了人民當家作主的全國人民代表大會制度;鄧小平同志帶領中國人民富起來，建立了社會主義市場經濟制度，創造了中國發展的世界奇跡;習近平總書記帶領中國人民強起來，確立了以人民為中心的發展理念，使社會發展成果惠及人民，讓特殊群體享受到更多的社會保障。這些都說明，人民群眾是一個國家最深厚的根基，人民群眾巨大的獲得感是全面治理與改革發展的根本所在。完善社會治理體系與運行機制，創新社會治理方式，必須以人民的利益為根本，以人民最關心的問題為抓手。

五、辯證治理：中國行動方案

1.中國現代治理的兩大困境。困境之一是市場的粗放與亂象。市場經濟以效率優先并通過競爭實現優勝劣汰，市場經濟的自由性、自主性和趨利性暴露出市場調節先天難以避免的唯我性、分割性特質，客觀上使得私人領域治理困難重重。同時，產品質量與服務問題一直纏繞著中國企業發展，危機事件不斷沖擊著政府的聲譽和道德的底線。困境之二是政府管理效能有待提高。市場本身無法解決公平失靈、安全危機以及環境惡化等治理面臨的重大問題。為糾正和化解市場失靈，政府存在成為必然。然而治理理念共識性差、政府治理成本較高、服務質量有待提高、腐敗等公共目標偏離以及公眾滿意度較低等問題仍然是政府治理的重要領域。

2.中國現代治理的目標選擇。經濟治理的主要目標是現代市場的成熟與全球競爭力的形成?！耙粠б宦贰背h的有序推進、G20峰會的成功舉辦等顯示了中國市場在全球經濟中的重要角色。要想在全球經濟中獲得自己的立足之地，就必須遵守世界市場的規則，講誠信，守法規，保質量，塑形象，通過創新形成競爭優勢，通過優質服務贏得顧客滿意。

政治治理的主要目標是加強和改善黨的領導，提升政府誠信與效率，形成政治自信與政治定力。中國共產黨領導、人民當家作主與依法治國是構建現代治理體系的政治選擇，協調好政府、市場和社會力量的關系是完善現代治理體系的關鍵，提升前瞻決策能力、現代服務能力和危機管控能力是治理能力現代化的基本任務。

文化治理的主要目標是忠誠干凈的民族氣節與精神信仰。積極用心感受紅色文化和優秀傳統文化，將偉大的奉獻精神和創新精神致力于現代化治理的全過程，發揮精神指引未來、理想奠定步伐的指導作用，用艱苦奮斗的革命熱情澆灌新時代人民對美好生活的向往，用為人民服務的宗旨指引中華民族的偉大復興。

社會治理的主要目標是探索一條不斷滿足人民對美好生活追求的新路及好路。黨的十八大強調努力讓人民過上更好生活，“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展”，黨的十九大在“五有”的基礎上，進一步強調人民對美好生活的向往，創新性地增加了“幼有所育”“弱有所扶”。對于這些方面，最重要的是要做到落地有聲、認真執行。

生態治理的主要目標是人與自然協調關系的修復和復歸，在戰略上要牢固樹立人與自然協調發展的治理理念，控制對自然的破壞，修復因人類非理性行為對自然的損害，宏觀研判和長遠規劃人類發展的目標和道路，確保人類發展和生活的可持續性。

作者同滿宏系西北政法大學政治與公共管理學院教授;姚樂樂系西北政法大學碩士生

責任編輯：朱 健