建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍關(guān)鍵是選好干部

孫桂珍

為政之要，惟在得人。政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。選人用人關(guān)乎事業(yè)的興衰、政權(quán)的興亡。推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，應(yīng)當(dāng)完善干部選拔任用體系選好干部，不斷提高干部工作的質(zhì)量和水平。2019年3月新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《干部任用條例》）進(jìn)一步規(guī)范了干部選任工作，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了制度保證。

一、制定科學(xué)選人用人標(biāo)準(zhǔn)

“用一賢人，則賢人畢至;用一小人，則小人齊趨。”用人導(dǎo)向決定著干部隊(duì)伍的質(zhì)量。選人用人導(dǎo)向?qū)φ紊鷳B(tài)有很大影響，但凡政治生態(tài)堪憂(yōu)，總能從選人用人上找到問(wèn)題根源。為此，《干部任用條例》明確了干部選拔任用的政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求，要求遵循“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”的選人原則，這為干部選拔任用工作提供了基本遵循。

1.堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，就要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。馬克思主義政黨的政治屬性決定了我們黨選人用人必須堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，這是保證黨團(tuán)結(jié)集中統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的必然要求。要完善考察干部政治素質(zhì)的方式方法，選出黨和人民需要的好干部。一要考察干部的政治忠誠(chéng)。對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)是最根本的黨性要求。要考察干部貫徹落實(shí)中央路線(xiàn)方針政策的表現(xiàn)，考察其在大是大非問(wèn)題上的立場(chǎng)，還要看干部在重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻是否同黨中央保持高度一致，將對(duì)黨忠誠(chéng)、樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的干部選拔出來(lái)。二要考察干部的政治擔(dān)當(dāng)。看其是否堅(jiān)持原則、敢于斗爭(zhēng)，要選拔使用那些關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、頂?shù)蒙先サ母刹俊？疾旄刹棵鎸?duì)大是大非能否敢于亮劍，面對(duì)矛盾能否敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)能否挺身而出，面對(duì)失誤能否承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣是否敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。三要考察干部的政治能力。制定政策、推進(jìn)工作時(shí)，看干部能否準(zhǔn)確把握政治方向，能否經(jīng)常向黨中央要求對(duì)表對(duì)標(biāo)、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，堅(jiān)決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為。看干部是否具有政治敏銳性，能不能準(zhǔn)確研判誘發(fā)政治突發(fā)事件的苗頭性問(wèn)題。

2.堅(jiān)持事業(yè)為上。選人用人，為的是干事創(chuàng)業(yè)。所以，各級(jí)黨委選拔任用干部時(shí)必須堅(jiān)持事業(yè)為上，從事業(yè)需要、工作要求、崗位需求出發(fā)選人用人。各級(jí)黨委要細(xì)化崗位要求，明確選人標(biāo)準(zhǔn)。在選拔任用人才時(shí)，要“因事設(shè)人，量才任職”，這需要各級(jí)黨委結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位事業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)不同崗位性質(zhì)、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的分析，根據(jù)不同崗位職責(zé)細(xì)化完善專(zhuān)業(yè)化要求，明確應(yīng)選什么樣的人才，多考慮“該用誰(shuí)”而不是“誰(shuí)該用”。摸清干部隊(duì)伍選對(duì)人。各級(jí)黨委要熟悉干部素質(zhì)，要把“學(xué)過(guò)什么、干過(guò)什么、管過(guò)什么”作為干部選配的重要條件，更要把“干得怎么樣、管得好不好”作為重要標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)做到提人知情、提情知人，把綜合素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)匹配度強(qiáng)的干部選準(zhǔn)用好，力求做到人事相宜、人崗相適，把合適的干部放到合適的崗位上，以鮮明的選人用人導(dǎo)向引領(lǐng)干部選任工作。

二、全方位考察了解干部

考核是選好人、用好人的關(guān)鍵。把好干部選出來(lái)，做到選賢任能、用其所長(zhǎng)，前提就是要對(duì)干部進(jìn)行全面深入的考察了解，為此應(yīng)不斷改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性，精準(zhǔn)識(shí)別干部。

1.考察干部?jī)?nèi)容要全面。《干部任用條例》強(qiáng)調(diào)選拔任用干部要嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。這就要求除了要考察干部的工作業(yè)績(jī)、擔(dān)當(dāng)作為外，還應(yīng)突出對(duì)干部的政治品質(zhì)、道德品行、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律等方面的了解，全面掌握干部德能勤績(jī)廉的日常表現(xiàn)。要細(xì)化干部考察內(nèi)容，改進(jìn)考察方式，充分利用民主生活會(huì)、工作調(diào)研、督查巡視、不定期雙向約談等契機(jī)了解干部的見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解，觀察干部的能力素質(zhì)。從群眾口碑中看其作為，從小事小節(jié)中看其作風(fēng)，從監(jiān)督信息中看其是否廉潔，力爭(zhēng)考察結(jié)果全面客觀準(zhǔn)確。

2.考察干部渠道要全面。“近水知魚(yú)性，近山識(shí)鳥(niǎo)音。”對(duì)干部的認(rèn)識(shí)不能停留在感覺(jué)和印象上，考察干部要近距離接觸干部，了解干部的見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解、道德品質(zhì)、綜合能力素質(zhì)情況。此外，還要通過(guò)他人來(lái)了解干部，根據(jù)考察對(duì)象履歷情況，通過(guò)對(duì)現(xiàn)任單位同事進(jìn)行了解，到干部曾經(jīng)工作過(guò)的地方進(jìn)行調(diào)研，有針對(duì)性地找知情人談話(huà)、座談、匿名問(wèn)卷等方式對(duì)干部進(jìn)行考察。只有通過(guò)各種渠道全面考察干部，全方位、多角度了解干部，才能做到對(duì)干部情況的了解由遠(yuǎn)及近、由表及里。

3.注重平時(shí)識(shí)別干部。把平時(shí)考察同專(zhuān)項(xiàng)考察相結(jié)合，是全面了解干部的有效舉措。《干部任用條例》強(qiáng)調(diào)組織部門(mén)要改變過(guò)去不考察不了解干部、不調(diào)整不找干部談話(huà)的情況，應(yīng)當(dāng)深化對(duì)干部的日常了解。這就需要建立健全干部長(zhǎng)期性考察制度和日常考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)干部進(jìn)行經(jīng)常性“體檢”，平時(shí)就要注重收集網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、信訪、談話(huà)反映、民意調(diào)查等多個(gè)渠道涉及的干部日常監(jiān)督信息。把一時(shí)成績(jī)與一貫表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)、日常考核與年度考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)干部的考察考核由“突擊”變?yōu)椤敖?jīng)常”，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行綜合分析識(shí)別，力求全面客觀“考準(zhǔn)”“考實(shí)”干部。

三、完善選人用人監(jiān)督制度

《干部任用條例》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部選拔任用工作全程監(jiān)督。只有加強(qiáng)對(duì)干部選任工作的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，才能有效遏制干部選拔任用的不正之風(fēng)，保證干部選拔任用工作的科學(xué)性、民主性。

1.完善組織監(jiān)督。黨委及其組織部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用。《干部任用條例》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“凡提四必”“雙簽字”制度，將防止“帶病提拔”的要求貫穿到干部選拔任用全過(guò)程。“凡提四必”是識(shí)別干部的“透視機(jī)”和“診斷器”，要求做到對(duì)干部的檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告要做到“凡提必核”，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，反映違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索具體、有可查性的信訪舉報(bào)一定要“凡提必查”。對(duì)于一時(shí)存疑、暫未使用的干部，要及時(shí)查清問(wèn)題、作出結(jié)論，努力將問(wèn)題干部擋在門(mén)外，確保擬提拔任用的人選忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記在考察對(duì)象廉潔自律結(jié)論性意見(jiàn)上“雙簽字”，則會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)其選人用人的監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

2.完善群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的口碑是最可靠的。選人用人要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，杜絕少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的現(xiàn)象，提高干部選拔任用工作的透明度。首先要完善公開(kāi)透明的公示制度。《干部任用條例》強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度，并且公示期不少于五個(gè)工作日。黨委可采取以登報(bào)、張榜或網(wǎng)上公示等辦法公示擬任用干部相關(guān)情況，使群眾對(duì)公示對(duì)象的簡(jiǎn)歷、工作職責(zé)履行、能力、政績(jī)等情況了解得更全面具體，聽(tīng)取群眾反映，接受群眾監(jiān)督，以干部選任的透明度提升選人用人公信度。其次是暢通群眾監(jiān)督渠道。一方面可通過(guò)設(shè)立舉報(bào)信箱、監(jiān)督熱線(xiàn)，開(kāi)展座談、一對(duì)一談話(huà)、無(wú)記名民主測(cè)評(píng)等方式，以此了解群眾對(duì)干部的評(píng)價(jià);另一方面也可建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，將選人用人權(quán)力置于群眾監(jiān)督的“廣角鏡”之下，讓跑官要官者沒(méi)有藏身之地。

3.完善干部選拔紀(jì)實(shí)制度。落實(shí)對(duì)干部選拔任用工作的全過(guò)程監(jiān)督，就要從干部動(dòng)議、提名、推薦、考察、醞釀到討論決定、任免等各個(gè)環(huán)節(jié)全程紀(jì)實(shí)、錄音，真實(shí)精準(zhǔn)地反映選人用人每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和運(yùn)行狀況，讓參與其中的每個(gè)人都留下“痕跡”，建立“一人一檔”資料袋，以備隨時(shí)查閱。這可約束選人用人者在干部任用各個(gè)環(huán)節(jié)保持公道正派，為準(zhǔn)確界定責(zé)任、實(shí)施責(zé)任追究提供基本依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范選人用人工作程序，及時(shí)糾正錯(cuò)誤、減少負(fù)面影響。

四、嚴(yán)格落實(shí)選人用人責(zé)任追究

加強(qiáng)對(duì)用人失察失誤的責(zé)任追究，是解決選人用人突出問(wèn)題、提高選人用人公信力的重要舉措。以往在選人用人上之所以經(jīng)常出現(xiàn)干部“帶病提拔”“帶病上崗”現(xiàn)象，很大程度上是因?yàn)檫x拔任用工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、難追究。只有強(qiáng)化事后追究，才能更好地倒逼責(zé)任落實(shí)，防止用人失察失誤。《干部任用條例》強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏手中權(quán)力，防止任人唯親。

1.完善推薦干部辦法。干部任用提名影響著用人的走向和實(shí)效，提名推薦進(jìn)行責(zé)任追究，是防止“帶病提拔”的關(guān)鍵措施。這需要健全推薦、提名、決策失察失誤責(zé)任追究和倒查機(jī)制。《干部任用條例》強(qiáng)調(diào)要在動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)名推薦干部，由推薦主體以書(shū)面的形式在一定范圍內(nèi)向組織部門(mén)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，對(duì)不如實(shí)介紹被推薦對(duì)象的情況，造成“帶病提拔”的，取消被推薦對(duì)象資格，并嚴(yán)肅追究推薦人責(zé)任，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)拍板誰(shuí)負(fù)責(zé)。要通過(guò)實(shí)名推薦干部，強(qiáng)化推薦者的責(zé)任意識(shí)，防止濫用權(quán)力搞裙帶關(guān)系、任人唯親、不負(fù)責(zé)任地提拔官員，形成風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。

2.完善黨委用人決策方式。《干部任用條例》明確提出，不準(zhǔn)由主要領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人決定任免干部。黨委在討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格遵循《干部任用條例》的規(guī)定，健全民主決策機(jī)制，要在參會(huì)人員對(duì)干部任免事項(xiàng)充分發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，黨委主要負(fù)責(zé)人再表達(dá)自己的意見(jiàn)，最后常委會(huì)集體研究決定干部任免事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行全程錄音和雙記錄，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。并且要完善干部任用表決方式，可采用口頭表決和舉手表決，也可采取無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決，將黨內(nèi)民主與集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保將忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部選出來(lái)、用起來(lái)。

作者系武警指揮學(xué)院政治工作系副教授

責(zé)任編輯：張 莙