法治思維的價值認知

張紅俠

習近平總書記特別強調要用法治思維去觀察、思考、分析、解決問題，尤其把黨員干部特別是領導干部這個“關鍵少數”的法治帶動，作為法治建構的一種路徑，要求黨員干部尤其是領導干部轉變思維方式，即由非法治思維尤其是人治思維轉化為法治思維。領導干部樹立法治思維的前提是要充分認識到法治思維作為科學的理論思維對實踐的價值。下面從國際視野、歷史維度和現實要求三個維度來認識法治思維的價值。

一、從國際視野認識法治思維的價值

法治是當今國家治理和全球治理共同的理念、原則和戰略。從17世紀起，法治成為近代國家的主要原則，在近代國家之間主權則成為核心的法律原則。20世紀的兩次世界大戰，一方面因交戰各國國內和國際法治的缺失或不健全而爆發，另一方面又成為各國和國際社會建立和健全法治的直接誘因和驅動力。1992年，聯合國大會將法治列入其議程，并從2006年起每一屆大會都就法治通過專門的決議。2012年9月24日，聯合國大會專門就法治議題召開高級別會議，通過了《國家級和國際級法治宣言》，這被認為是聯合國推進國際法治進程的一個里程碑。可見，雖然法治的理念及其實踐源于西方國家，但是法治不是西方國家的專利，而是整個人類社會文明進步的共同成果，并被廣泛地應用于各國治理和全球治理的實踐之中。

中國在國際上作為負責任的政治大國的地位已經根深蒂固。與政治大國地位相伴而行，中國經濟大國的地位40余年來也逐步確立起來。中國要繼續保持政治大國和經濟大國的國際地位，就必須堅定不移地繼續走和平發展的道路，并將中國建設成為世界的法治大國乃至法治強國。法治思維恰恰是法治大國建設需要秉承的方法論，法治思維不僅運用于國內治理，還要運用于國際關系之中。在對外斗爭中，要擅于拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者“說不”。在全球治理體系調整變革的關鍵時期，中國要運用法治思維積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。在聯合國峰會上，習近平主席十分鮮明地提出，和平、發展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值，也是聯合國的崇高目標。以“和平、發展、公平、正義、民主、自由”為核心的共同價值觀的提出，使我們站在了國際社會價值和道德的制高點上。

二、從歷史維度認識法治思維的價值

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但并沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”這一分析為我國治國理政法治方式的確定提供了歷史根據。

中華人民共和國前三十年現代化建設的緩慢倒逼思維方式的轉變。鄧小平在黨的十一屆三中全會上強調要建設社會主義民主法制，提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”十六字方針，并且采取一系列的實際措施，在中國的法治進程中起到關鍵性的轉折作用。20世紀70年代末至20世紀90年代中葉，中國邁入法律制度建設的高峰期，截至2018年底，我國已經制定了262部法律、680部行政法規、8000部地方性法規、11000部政府的規章，形成了相對完善的中國特色社會主義法律體系。從法律制度的貧瘠到法律體系的基本形成，這已經是法治思維必將取代人治思維的一個階段性的顯著標志。

1997年黨的十五大確立了依法治國的基本方略，1999年將其載入憲法。黨的十八大提出“社會主義法治理念”，將法治作為治國理政的基本方式，并在歷史抉擇的基礎上首次在黨的文件中提出“領導干部法治思維能力”的要求。黨的十八屆四中全會進一步作出全面推進依法治國的偉大抉擇，法治得到從制度到精神的升華。法治思維的完整提出經歷了近四十年的歷程，這四十年是改革開放的四十年，是伴隨著經濟奇跡、安全穩定奇跡、創造出法治奇跡的四十年。我們吃夠了破壞法治的苦頭，也嘗到了奉行法治的甜頭。歷史的經驗和教訓得出來的結論是：必須選擇法治，并確定與之相適應的法治思維。

三、從時代要求認識法治思維的價值

黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的論斷，新時代的理論基礎和實踐要件是我國社會主要矛盾發生了轉化——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個新的社會主要矛盾，是中國特色社會主義進入新時代的科學依據，也是新時代的重要特征。從需求側來看，法治成為人民美好生活內涵的重要組成部分。經過改革開放四十年，群眾依法維權的意識普遍提高，遇事找法、依法要說法、通過法律途徑維權的現象越來越普遍。實踐中公職人員、領導干部不依法“說事”“辦事”，老百姓是不答應的，是不能容忍的。傳統以來形成的長官意識、強權命令的老套路越來越不能適應時代的發展需要，群眾對法治的渴望倒逼國家工作人員和領導干部必須提升法治能力和依法行政水平。

法治能力的供給存在不平衡、不充分的情況。恩格斯在《給“社會民主黨人報”讀者的告別信》中指出：“即使是在英國這個最尊重法律的民族那里，人民遵守法律的首要條件也是其他權力機關不超出法律的范圍。”在中國法治化的進程中，必須強調各級國家機關以及工作人員，尤其是領導干部和高級領導干部模范守法、遵守法律對全民的示范、引領作用。商鞅說，“法之不行，自上犯之”“君好法，則臣以法事君;君好言，則臣以言事君。君好法，則端直之士在前;君好言，則毀譽之臣在側”。如果國家機關、領導干部視法如兒戲，就不能指望群眾守法、信法。因此，領導干部的言行深刻影響群眾的觀念和行為，這就要求必須提高領導干部的法治思維能力。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）政治和法律教研部副主任、副教授

責任編輯：王素娟