中期財政規(guī)劃編制困難及對策淺析

郝迎貴

摘要：中期財政規(guī)劃是中期預(yù)算的過渡形態(tài)，是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府宏觀調(diào)控政策、部門職能和事業(yè)發(fā)展需要，合理確定規(guī)劃期內(nèi)部門支出總量和結(jié)構(gòu)，并以此指導(dǎo)分年度預(yù)算的編制和實施周期性管理的預(yù)算管理框架。實行中期財政規(guī)劃管理，在優(yōu)化預(yù)算資源配置，提高預(yù)算的可持續(xù)性，增強預(yù)算的約束力，全面提升部門預(yù)算管理水平等方面發(fā)揮著重要作用。而編好中期財政規(guī)劃是關(guān)系到中期財政規(guī)劃能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其重要性不言而喻。

關(guān)鍵詞：中期財政;財政規(guī)劃;宏觀經(jīng)濟

一、存在困難和問題

（1）中期財政規(guī)劃收支預(yù)測難。中期財政規(guī)劃是在分析預(yù)測未來三年重大財政收支情況的基礎(chǔ)上，編制形成的跨年度財政收支方案。編制中期財政規(guī)劃，首先要突破的難點就是做好預(yù)測。雖說中期財政規(guī)劃編制不要求像編制中期預(yù)算那樣很詳盡，但由于中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接，規(guī)劃預(yù)測涉及面太廣、太綜合，加之收入政策預(yù)期不明朗、支出因素調(diào)整變化大以及缺少預(yù)測現(xiàn)行政策下的財政收支模型與專業(yè)技術(shù)支持等原因，導(dǎo)致在實際工作中表面上看似容易，其實預(yù)測起來很難貼近實際。

（2）中期財政規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接松。各地雖有國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及其他專項、區(qū)域等規(guī)劃，但在實際工作中，地方受到經(jīng)濟、社會以及上級政策調(diào)整等多因素影響，導(dǎo)致地方難以對規(guī)劃期重點工作及相關(guān)財政支出進行科學(xué)預(yù)計，部門提報的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)可行性不高，使得中期財政規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、中期預(yù)算、年度預(yù)算銜接不夠順暢。如不能有效銜接好多項規(guī)劃之間的關(guān)系，缺少匹配性和統(tǒng)籌性，容易出現(xiàn)規(guī)劃間脫節(jié)現(xiàn)象，也就失去了中期財政規(guī)劃的指導(dǎo)性和引領(lǐng)作用。

（3）中期財政規(guī)劃約束弱。根據(jù)規(guī)定，年度預(yù)算需報同級人大審批，一經(jīng)批準(zhǔn)即有法律效力，“無預(yù)算、不支出”理念已形成自律共識，而中期財政規(guī)劃的規(guī)定基本都以地方指導(dǎo)性文件為主，屬于政府內(nèi)部計劃，只報同級政府審批即可，不需報經(jīng)同級人大批準(zhǔn)，無論是在法律地位、法律效力，還是在約束力上，均明顯偏弱于人大批準(zhǔn)的預(yù)算方案，造成政府各部門在編制執(zhí)行過程中，對中期財政規(guī)劃的重視程度不夠，也導(dǎo)致編制的中期財政規(guī)劃不能有效發(fā)揮對年度預(yù)算的約束和指導(dǎo)作用。

（4）中期財政規(guī)劃部門間協(xié)調(diào)配合難。由于中期財政規(guī)劃的約束力不強，執(zhí)行效率不高，規(guī)劃管理的優(yōu)勢尚未得到顯現(xiàn)，編制科學(xué)規(guī)范的中期財政規(guī)劃又需要花費較大的時間和精力，加之未全面認識其工作內(nèi)容及重要性，所以未引起預(yù)算單位的足夠重視，規(guī)劃編制的積極性不高，各部門間的溝通協(xié)調(diào)機制也不完善，未能有效發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，在工作配合中有脫節(jié)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)部分單位對中期財政規(guī)劃編制工作敷衍了事、草草上報問題。

二、措施及建議

（1）提升宏觀經(jīng)濟預(yù)測把握能力。一是進一步提高發(fā)展改革、統(tǒng)計、財稅等部門對宏3M濟形勢分析、現(xiàn)行財政體制以及各項財政收入政策的變動預(yù)見性，認真研究經(jīng)濟形勢走勢及政策變動對當(dāng)?shù)刎斦罩淼挠绊懀粩嘣鰪婎A(yù)測的科學(xué)性。二是職能部門要注意日常資料信息的積累，及時收集、分析、整理、歸納業(yè)務(wù)動態(tài)信息和歷史數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)信息進行有效整合，強化對宏觀經(jīng)濟形勢和財政政策的預(yù)測分析。三是上級部門要加強對下級開展中期財政規(guī)劃的技術(shù)性指導(dǎo)，解決基層在編制過程中遇到的技術(shù)性困難，確保中期財政規(guī)劃在統(tǒng)一的框架中進行。

（2）加強中期財政規(guī)劃管理與其他規(guī)劃有機結(jié)合。財政部門作為中期財政規(guī)劃編制牽頭單位，要加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，做好中期財政規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、財政中長期計劃、專項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接。各部門要樹立中期財政理念，涉及財政政策和資金支持的規(guī)劃，應(yīng)與中期財政規(guī)劃相銜接;除中央及地方新部署的重大改革外，未納入中期財政規(guī)劃的增支政策，年度預(yù)算原則上不予安排。

（3）強化中期財政規(guī)劃約束能力。凡是涉及財政政策和資金支持的部門、行業(yè)規(guī)劃，都要與中期財政規(guī)劃相銜接，強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財政規(guī)劃框架下進行，避免預(yù)算單位年度部門預(yù)算收支總額或者是項目數(shù)量的編制突破已編制完成的中期財政規(guī)劃的限制。只有大力加強中期財政規(guī)劃的約束力，才能促使中期財政規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

（4）營造中期財政規(guī)劃編制良好氛圍。編制中期財政規(guī)劃專業(yè)性強，涉及面廣，改革內(nèi)容新，配套措施要求高，需要得到各級政府部門的重視支持和積極參與。要積極營造全員參與的良好氛圍，切實提高對中期財政規(guī)劃的思想重視和認知程度，強化溝通交流，不斷增強部門間協(xié)調(diào)意識，努力建立起一個分工合理、相互協(xié)作、運轉(zhuǎn)順暢、環(huán)環(huán)相扣的中期規(guī)劃運作機制，確保中期規(guī)劃編制工作能夠規(guī)范、有序地進行，切實提高規(guī)劃的針對性和實用性，進一步增強中期規(guī)劃對年度預(yù)算的指導(dǎo)性和約束力，才能從制度上保證中期財政規(guī)劃順利實施，真正實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、結(jié)束語

實行中期財政規(guī)劃管理，是我國預(yù)算管理制度改革，乃至財稅體制改革的一項重大舉措，也是國家宏觀改革的大勢所趨。這就要求各級政府及各預(yù)算部門提高認識、統(tǒng)籌協(xié)商，需要改革的直接參與者不斷提高自身素質(zhì)，才能編好財政中期規(guī)劃，真正體現(xiàn)財政中期規(guī)劃的前瞻性、有效性和可持續(xù)性作用，不斷提高政府自身管理水平和決策能力，有效避免政府的短期行為。