長陽縣錳礦產業發展及對策建議

李習健

摘 要：錳礦產業曾經是長陽縣的支柱產業，對長陽縣的經濟發展做出了不可磨滅的貢獻。但是，隨著國家環保政策的出臺和長陽縣發展規劃與產業布局的改變，錳礦產業因為在生產過程中所造成的環保問題，與長陽縣的長期發展利益出現了偏離。本文分析長陽縣錳礦產業的發展現狀，提出政府應該運動市場機制和政策機制一起引導錳礦產業相關企業退出生產，并建議應該立即建立生態補償機制，確保長陽縣的生態環境不會因為產業發展而遭到破壞。

關鍵詞：長陽縣；錳礦產業；環境污染

一、長陽縣錳礦產業發展的優勢及劣勢

（1）長陽縣發展錳礦產業的優勢

長陽土家族自治縣擁有十分豐富的礦產資源，先已經探明的錳礦儲量3700萬噸，屬于全國八大錳田之一。從2016年的長陽統計年鑒中可以看到，長陽縣2015年采礦業工業總產值70759萬元，其中煤炭采選、錳礦采選和鐵礦采選分別實現產值16843萬元、45025萬元和11373萬元。從數據上來看，長陽縣錳礦采選業實現產值最大，分別為煤炭采選業和鐵礦采選業的2.7倍和3.9倍。

得益于豐富的錳礦資源，長陽縣錳礦開采和加工產業一直以來都是長陽縣最大的工業產業。2015年長陽縣錳礦加工產業完成產值106166萬元，其中總產值超過億元的企業有有四家，分別是：長陽蒙特錳業有限責任公司、長陽古城錳業有限責任公司、長陽鎧榕電解錳有限公司、長陽福利錳業有限公司，這四家公司共同隸屬于長陽宏信實業集團有限公司。集團公司所屬國內企業年生產金屬錳片140000噸，錳錠15000噸、錳枕、金屬錳粉10000噸、碳酸錳礦石30萬噸，陽極板2000噸、集裝袋15萬條。集團注冊資本1.28億元，凈資產7億多元?，F有員工5000多名，其中高級工程師22名，中級職稱工程師及專業管理人員68名。2011年本公司金屬錳行業集群產值達到25億，銷售收入達到15億，上繳稅金近億元。

（2）長陽縣發展錳礦產業的劣勢

長陽縣錳礦產業的發展不僅帶動了當地經濟的發展，同時給地方政府帶來了大量的財政收入。但是錳礦產業發展的同時，同樣給長陽縣脆弱的生態環境帶了了巨大的壓力。無論是礦石的開采，還是電解錳的生產，都對長陽縣的環境造成了不可忽視的破壞。更為揚中的是，由于山洪引起的礦場錳礦渣壩多次外溢，對長陽縣清江流域曾經產生過巨大的污染。2006年，受到暴雨災害的影響，長陽蒙特尾礦庫渣壩被洪水沖毀，數十噸含有硫酸的礦渣被沖到沿溪河中，并順勢流到了清江，直接導致下游的宜都市全城停水三天。除此之外，宏信集團對長陽縣高家堰鎮古城村礦區和龍舟坪村王家鵬礦區的日夜開采，導致礦區內出現了采空區。從2008年起，當地四方坪村落發現了因為采空引起的四條裂縫，隨即開始了搬遷工作。2011年的政府報告顯示，采空區總共影響了當地60戶198名村民，而長陽蒙特538名工人和古城錳業的230名工人生活在危巖崩塌區。長陽縣的采礦業對長陽的經濟發展做出了不容忽視的貢獻，但同時也帶來了工業生產所不可避免的一些環境問題。而隨著長陽縣旅游產業的地位越來越高，保護環境成為了在發展經濟過程中不可忽視的一項重要任務，所以在發展煤炭采選業和黑色金屬礦采選業過程中所引起的環境問題，應該引起我們的重視。

二、造成產業發展與環保要求相互矛盾的原因

（1）長陽生態環境脆弱

長陽土家族自治縣地處鄂西南清江中下游，屬長江上游的清江流域，境內有小流域85條。清江橫貫長陽全境148公里，是長江在湖北境內第二大支流，匯入清江的大小溪河共428條。長陽縣擁有豐富的生態資源，圍繞著清江打造的清江畫廊景區是我國AAAAA級風景區，尤其是近年來旅游市場的發展，長陽縣在加大旅游項目開發的同時，也將生態環境保護作為其工作的重心。

長陽縣的山區地貌給其帶來豐富旅游資源的同時，也存在著生態功能上的一些缺陷。長陽縣是典型的山區，每年到了雨季由于其地質結構復雜，容易發生山體滑坡及泥石流等各種地質災害。這不僅給長陽縣的礦業生產帶來了生產上的難度，而且更加增加了環保治理的任務和成本。長陽縣就曾出現過由于山洪等自然災害所引發的尾礦庫渣壩潰壩和礦區山體滑坡等安全事故。另一方面，長陽作為庫區，是周邊城市主要的生活用水供給地，而在錳礦開采和加工過程中產生的污水直排到了清江造成水庫污染，會導致下游城市居民生活用水出現安全問題。

（2）企業效益最大化考慮

從企業經營的角度講，為了追求企業效率的最大化，企業會想法設法的節約成本，尤其在生產過程中污染處理環節，由于其無法直接產生經濟效益，許多企業在污染治理方面并沒有內生動力的驅動。當企業內部缺乏環境治理的內生動力，政府環保部門就要應該監督企業對生產過程中所造成的環境破壞進行治理，并且還要引導企業加大環保治理的投入，預防可能出現的污染。

雖然政府部門可以通過行政法規對生產企業進行約束，但是由于長陽縣錳礦相關的生產企業較多，在企業生產行為的監督和違法情況難免出現疏忽。甚至，很多企業在對于政府部門的態度是當面一套背面一套，當政府相關部門組織檢查的時候，相關企業就按照程序生產，當檢查工作結束以后，企業為了節約成本，就沒有按照規定程序生產。因為企業處于效益最大化考慮，在生產經營的過程中給環保部門的工作開展帶了不小的難度，同時也增加了政府監管的成本。

三、關于長陽縣錳礦產業發展的政策建議

（1）通過市場機制引導錳礦產業退出

在引導產業退出的過程中，堅持市場導向，充分利用市場規律，發揮市場對資源配置的作用，引導沒有經濟效益的產業自愿退出市場。對政府來說，遵循市場規律引導弱勢產業的退出是一種低成本的方式，而且不會與企業存在沖突和矛盾，執行起來困難較小。但是其弊端就是完成退出任務的時間不能確定，退出效率低。從目前錳礦企業經營的相關情況來看，目前引導其逐步退出生產，有市場基礎。第一，錳礦相關產業由于近些年來市場價格低迷，企業虧損較為嚴重，導致企業生產的積極性不高。第二，該產業的發展對長陽縣的生態環境造成了巨大的破壞，不僅對長陽的清江河造成了直接的污染，同時還影響到了礦區周圍老百姓的生產生活壞境。第三，產業聚集性差，沒有形成大的產業群，屬于國家淘汰落后產能的范疇。第四，由于近年來市場價格下滑，企業效益受到較大影響，長陽宏信集團下屬的公司都存在拖欠稅款的情況。綜合上述原因，政府可以出面引導相關的錳礦企業退出生產經營，政府應該出臺退出獎勵政策，引導相關的有實力企業進行轉產，對于經營出現嚴重問題的企業，應該實行破產清算。

（2）發揮政策導向效用，嚴格環保制度

在引導企業退出經營的過程中，可能會出現企業缺乏退出動力，不愿意退出生產的情況。面對這樣的情況，政府要充分發揮政策導向，發揮政府對宏觀經濟的調控作用，對于那些與本地經濟發展規劃向違背的產業，通過出臺地方政策引導其退出市場。誠然，錳礦產業的發展在一定時期內對長陽縣的經濟發展有不可磨滅的貢獻，但是隨著長陽縣自身產業布局的變化和日益嚴格的環保要求，在當前的環境下，該產業不適合再繼續發展，應該退出。所以，政府應該市場手段和政策手段并用，以確保達到預期效果。雖然，運用政策導向的手段引導企業退出生產的效率較高，但同樣也要考慮政策的可執行性，以及產業退出以后下崗職工就業等社會問題。

（3）建立生態補償機制

生態補償是生態保護機制建設的重要內容，隨著今年來我國對環境保護重視程度的提高，出臺了各種與生態補償機制相關的法律法規。中央和地方政府對建立生態補償機制也提出了明確的要求，并將其作為加強我國環境保護的重要內容。長陽縣應該結合自身生態環境和產業發展情況，對企業在發展過程中造成了生態環境污染的，要與包括企業、受環境破壞影響的居民等相關方一起協商，建立補償機制，以減少企業在生產過程中的外部性影響。

長陽縣錳礦企業比較集中，主要集中在高家堰鎮和龍舟坪鎮兩個鄉鎮。政府應該實地調查了解錳礦生產企業對企業所在地環境破壞情況，再根據實際情況作出提出相應措施。從目前情況來看，錳礦生產企業對環境的破壞主要集中在由于礦區開采引起的山體結構變化，導致居附近民生活和生產受到嚴重影響的。對于這種情況，應該責令相關企業對附近居民的經濟損失進行補償，同時還要對破壞的壞境進行修復。另一種污染情況主要表現在對水源的污染，政府應該監督生產企業查明污染源頭，解決污染問題之前不予生產。同時，還要要求生產企業對已經造成污染的河道和水源進行修復，做到“誰污染，誰治理”。除此之外，政府應該要求生產企業建立生態保護專項基金，以防止日后出現生態污染時企業逃避責任的情況發生。無論是否最終通過政府引導將錳礦產業退出發展，生態補償機制的建設都是必要的，一方面可以對遭受生產破壞的環境和受影響的居民做出補償，另一方面也可以對政府在生態保護上積累經驗。