鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之西部突破策略構(gòu)想：以貴州和甘肅為例

范國(guó)紅 周文興 向研琪

摘 要：鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代我國(guó)重大戰(zhàn)略構(gòu)想。本文采取區(qū)域分層次逐步尋找法和排除法，以農(nóng)村人均可支配收入為主要指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)地處西南的貴州和地處西北的甘肅兩省基礎(chǔ)最為薄弱，其鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興任務(wù)最為艱巨。進(jìn)一步，對(duì)貴州、甘肅兩個(gè)省份進(jìn)行GIS分析，發(fā)現(xiàn)黔東南、黔西南和隴南三個(gè)地區(qū)（市）可以和應(yīng)該被列為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重點(diǎn)或特殊示范區(qū)域，理由是，從全國(guó)范疇來(lái)看，振興這幾個(gè)鄉(xiāng)村地帶的實(shí)際意義和象征意義都將是非凡的。我們稱之為西部突破策略。在進(jìn)行一定修正情況下，林毅夫教授領(lǐng)銜的新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)可以被運(yùn)用于指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興之區(qū)域突破策略的頂層設(shè)計(jì)。文中初步還指出了路徑設(shè)想。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；區(qū)域突破戰(zhàn)略；新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、引言

2019年3月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上參加了甘肅代表團(tuán)的審議工作，這或許體現(xiàn)了治國(guó)所需要的某種平衡，即在重視沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)功能前提下，還應(yīng)當(dāng)充分關(guān)懷西部地區(qū)發(fā)展。2017年10月底，中央首次提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。更早，我們?cè)赋觯骸凹偃甾r(nóng)村收入水平增量長(zhǎng)期大大低于城鎮(zhèn)，……徹底演變?yōu)檎T發(fā)中等收入陷阱的主要因素”（周文興等，跨越中等收入陷阱，《世界經(jīng)濟(jì)探索》，2017年6月）。十九大之后，國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)日益豐富，主要集中于如下主題：對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的解釋和理解（韓長(zhǎng)賦，2017 ；陳文勝，2017 ；葉興慶，2017）、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)分析（高興明，2017）、如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（葉興慶，2017 ；韓長(zhǎng)賦，2017）、發(fā)展路徑和道路模式選擇（張沁嵐等，2017 ；劉兆鑫，2013 ；衡霞、鄭亮，2016）等。目前基本形成共識(shí)的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于破解新時(shí)代中國(guó)社會(huì)面臨的基本矛盾具有舉足輕重的作用。例如，有學(xué)者指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大舉措（劉合光，2017）；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義（葉興慶，2018）。

本文認(rèn)為，振興鄉(xiāng)村，可以和有必要實(shí)行區(qū)域突破戰(zhàn)略。本文利用GIS技術(shù)，發(fā)現(xiàn)甘肅、青海、貴州和云南是區(qū)域性城鄉(xiāng)內(nèi)部差距最大的省區(qū)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選出甘肅和貴州為我國(guó)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)最困難的區(qū)域，對(duì)其進(jìn)行案例分析，以期有所新發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而從這一視角提出振興鄉(xiāng)村的區(qū)域突破戰(zhàn)略構(gòu)想，希望能給鄉(xiāng)村振興提供一種新思想和新思路。

二、庫(kù)茲涅茨倒“U型”關(guān)系不一定自動(dòng)發(fā)生

依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》（下同）原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)計(jì)算，我們得到了分省（自治區(qū)、直轄市，下同）的城鄉(xiāng)人均可支配收入差距數(shù)據(jù)并將其引入數(shù)字化地圖中。從圖中可以看出，2016年，城鄉(xiāng)人均收入差距最大的四個(gè)省是貴州省、云南省、青海省和甘肅省，分別是3.31，3.17，3.08和3.45，其中甘肅和貴州最突出，以甘肅最甚。與此對(duì)比鮮明的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的天津、浙江的城鄉(xiāng)人均收入差距最低，分別為1.85和2.06。由于大多數(shù)省（市、區(qū)）介于兩者之間，可以初步猜測(cè)，經(jīng)濟(jì)變得越發(fā)達(dá)，收入差距會(huì)變小，符合庫(kù)茲涅茨曲線規(guī)律。然而，受到諸多特殊地理因素影響，有一些例外，例如，北京的對(duì)應(yīng)數(shù)值達(dá)到2.57，意味著內(nèi)部城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)高于天津。一個(gè)可能更為合理的猜測(cè)是，較早進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)化、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)著稱的省（市、區(qū)）更容易取得平等效果。八十年代的天津農(nóng)村曾經(jīng)以大邱莊現(xiàn)象等文明全國(guó)，浙江則有我國(guó)最早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之一的黎明農(nóng)莊糧棉加工廠，有至今仍然活躍的義烏等著名小商品市場(chǎng)。

盡管從長(zhǎng)期來(lái)看，庫(kù)茲涅茨倒“U型”關(guān)系應(yīng)該會(huì)是基本成立的，但是，假如能通過(guò)把重點(diǎn)之一放在振興最落后區(qū)域的鄉(xiāng)村方面，不但有助于直接縮減其城鄉(xiāng)差距或抑制差距繼續(xù)擴(kuò)大，也更便于發(fā)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的真正難點(diǎn)，進(jìn)而從深層次上尋找到解決問(wèn)題的最優(yōu)途徑。

三、鄉(xiāng)村人均可支配收入與城鎮(zhèn)人均可支配收入：分省對(duì)比分析

云南、貴州、青海和甘肅，農(nóng)村人均可支配收入最低（圖2）。有意思的是，這幾個(gè)省區(qū)剛好也是城鄉(xiāng)收入差距最大的省區(qū)（另見(jiàn)圖1）。從邏輯上看，這應(yīng)該不是偶然的，值得仔細(xì)探究原委。我們可以從天津的情況中得到一定啟迪。天津2016年城鎮(zhèn)人均收入較高（盡管不是最高），但城鄉(xiāng)差距很小，直接原因就只能是農(nóng)村人均收入相對(duì)較高。也就是說(shuō)，天津早年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展影響至深，這對(duì)于今日依舊貧困的某些西部地區(qū)而言有重要啟迪。

浙江、江蘇、上海、北京和廣東的城鎮(zhèn)人均可支配收入最高，而貴州和甘肅最低。地處中部的內(nèi)蒙古意外地與地處東南沿海的附件處于同一個(gè)城鎮(zhèn)收入水準(zhǔn)，這在一定程度上破除了內(nèi)陸地區(qū)一定會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)的神話。盡管區(qū)域城鎮(zhèn)收入水平高并不必然意味著農(nóng)村收入水平高，但是，由于城鎮(zhèn)可以被視為是“嵌入”遼闊農(nóng)村的“極點(diǎn)”，因而城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然有助于農(nóng)村發(fā)展，只是如何更加有效融合，還值得深入探討。內(nèi)蒙古地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，按照我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，采掘業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，而其增加值通常大都被分享給了城鎮(zhèn)居民，這可能是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人均收入較高的重要原因之一。內(nèi)蒙古農(nóng)村居民收入處于居中水平，與其城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高不無(wú)關(guān)聯(lián)。

盡管貴州和甘肅均屬于城鄉(xiāng)差距最大之列，即本省的城鎮(zhèn)居民收入相對(duì)于農(nóng)村而言已足夠高，然而，不幸的是，同全國(guó)其他省級(jí)區(qū)域相比，這兩個(gè)省也剛好處于城鎮(zhèn)居民收入水平最低之列。顯然，這意味著，當(dāng)我們尋求貴州和甘肅的鄉(xiāng)村振興路徑時(shí)，不能不相應(yīng)地同時(shí)或一并考慮城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。有意思的是，假如貴州和甘肅都能做到鄉(xiāng)村振興，那么，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興就很可能從一個(gè)世界級(jí)難題變?yōu)橄鄬?duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而這又意味著今后40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)以及是否能夠做到高質(zhì)量發(fā)展。這樣，本文的探索意義就無(wú)須贅述了。

四、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興之區(qū)域突破戰(zhàn)略：以貴州省為例

（1）事實(shí).

從2016年貴州地級(jí)農(nóng)村可支配收入分布圖（圖4）來(lái)看，容易知道：一是，離省會(huì)貴陽(yáng)最近的地級(jí)市（州）不存在最窮地市（州）；二是，總體上看，黔東南州最窮，值得重點(diǎn)關(guān)注；第三，不難猜測(cè)，采用地級(jí)圖示有可能掩蓋一些縣的真實(shí)情況，為此，還需要運(yùn)用縣級(jí)圖來(lái)加以補(bǔ)充。事實(shí)上，從縣級(jí)圖（圖5）中，除位于黔東南州若干縣外，我們發(fā)現(xiàn)，黔西南州、安順、六盤水均有若干最窮縣，但在地級(jí)圖中“被平均”掉了。

一個(gè)突出的現(xiàn)象是，貴州農(nóng)村的貧困縣雖然分成了東南部和西南部?jī)蓚€(gè)片區(qū)，但在這兩個(gè)片區(qū)內(nèi)部，都是集中連片的，甚至可以超越地級(jí)行政地區(qū)邊界。顯然，形成這種格局的主要原因主要有兩個(gè)：第一是高原山地影響；第二是以州命名，少數(shù)名族人口比重較高。然而，黔南州的少數(shù)民族比例同樣較高，但沒(méi)有一個(gè)縣進(jìn)入最窮之列，因而可以基本認(rèn)定：高原山地這種地理因素是影響農(nóng)戶居民收入的最主要原因。

（2）發(fā)展策略構(gòu)想：發(fā)揮自身最獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)

“先污染、后治理”的理念已經(jīng)過(guò)時(shí)，緩解貧困不宜盲目遷入其他地方不再接納的產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，正確的區(qū)域性緩貧理念應(yīng)該是，認(rèn)清區(qū)域自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，將其與全國(guó)層面的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅加以對(duì)比，進(jìn)而為雙方創(chuàng)造機(jī)會(huì)。極端貧困的高原山區(qū)如何才能得到發(fā)展呢？答案是：發(fā)揮自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。高原中的高山地區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)究竟是什么呢？我們認(rèn)為，是夏季氣溫和獨(dú)特的卡斯特地貌。貴州平均海拔1100米，并不算高，無(wú)缺氧問(wèn)題。由于黔東南和黔西南海拔較高，可以試驗(yàn)，在大約1500米左右的地方開(kāi)辟一些避暑地（含養(yǎng)老院、會(huì)議中心等），且在一定程度或一定時(shí)間段內(nèi)允許和鼓勵(lì)小產(chǎn)權(quán)房存在，以低地價(jià)和低房?jī)r(jià)吸引投資者、購(gòu)買者和旅行者。在全球變暖和我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)峻的背景下，這些貧困山區(qū)的農(nóng)戶脫貧將會(huì)非常迅速。反過(guò)來(lái)，這些地方的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源容易轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)戶收入水平的提高本身會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)工業(yè)品和服務(wù)業(yè)購(gòu)買力。在這方面，國(guó)內(nèi)一些民族地區(qū)已有先例，例如湖北西部某山區(qū)，幾年前還非常貧窮，但外部居民對(duì)此地的避暑需求非常強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入增速非常快，令人震驚。

五、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興之區(qū)域突破戰(zhàn)略：以甘肅省為例

（1）事實(shí)

通常人們會(huì)認(rèn)為，甘肅省地處西北地區(qū)，由于地處干旱或半干旱地帶，因而“水”是影響其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最重要因素。然而，地級(jí)和縣級(jí)大數(shù)據(jù)圖形均顯示，甘肅農(nóng)村最窮的地方并不在缺水最嚴(yán)重的西北部，而恰好主要在其并不怎么缺水的東南部（圖6）。另一個(gè)值得注意的另類現(xiàn)象是，最窮的地區(qū)距離省會(huì)蘭州相對(duì)并不遙遠(yuǎn)，這一點(diǎn)不同于貴州。從地區(qū)層次看，我們發(fā)現(xiàn)隴南市的農(nóng)村屬于最窮之一（圖7）。另一個(gè)是臨夏的農(nóng)村，因面積較小，以回族為主，涉及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，故這里不專門討論。

隴南缺水嗎？答案是：不缺。在隴南的北亞熱帶，降水量在600毫米左右；在隴南的暖溫帶，降雨量500-800毫米之間。主要問(wèn)題究竟在哪里呢？數(shù)據(jù)顯示，隴南城鎮(zhèn)人口79.37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率30.48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從圖8與圖7的對(duì)比可以看出，農(nóng)村收入水平高低與城鎮(zhèn)收入水平高低之間有明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

圖7 甘肅省地市級(jí)農(nóng)村人均可支配收入分布圖（2016年）

圖8 甘肅省地市級(jí)城鎮(zhèn)人均可支配收入分布圖（2016年）

（2）發(fā)展策略構(gòu)想：鏈接城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行

隴南市處于擁有較好的區(qū)位條件，平均海拔1000米，氣候適宜，但農(nóng)村仍然非常貧困，城鎮(zhèn)發(fā)展水平也不高，是值得人們深思的問(wèn)題。可以考慮通過(guò)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)振興鄉(xiāng)村，充分利用好農(nóng)村勞動(dòng)力資源，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)有效互動(dòng)局面，在城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)“雙贏”。促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的最直接方式是道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或升級(jí)改造。隴南地貌地形以及自然環(huán)境的獨(dú)特是一種可以利用的優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)利用豐富的自然資源，大力推崇發(fā)展垂直農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)向多樣化發(fā)展，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，例如中藥材，對(duì)其進(jìn)行深加工；引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，建設(shè)或整修水利工程。考慮到該地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，還需要中央和省級(jí)層面給予特別關(guān)注和特殊政策支持。

六、結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展落后是發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須加以彌補(bǔ)的主要短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是破解新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的主要矛盾的重要抓手和必然選擇，提出、制定和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將在化解我國(guó)社會(huì)主要矛盾中發(fā)揮重要作用。依據(jù)我們所尋找到的貴州和甘肅兩地的情況來(lái)看，結(jié)合我們自己曾經(jīng)的相關(guān)課題工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，林毅夫教授領(lǐng)銜的新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)（比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō)）可以被有效運(yùn)用于指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興之區(qū)域突破戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)（林毅夫，2003；周文興，1998）。欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)而非競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

本文分析得到，實(shí)施以貴州和甘肅為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興區(qū)域突破戰(zhàn)略，是可行的，可以分別通過(guò)“發(fā)揮自身最獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)”策略來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色跨越式發(fā)展，以及“城鄉(xiāng)鏈接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行”策略來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)、和諧、融合和平等發(fā)展。對(duì)黔東南、黔西南和隴南三個(gè)地區(qū)（市），中央和所在省級(jí)部門應(yīng)給予特別政策支持，將其列為振興鄉(xiāng)村的區(qū)域?qū)嶒?yàn)地，意義非凡，并且容易取得突破性成果。

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作者簡(jiǎn)介：范國(guó)紅，女，碩士研究生，單位：重慶大學(xué)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；

周文興（1967-），男，漢族，重慶大學(xué)副教授、研究生導(dǎo)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；

向妍琪，女，碩士研究生，單位：重慶大學(xué)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。