京津冀金融協同發展機制探索

摘 要：2015年4月，中國（天津）自由貿易試驗區獲批成立，其戰略意義不僅在于對上海自貿區發展的復制與推廣，更在于作為京津冀地區的重要對外窗口，為京津冀協同發展提供核心推動力。天津在落實《綱要》的過程中提出自身建設規劃方案，特別是對天津自貿區的規劃時，應當對天津經濟發展與金融運行環境以及本身具有的產業優勢具有詳細的了解，并在此基礎之上，充分發揮環渤海地區的特有地區優勢為天津整體的經濟發展以及北京、河北三地的區域發展打下更加結實的基礎。

關鍵詞：京津冀協同發展；天津自貿區；金融開放

在2018年召開的十九大中黨中央明確將京津冀三地的協同發展戰略作為區域協調發展戰略之一，并強調要對北京的行政功能、金融功能、教育、醫療等多領域向外進行輸送。在2019年的“兩會上”強調了通州副中心的產業發展，其作為北京首都的副中心，在推進京津冀三地區域發展以及推動雄安新區的科學性發展。李鴻忠書記在輔導報告中說：“習近平總書記親自謀劃推動的京津冀協同發展戰略是著眼全國大局，是功在當代、利在千秋的大決策、大戰略、大布局”，“天津作為京津冀協同發展戰略的參與者、推動者、建設者，面臨著新機遇，同時也賦予我們新使命”。

一、京津冀協同發展新定位

2015年11月《京津冀協同發展規劃綱要》中明確規定京津冀在區域經濟中的定位。在關于“城市性質”中指出北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現代國際城和科技創新中心市。關于北京城市副中心—通州，將打造成為國際一流的和諧宜居之地，創建新型城鎮化示范區。天津是中國華北地區的經濟中心城市，《綱要》明確給出了天津的定位，即是打造“一基地三區”。圍繞深化京津冀協同發展、推進城鄉一體化發展、城市規劃、綠化城市等方面提出建議。旨在把天津建設成為經濟發達之都、創新創業之都、綠色宜居之都、魅力人文之都、和諧幸福之都。河北擁有豐富的礦產和自然資源，加強服務業的建設。著力創建全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。

2017年4月1日，由中共中央、國務院下發通知，確定了以雄縣、榮城和安縣以及周邊區域為整合的“雄安新區”，這是一個具有全國重大發展戰略的新區。依據國家對雄安新區這片“白紙”，描繪出發展藍圖，將該新區建設成為四種新城區。雄安新區的建立勢必會大力影響京津冀協同發展，推進人口資源環境相協調，也是探究生態文明建設的有效過程，拉動環渤海經濟區域的快速進步。

京津冀協同發展有著較長的一段路，需要解決三地在產業結構調整、金融資源等領域的協作關系，形成互利互贏的良好關系，這便是推動三地轉型升級的主要動力來源，為打造世界超級城市群，推進京津冀區域協調創新機制的發展。

二、天津自貿區與京津冀金融協同發展的戰略對接

區域經濟協同發展在很大程度上必然離不開金融在這中間的核心支撐作用。無論是在帶動經濟飛速發展、還是促進產業結構調整，金融體系都在其中起到了催化劑與潤滑劑的作用。金融作為提高市場資源配置效率的重要載體，必然在京津冀協同發展過程中有著自己特殊的地位。

天津自貿區的成立不僅僅是一個強調投資與貿易便利化的經濟活動區，更是中國經濟金融體制改革的橋頭堡。作為我國北方首個自由貿易試驗區，天津自貿區在發揮輻射帶動作用、推動區域經濟發展方面起到關鍵作用。

自由貿易試驗區是推動新一輪開放的重要探索，京津冀協同發展是新時期我國推動區域發展改革、培育經濟新增長點的重要國家戰略。充分發揮自貿區制度創新的政策優勢，加快天津自貿區金融改革創新以促進京津冀區域協同發展。

三、天津自貿區金融改革開放創新重點

在“金改30條”的指導下，天津自貿區按照“三個原則”，不斷推進金融改革創新探索，特別是在在擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、促進租賃業發展和支持京津冀協同發展多方面實現了重要突破。首先明確天津自貿區改革的主要目的，以金融改革促發展，主要從政策的法制化、投資的市場化、貿易的便捷化以及金融的國際化四大內容逐一實現金融改革創新。

從法制化政策環境的打造上加大扶持力度。天津自貿區不僅為企業提供更為便捷的投資渠道，更為企業在區內展開各項業務奠基法律制度基礎。此模式的核心亮點主要在于，對負面清單外的外商投資領域進行制度松綁，使外商投資項目由原先的核準制轉變為備案制。

從投資市場化領域提升。通過完全放開的市場化制度優勢，為企業投資提供更為寬松的投資市場制度，提高企業開展事務的便捷性。施行資本項下限額內可兌換的政策，并逐步擴大可兌換額度。降低區內企業境外發債門檻，將債務融資的資金用以區內使用。

內外結合，加速貿易便捷化發展。金融賬戶方面，實行“一線放開，二線管住”的管理原則。充分利用先進的信息技術，設立起一套完整的網上辦公系統平臺。把原先的海關監管、檢驗檢疫、跨境支付、出口退稅等部門的串聯辦公關系改為并聯辦公關系。

參考文獻

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作者簡介：舒鑫，（1994-），女，漢，重慶，天津財經大學金融學院金融系在讀博士研究生，研究方向：區域金融。