基層央行調查研究工作的現實目標與制度安排

雷永輝

摘 要：如何做好新時期基層央行的調查研究工作？筆者認為目標要明確、制度做保障是兩大關鍵。本文站在基層央行的角度就此問題進行一些探討。

關鍵詞：基層央行；調查研究；工作目標；制度安排

學習是一個人、一個團隊保持活力和創造力的動力源泉，而調查研究工作是理論與實踐的有效結合，是實際工作的總結和提煉，也可以說是學習的最高形式。“沒有調查就沒有發言權”，調查研究是做好各項金融工作的基礎，每一項金融業務工作的開展，都離不開調查研究。做好調查研究工作對于提高基層央行干部職工素質，維護一方金融穩定意義重大。圍繞金融業務開展調查研究，從中發現問題、剖析問題、解決問題，就可以減少工作的盲目性，增強工作的自覺性和預見性；就可以提升干部職工的業務水平和政策水平，提高基層央行的工作質量和服務效率?；鶎友胄刑幱诮鹑诠ぷ鞯牡谝痪€，承擔著傳導貨幣政策，服務地方經濟的神圣使命，同時對于經濟金融的新變化、社會公眾的新需求最先感知。平時捕捉和發現的經濟金融運行中的各種問題和相關信息，如何才能適應新形勢的變化為各級領導和政府部門指導工作和發展經濟提供借鑒與參考，所有這些都要立足于廣泛深入的調查和持續有效的研究。

一、圍繞履行中央銀行職責定位調研工作目標

基層央行調查研究工作不同于學術部門的理論研究，必須同具體的金融工作相結合，出發點和落腳點都必須放在強化中央銀行職能作用上，只有這樣，才能確保這項工作的實際意義。一是要注重提高干部職工發現問題、認識問題、分析問題和解決問題的能力，為提高干部職工整體素質服務。通過新知識和新業務的學習，特別是在調研過程中，對政策理論和實際情況的反復研究，使干部職工發現、認識、分析和解決問題的能力不斷提高，對于金融方針政策措施和金融發展中的新情況、新問題能夠較深入地認識和把握，增強工作的針對性和主動性；二是要充分發揮導向作用，為地方政府提供決策參考服務。調查研究的最終目的在于指導實踐，如果調研成果不能為各級領導決策服務，不能轉化為現實生產力，不能促進經濟的發展，就失去了調查研究的實際意義。作為貨幣政策執行部門，基層人民銀行必須從中央銀行角度出發對地方經濟發展趨向進行分析研究判斷，提出積極的建議，發揮金融導向作用，促進地方經濟發展，夯實金融發展基礎。同時各項調研工作要始終圍繞發展生產力、促進地方經濟發展這一主題進行。通過分析、研究和判斷積極向當地黨政部門獻計獻策，逐步建立起基層央行的社會威信和在當地的發言權；三是調查研究工作要與當地實際情況緊密結合起來。由于我國地域廣大，經濟發展很不平衡，各地區情況千差萬別，中央的政策微觀操作性較弱，更多地表現為宏觀指導性，這就需要基層央行在深入開展調查研究的基礎上，創造性地貫徹落實國家金融政策，尋找和確定區域經濟發展與金融支持的結合點，“把脈問診”，為當地政府出謀劃策。

二、現實條件下加強基層央行調研工作的制度安排

（1）建立目標明確、分工協作的調研組織架構。調查統計部門除日常提供轄區經濟金融統計數據，搜集反映轄區經濟金融動態等項工作外，還應經常對金融工作中存在的重點、難點問題展開經常性、制度性的調查分析，為各級領導和政府部門及時提供相關信息。一是要真正擔起負責轄內金融研究活動的組織、指導、協調的責任，保證優秀金融調研成果收集上報工作；二是要想方設法與學術機構加強交流合作，組織新知識培訓、協調聯系相關經濟部門開展聯合調研、組織評選優秀成果等激勵措施，為調查研究不斷深入創造良好的環境。綜合辦公室作為縣（市）支行的對外宣傳和信息管理部門，要通過創辦載體，將本單位的調研成果、政策信息、工作意圖及時向上級行、地方政府及金融機構進行通報，擴大調研成果的應用面和影響力。

（2）完善調研制度體系，提供制度保障。大調研格局的形成有賴于健全的制度，只有通過制度的引導和規范，才能使調查研究工作長期堅持并深入開展下去，才能在更大的范圍內形成一種風氣。這些制度應包括學習培訓制度、信息搜集制度、數據使用保密制度、研究論證制度、督辦制度、成果申報驗收制度、檔案管理制度以及成果獎勵等正向激勵制度。同時，要建立協調順暢的調研工作機制。一是建立與地方黨政部門的定期報告制度。二是建立與轄區金融機構定期溝通制度。三是通過建立基層人民銀行和監管部門的信息共享機制，互通信息，定期會晤，建立長期穩定順暢的業務合作關系，共同研究防范和化解金融風險的方法和手段。四是建立系統上下和內設部門協調機制，實現縱橫向間的數據、信息共享，有效整合人力和信息資源，集中組織對重大經濟金融問題的調研分析，共同研究和解決工作中面臨的矛盾和問題。

（3）建立準確全面完整的信息支撐體系。加強調研工作，建立健全完整、靈活的統計監測系統是前提和保障，使之在不同時期對不同行業的監測能夠具備及時靈活變動的功能?；鶎友胄兴幍奈⒂^環境，決定了其在收集微觀經濟信息方面具有十分有利的條件。實際工作當中，要充分利用基層央行現有的人力和信息資源，整合征信系統、工業景氣監測、物價調查、國際收支統計、支付結算和清算系統等現有的信息資源，使統計系統的信息更豐富、信息資源的監測更靈活、信息資源的使用更方便，充分發揮金融調控的支撐作用。

（4）從培養調研骨干入手，以點帶面，逐步形成全員調研的氛圍和格局。要有目的培養少數調研骨干，從基礎起步，逐漸向高層次邁進。通過帶頭和示范作用，引導和調動其他干部職工的調研積極性。在個人調研能力提高的前提下，逐步提高部門和組織的調研實力與活力，最終形成全員抓調研、調研上臺階的良好局面。

參考文獻

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[2]陳天宇，劉子良，楊延軍.淺議基層央行調研工作現狀[J].吉林金融研究，2009（8）：44-45.

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