解讀政府會計準則和政府會計制度的特點及意義

彭波

摘 要：隨著政府會計改革的全面推進以及政府會計準則、會計制度和具體會計準則的陸續出臺，政府會計準則確立了權責發生制的會計核算基礎。本文從政府進行會計改革的必要性出發，討論了政府會計改革給行政事業單位帶來的影響，從一名基層財務人員出發，解讀了政府會計準則和會計制度，希望對相關人員開展研究工作提供一些新的工作思路。

關鍵詞：政府會計準則；政府會計制度；特點及意義

一、政府會計改革的必要性

（1）提高了政府會計信息質量

新《制度》采用8要素會計核算模式大大提高了會計信息可比性和相關性等方面。

1.會計信息可比性提高。一般來說，新制度之下對各種行政事業單位不再進行區分，僅僅保留現行行政事業單位會計制度的通用經濟業務項目，對不同的事業單位會計制度有機整合起來，形成統一的核算口徑和標準，提高不同部門之間的信息可比性。

2.會計信息相關性提高。新制度對會計核算模式進行了重構，以傳統預算會計為基礎，引入了政府會計，變收付實現制為權責發生制，提高財務會計地位。比如增加應收賬款、收費用等核算內容；對固定資產計提折舊并引入壞賬準備等會計科目。能夠更為客觀反映政府運營成本并提供有效決策信息。

3.保證信息的完整真實。一方面擴大了資產負債的核算范圍，增加了保障性住房、文物文化資產以及預計負債等資產負債核算內容，擴大了會計信息核算范圍；另一方面改變了在建工程核算辦法，將在建工程和基建工程項目合并不再單獨核算。

（2）政府資產情況更加清晰

《制度》出臺對政府資產的會計核算進一步做了規范。進一步明確了政府資產的確認標準，細化了對資產的核算方法，對于提高政府會計信息質量和提升行政事業單位財務預算管理水平都具有重要支撐作用，對于我國政府會計制度發展具有劃時代的意義。

二、政府會計改革對行政事業單位的影響

（1）為行政事業單位的財務管理工作帶來新的挑戰

本次實施的會計制度的一系列改革，是對各個行業的會計制度進行了規范化調整和統一，要求全國的行政事業單位財務管理人員需要改變自己過去的固定化思維模式。在實際操作方面，新的會計制度出臺使得事業單位的會計核算工作變的相對復雜，過去的行政事業單位會計核算人員僅需要掌握預算這一項技能就能夠在工作中表現的游刃有余，現在卻需要兼顧成本和核算兩方面，自然顯得有些捉襟見肘了。

（2）方便對事業單位的現行財務體系進行完善和規范事業單位的各項財務活動

行政事業單位財務管理目標是要完善單位財務管理體系，對單位的各項財務活動進行規范。對此需要政府在每年的財政年報表當中對社會公開展示其財政資金的具體使用情況，方便社會公眾履行自己的監督權對事業單位的財政收支情況加以了解。單位財務信息越是透明，單位出現貪污腐敗問題的可能性就會越小，進而促進行政事業單位不得不向前發展，以不辜負社會群眾的信任。所以，政府會計制度改革可有效地推動行政事業單位內部財務狀況的進步。

（3）有利于進一步完善行政事業單位內部預算管理制度

目前我國現有公務員編制人員900余萬人，事業單位的工作人員有5000多萬人，人數遠遠超過6000萬。實行新的政府會計制度之后，實行權責發生制可以讓行政事業單位的財務收支情況更加符合實際，有利于進行收支配比，政府與此同時也可客觀的對行政事業單位的財政資金予以評價。總之，在進行政府會計制度改革以后，行政事業單位的預算管理要求也隨之增高，方便行政事業單位更好的開展各類經濟活動和業務活動。

三、對政府會計準則和會計制度的創新性解讀

（1）財務會計與預算會計的統一性

政府會計準則與政府會計制度消除了政府部門的性質差異，就此不再對行政和事業單位進行區分。所謂的統一就是針對于行政事務規則以及事業單位會計制度進行統一，實現二者在會計科目設置和報表編制的統一，為各級部門編制基于權責發生制的財務報告奠定一個良好的基礎，對于進行不同部門間對比具有重要意義。

（2）財務會計和預算會計合算的二元化特點

該特點作為該項制度和準則的突出性特點，可以為我們的政府預算會計和財務會計核算提供一個好的幫助，預算可以核算為基礎上使用收付實現制，而權責發生制由財務會計使用。二元化結構被會計要素全面展現出來，尤其是引入八個要素之后將會計分成兩方面，一是預算收支表會計要素；二是資產負債表會計要素。

（3）政府預算會計和財務會計的互補性

政府會計準則最重要的一個特點就是政府預算會計以及財務會計二者能夠適當的分開且相互進行影響，可以將政府部門的預算和財務信息更好地反映出來。

四、結語

政府會計準則和會計制度的頒布標志著行政單位的財務工作進入新階段，需要廣大行政事業單位財務工作者對相關政策進行深入領會和分析，認真研讀并結合實際工作實現理論與實踐的融合，更好地讓準則落地，推進我國政府會計制度的發展。

參考文獻

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