農村土地三權分置下土地經營權流轉問題研究

王連生

[摘 要]農村土地經營權流轉是促進我國農業經濟轉型發展的必要條件，引導和規范土地經營權的流轉工作，對于維護農民利益，提高農業發展質量有重要價值。本文主要探討土地經營權流轉中存在的問題及對策。

[關鍵詞]三權分置;土地經營權;流轉策略

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

在三權分置政策背景下我國土地經營權流轉還面臨流轉規模、流轉意愿、流轉資金和相關保障機制方面的問題。還要在針對性的措施基礎上不斷提高土地經營權流轉的效率與質量，創新運用更好的土地經營權流轉策略

1 三權分置下的土地經營權流轉概念

1.1 三權分置政策

三權分置主要指的是土地所有權、土地承包權、土地經營權的三項權利的分離。三權分置最早是在黨的十八屆三中全會提出，其思想主旨是保障農民對其土地擁有的占用、使用與收益的權利。三權分置政策是為了適應我國土地制度改革，以及我國城鎮化快速發展而出臺的政策。它強調在農村家庭承包制度的基礎上，通過土地經營權流轉的方式逐步地培養不同形式的新型經營體，從而為農村經濟轉型發展需要的規模化農業經營、家庭農場、合作社與農村龍頭企業發展提供必要的土地資源。三權分置是適應農民群體分化和農業經濟逐步由小農向大農進化而提出的政策。

1.2 三權分置的主要價值

三權分置政策的提出進一步加快了我國農村經濟的快速轉型發展，三權分置對于提高我國農業土地資源的配置效率有重要的實踐價值。運用三權分置的方法更好地適應了我國農業規模化經營的現實需要，實現了農業經營主體更加多元化的目標，并且為土地的流轉進行有效的制度設計。在三權分置政策的影響下，土地承包與經營的權利進一步分解，有效打破了農村土地權利的二元格局，實現了土地所有權、承包權與經營權的三元格局。農民可以在三權分置的政策中更好地保障自己的土地權益，并且有助于提高農民收入，降低農業生產成本，又進一步解放了農村勞動力，提高了農業產業整體質量，對于推動農村城鎮化有重要價值。在這一政策影響下進一步發揮了土地經營權的金融性價值，進一步解決了農業發展資金不足的問題，為農業發展帶來必要的資本。

2 三權分置下的土地經營權流轉現狀

2.1 流轉形式多樣

在三權分置的政策影響下，我國農村土地的流轉形式更加多樣，土地經營權流轉逐步地發展成有償轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種土地經營權流轉形式。首先，土地出租成為三權分置下的主要土地經營權流轉形式，它以流轉雙方自愿簽訂的協議為約定，承租方獲得土地使用權，出租方按照年限獲得租金。這種土地經營方式主要滿足了大規模農業的發展需要，例如，適應了觀光農業、采摘農業等需要大規模邊片土地的需要。其次，入股是以農民土地入股的形式，以土地經營權作價入股，建立股份制公司，農民按照股份進行分紅，農民是公司經營參與者，也是利益所有者。目前農村合作社普遍以農民土地入股的形式進行土地的集中經營，在土地盈利的基礎上，再按照一定的比例進行分紅。

2.2 流轉對象多樣

隨著三權分置政策的深入實施，農村土地不只在農民群體之間進行流轉，土村土地的流轉對象日益多樣，農村土地除可以流轉給農戶與農業合作組織之外，還可以將土地經營權流轉給其他主體。據2017年統計，全國農村土地規模以上經營戶350萬戶，農民合作社190萬個，新型職業農民達1200萬人，其他經營主體占農村土地經營權流轉對象的比例呈不斷上漲的趨勢。

2.3 流轉期限的延長

三權分置政策進一步保證了土地經營權流轉雙方的合法權益，農民群體逐步適應了新型的農村土地經營權流轉制度，加上國家土地承包法的不斷完善，使得土地經營權流轉向長期化發展。

3 三權分置下的土地經營權流轉問題

3.1 農民積極性有待提高

當前農民對土地經營權流轉的政策了解還不深入，不少農民對土地經營權流轉的認識較為模糊，還要加強對農民的宣傳力度。由于不少農民對相關政策、法規了解不足，致使部分農民參與土地經營權流轉還有所顧慮，不少農民擔心土地經營權流轉以后就等于失去了土地的經營權，因此對參與流轉的積極性不高。而且，當前農村有關農民的保障體系還不十分完善，很多農民對土地還有較強的依賴性，尤其是老一輩農民的土地經營權流轉意愿不足，對土地經營權流轉的思想負擔較重，害怕失去未來生活保障。加上地方干部對農民的引導與宣傳不足，導致農村土地經營權流轉的效率有待提高，還要在宣傳的基礎上提高農民積極性。

3.2 土地經營權流轉規范性不足

我國農村還普遍的存在著熟人社會的現象。農村土地經營權流轉工作的規范性還有待提高。首先，土地經營權流轉機制不健全，不少情況下的農村土地經營權流轉具有自發性和隨意性，農民間私自達成的契約不具有較強的法律效力。其次，有的土地經營權流轉缺乏必要的中間擔保人，沒能進行必要的法律公證，沒有簽訂書面合同，流轉的期限有限，流轉后沒能及時備案，使土地經營權流轉農民沒能得到有效的法律保護。最后，由于土地經營權流轉過程中存在著管理機制不健全的問題，土地經營權流轉的過程中存在著土地經營權流轉資金的高風險。

3.3 土地經營權流轉的市場化低

土地經營權流轉從本質上是交易行為，但是我國農村的土地經營權流轉的市場化率不足，當前還沒能建立廣闊的土地經營權流轉市場機制，因此影響了農民利益。首先，缺乏全國統一的農村土地經營權流轉市場，各地尚未形成統一的土地經營權流轉信息平臺，造成土地經營權流轉信息不暢通，土地經營權流轉的規模較小，土地經營權流轉還缺乏必要的中介服務。其次，想要流出土地與想要注入土地者之間的信息溝通不足，流轉市場的范圍較為狹窄，流轉工作尚未能突破小農瓶頸，導致流轉期限較短，流轉的形式較為單一，在土地經營權流轉的基礎上沒能達到發展地方農業基礎設施的目標。當前金融資本參與土地經營權流轉的實踐不足，土地經營權流轉過程中還涉及一系列的資金瓶頸，這使得土地經營權流轉的效率較低，還需要加強相關信息的溝通。

4 三權分置下的土地經營權流轉策略

4.1 加強相關政策的宣傳

提高三權分置政策下的農村土地經營流轉效率，需要引導農民對三權分置、土地經營權經濟等有深入的了解，注重建立良好的土地經營權流轉的宣傳機制。首先，讓農村在城鎮化的背景下了解國家的三權分置政策與土地經營權流轉的基本方針，形成廣泛、全面、科學和有針對性的宣傳機制。其次，加強對土地經營權流轉的政府監督，在有效宣傳機制的基礎上，廣泛高效的傳遞土地經營權流轉的信息，制定土地經營權流轉的保障政策，有效的解決轉不出去和租不到地問題。最后，進一步擴大農村土地經營權流轉的市場，在廣泛的信息化市場機制下推動土地經營權流轉的不斷發展，從而有效打消農民顧慮，更好地提高土地經營權流轉的規范性，使廣大農民群眾更好地參與到土地經營權流轉當中。

4.2 創新土地經營權流轉的機制

提高農村土地經營權流轉的有科學性，調動廣大農民參與土地經營流轉的積極性，還要制定鼓勵性的政策，創新必要的土地經營權流轉的新型機制。首先，發揮政府部門的協調作用，通過招商引資的方式不斷吸引有實力的經濟體參與地方政府主持的農村土地經營權的流轉，達到規模化、高質量流轉的目標。其次，在土地經營權流轉的基礎上更好地給農民提供保障，可以通過優化解決農村剩余勞動力，提供新的就業崗位，以及出臺以獎代補的方法，從而達到有效補充農民收益的目標。最后，建立農村土地經營權流轉的風險防范機制，要求土地經營權流轉按照國家規律的履約程序保證雙方的正當利益。利用國家現有的土地交易機制促進土流轉的規范進行，從而更好地保障農民收益，有效維護弱勢群體的利益。

4.3 建立市場化運作機制

國家出臺三權分置政策更多地是為了促進土地經營權流轉，以及實現在更大范圍內進行土地資源的優化配置目標。只有加強農村土地經營權流轉經營權服務體系的建設工作，全面提高對農民土地經營權流轉的服務質量，才能促進土地經營權流轉的深入實施。首先，建立必要和廣泛的信息發布機制，建立更廣闊的土地經營流轉平臺，提高土地經營權的流轉效率。其次，建立必要的競標機制，切實通過競標方式有效地保證土地經營權流轉的公平、公正、公開，并且更好地實現農民的土地經營權收益。最后，加強土地經營權流轉金融機制的建設，建立健全土地經營權流轉的金融服務體系，探索有效的貸款抵押方式，更好地運用債券市場促進土地經營權流轉的進行。

5 結論

農村土地經營權流轉需要從農民利益出發，建立穩定的土地經營權流轉機制，創新土地經營權的流轉方法，運用市場化的方式提高土地經濟權的流轉效率，同時有效降低土地經營權流轉風險，滿足土地經營權流轉需要。

[參考文獻]

[1] 高雅.新型城鎮化背景下農村土地流轉問題思考[J].山西農業科學，2016（05）.

[2] 劉樹澤.濱州市農村土地經營權流轉現狀及對策[J].現代農業科技，2017（05）.