星斗山自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)林業(yè)資源利用行為研究

陶慧 譚世明 高夢(mèng)琪

[摘 要]星斗山自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)的林業(yè)資源利用行為因自然保護(hù)制度制約而具有特殊性。本研究運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，探究了星斗山自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)林業(yè)資源利用行為的內(nèi)在邏輯，提出了促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)農(nóng)戶(hù)協(xié)調(diào)共榮的行為改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]自然保護(hù)區(qū);農(nóng)戶(hù);資源利用;行為改進(jìn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

林業(yè)資源在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)體系中有著重要的地位。林業(yè)資源承載著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益目標(biāo)。森林生態(tài)類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)大多建立在比較貧困偏遠(yuǎn)的山區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活對(duì)周?chē)Y源環(huán)境依賴(lài)程度較高。然而現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)管護(hù)制度單純地以生態(tài)公益維護(hù)為制度目標(biāo)，忽視了區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)資源利用的經(jīng)濟(jì)利益，造成農(nóng)戶(hù)資源利用的個(gè)體利益與生態(tài)保護(hù)的公共利益產(chǎn)生沖突。本文以湖北星斗山自然保護(hù)區(qū)為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)分析區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)林業(yè)資源利用的主要行為及其內(nèi)在邏輯，試圖提出雙方互利共榮的行為改進(jìn)措施與建議。

1 星斗山自然保護(hù)區(qū)簡(jiǎn)況

星斗山自然保護(hù)區(qū)位于恩施自治州利川市、恩施市、咸豐縣三縣市境內(nèi)，總面積68339公頃。星斗山自然保護(hù)區(qū)分為東部星斗山片和西部小河片，屬野生生物類(lèi)別野生植物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)，在功能區(qū)劃上分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三大功能區(qū)。2003年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)星斗山自然保護(hù)區(qū)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)因地形地貌限制，交通不便，而且少數(shù)民族聚居，各功能區(qū)村落分布密集，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，屬?lài)?guó)家貧困地區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)生計(jì)主要以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，對(duì)土地和林業(yè)資源的依賴(lài)程度較高，保護(hù)區(qū)與社區(qū)關(guān)系緊密。

2 調(diào)查方法與結(jié)果

2.1 調(diào)查方法

根據(jù)楊漢兵對(duì)生態(tài)資源利用供給者和需求者行為分析框架，本次調(diào)查將保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)農(nóng)戶(hù)的林業(yè)資源利用行為劃分為三大類(lèi)：一是直接物質(zhì)性產(chǎn)品利用，主要涉及進(jìn)入保護(hù)區(qū)采集的林業(yè)物質(zhì)資源;二是生產(chǎn)要素性利用，以林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主;三是生態(tài)服務(wù)價(jià)值資源利用，以農(nóng)戶(hù)享受林業(yè)資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，間接參與旅游活動(dòng)為主。

根據(jù)星斗山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)農(nóng)戶(hù)林業(yè)資源利用的主要類(lèi)型，對(duì)星斗山自然保護(hù)區(qū)三大功能區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)）所涵蓋的三縣市區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。選取下轄31個(gè)社區(qū)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，每個(gè)社區(qū)選取6-20戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)詳細(xì)調(diào)查與訪(fǎng)談，獲取有效問(wèn)卷370份。

2.2 調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示，星斗山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)農(nóng)戶(hù)林業(yè)資源利用主要以物質(zhì)性產(chǎn)品利用為主，占總調(diào)查戶(hù)數(shù)的比例為39 %;其次是生態(tài)價(jià)值利用，通過(guò)林業(yè)資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，保護(hù)區(qū)周邊開(kāi)展并參與旅游活動(dòng)的戶(hù)數(shù)為70戶(hù)，占比19%;排在第三位的是生產(chǎn)要素性利用，將林業(yè)資源作為生產(chǎn)要素，變資源為資本，積極開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，占比13 %。

2.2.1 直接物質(zhì)性產(chǎn)品利用情況。星斗山社區(qū)農(nóng)戶(hù)直接從山林獲取資源的主要類(lèi)型為薪柴、木材、野菜、水、飼料、中草藥、蜂蜜、獵物、林果和野生菌這十大類(lèi)。其中以采集薪柴為主，薪柴采集戶(hù)數(shù)達(dá)到143戶(hù)，其余九大類(lèi)資源采集均不到20戶(hù)。在薪柴采集利用中，保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)薪柴采集的平均數(shù)量為2717kg，采集數(shù)量在0-1000kg的戶(hù)數(shù)以36戶(hù)居首位，剩下依次是2000-3000kg的戶(hù)數(shù)為33戶(hù)，1001-2000kg的戶(hù)數(shù)為30戶(hù)，4001-5000kg的戶(hù)數(shù)為26戶(hù)，5001-6000kg的戶(hù)數(shù)為6戶(hù)，3001-4000kg的戶(hù)數(shù)只有4戶(hù)，采集量高于6000kg的戶(hù)數(shù)低于3戶(hù)。

2.2.2 生產(chǎn)要素性資源利用情況。星斗山自然保護(hù)區(qū)海拔高差大， 1200米以上的高山區(qū)適宜發(fā)展林、藥及草場(chǎng)畜牧業(yè)。據(jù)調(diào)查，星斗山自然保護(hù)區(qū)林下種植主要是林下茶葉和林下中草藥，如黃連、貝母、重樓、白芨等名貴藥材，總收入為800173元，戶(hù)均16330元，其中中草藥種植戶(hù)均收入21641元，茶葉戶(hù)均收入7944元，林下養(yǎng)殖戶(hù)均收入28200元。

2.2.3 生態(tài)服務(wù)性?xún)r(jià)值利用情況。星斗山自然保護(hù)區(qū)因其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和適宜氣候，區(qū)內(nèi)部分農(nóng)戶(hù)也開(kāi)展了森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游等旅游活動(dòng)。總體看，農(nóng)戶(hù)利用森林資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值效率較低，社區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊開(kāi)展旅游活動(dòng)的參與程度不高，只有13%的農(nóng)戶(hù)參與了有關(guān)區(qū)域的旅游活動(dòng)，69%的農(nóng)戶(hù)在居住區(qū)域尚未進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

3 農(nóng)戶(hù)林業(yè)資源利用行為的內(nèi)在邏輯

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的機(jī)會(huì)主義行為與契約有關(guān)。威廉姆森對(duì)人的基本行為假設(shè)就是基于機(jī)會(huì)主義和有限理性的。因此，單純地把保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)行為看做“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)并不切合實(shí)際。事實(shí)上，保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)與保護(hù)區(qū)之間存在著契約聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶(hù)的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和保護(hù)區(qū)管護(hù)制度的共同作用影響著保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)林業(yè)資源利用的現(xiàn)實(shí)行為。調(diào)查顯示， 39%的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入保護(hù)區(qū)采集資源，是違背契約的機(jī)會(huì)主義行為。

3.1 追求資源價(jià)值的動(dòng)機(jī)激活了農(nóng)戶(hù)機(jī)會(huì)主義行為

保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)扮演著林業(yè)資源保護(hù)者和林業(yè)資源利用者的雙重角色。一方面，保護(hù)區(qū)不便的交通、貧困的生活、單一的生計(jì)來(lái)源以及世代沿襲的文化習(xí)俗激活了農(nóng)戶(hù)的機(jī)會(huì)主義行為。為追求就近資源的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身需要，39%的區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)存在著不同程度的林業(yè)資源利用行為。另一方面，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的資源利用行為也是有限理性的，不能隨意破壞式地利用其林業(yè)資源，農(nóng)戶(hù)自身素質(zhì)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)和決策環(huán)境在農(nóng)戶(hù)進(jìn)行行為決策時(shí)發(fā)生了相互作用，其機(jī)會(huì)主義行為受到牽絆。因而，保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)林業(yè)資源利用的總體效率和水平不高，這在一定程度上也保護(hù)了區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源。

3.2 自然保護(hù)區(qū)管理制度約束著農(nóng)戶(hù)機(jī)會(huì)主義行為傾向

國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管護(hù)具有非常嚴(yán)格的法律和法規(guī)制度。保護(hù)區(qū)的建立在很大程度上就是放棄了開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源所獲得的直接經(jīng)濟(jì)收益，并用法律法規(guī)形式如《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》予以規(guī)定，明確實(shí)施林木采伐許可、限額采伐以及自然保護(hù)區(qū)活動(dòng)管制等制度。這些制度最核心的功能就是對(duì)保護(hù)區(qū)做出嚴(yán)格的保護(hù)，約束不當(dāng)行為。通過(guò)反復(fù)宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮制度震懾力，對(duì)違反制度規(guī)定的行為加以懲罰，提高機(jī)會(huì)主義行為成本，進(jìn)而減少違規(guī)行為。

4 保護(hù)區(qū)與農(nóng)戶(hù)互利共榮的行為改進(jìn)建議

4.1 優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置

產(chǎn)權(quán)理論表明，產(chǎn)權(quán)分割不僅可以指所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的全部分離，也可指使用權(quán)、收益權(quán)的部分權(quán)能分解。自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家或集體所有，保護(hù)區(qū)農(nóng)戶(hù)不能對(duì)保護(hù)區(qū)林業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)行為。然而，保護(hù)區(qū)內(nèi)世代居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的并為社會(huì)所認(rèn)可的習(xí)慣和習(xí)俗又有著對(duì)保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的事實(shí)產(chǎn)權(quán)。

4.2 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償形式較單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)生態(tài)的激勵(lì)功能不足。建立合理完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作迫在眉切。建議拓寬多元補(bǔ)償渠道，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。可以適度開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，讓農(nóng)戶(hù)切實(shí)享受生態(tài)保護(hù)收益，改變狹義的靜態(tài)資源保護(hù)觀(guān)念，讓農(nóng)戶(hù)參與適度開(kāi)發(fā)，進(jìn)而放棄機(jī)會(huì)主義行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)收益與公共利益的共享。

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