加快推進石家莊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路與對策

王舵 張于 周美娟

[摘 要]十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“廁所革命”、“四好村路”等行動的開展，都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了政策紅利。抓住這一歷史機遇，作好鄉(xiāng)村旅游文章，以此為切入點和突破口，進一步加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，推進省會旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;石家莊;發(fā)展

[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A

十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“廁所革命”、“四好村路”等行動的開展，都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了政策紅利。石家莊市鄉(xiāng)村旅游相對優(yōu)勢明顯，一是旅游資源豐富。正定、平山、靈壽、鹿泉、贊皇等縣（區(qū)），既有駝梁、五岳寨、嶂石巖等風(fēng)光秀麗的自然資源，又有西柏坡、趙州橋、紅崖谷、土門關(guān)驛道小鎮(zhèn)等特色文化資源，可以說“有山有水有風(fēng)光，有古有今有文化”。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。石家莊作為河北省省會，是全省的經(jīng)濟、文化中心，也是重要的鐵路、公路交通樞紐，輻射面積廣、人群多，加之當前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，潛在市場十分巨大。三是政策優(yōu)勢突出。因此，抓住這一歷史機遇，作好鄉(xiāng)村旅游文章，以此為切入點和突破口，進一步加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)，推進省會旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念

目前，石家莊市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)多為農(nóng)民依靠本地自然、歷史人文資源，自發(fā)或由村集體組織開發(fā)的注重短期經(jīng)濟效益最大化的旅游開發(fā)，其最大的弊端就是旅游資源綜合利用率較低，旅游服務(wù)質(zhì)量水平不高，衍生產(chǎn)品附加值低，游客體驗度和“回訪率”低等，從而導(dǎo)致經(jīng)濟效益增長始終處于低水平位置。2016年曝光的西柏坡紅色旅游景區(qū)村民暴力攬客、天價飯菜事件，就是部分經(jīng)營者關(guān)注眼前利益，忽視長遠效益的反映。這類現(xiàn)象的發(fā)生一方面是由于經(jīng)營者經(jīng)營理念的不科學(xué)、不理性、不經(jīng)濟，另一方面也是由于景區(qū)管理缺位、失范。因此，相關(guān)部門要切實發(fā)揮監(jiān)督管理職能，積極引導(dǎo)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。一是做到“懂行”，旅發(fā)部門、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要不斷加強自身經(jīng)營管理理論知識學(xué)習(xí)，掌握先進管理理念、提升管理水平，要充分了解本地區(qū)旅游發(fā)展的優(yōu)勢和不足，站在可持續(xù)發(fā)展的角度謀劃和管理當?shù)剜l(xiāng)村旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。二是做好服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體是農(nóng)戶，政府部門要以做好服務(wù)和保障為主要職能，要充分利用專家講座、外出參觀等形式，對經(jīng)營者進行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶了解和掌握一定的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和基礎(chǔ)服務(wù)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，提高自主經(jīng)營能力，使其真正做到“依靠自己的骨頭長肉”。三是嚴格監(jiān)管，對破壞行業(yè)整體規(guī)范，影響景區(qū)總體口碑的個別經(jīng)營者，要進行嚴厲的批評教育和適度處罰，要引導(dǎo)群眾樹立品牌意識，切實維護當?shù)氐穆糜涡蜗螅⒈绕捶?wù)、良性競爭的經(jīng)營氛圍。

2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要做好規(guī)劃編制

現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)較以往的農(nóng)家院、農(nóng)家樂等傳統(tǒng)農(nóng)村旅游形式有較大不同，最為明顯的表現(xiàn)是規(guī)劃的整體性、合理性、科學(xué)性。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，有利于充分挖掘鄉(xiāng)村所蘊藏的豐富資源和發(fā)展?jié)摿Γ訌娐糜文康牡匦蜗蟮乃茉旌王r明的旅游資源特色表達;有利于建設(shè)具有地域性、專業(yè)性的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，突出當?shù)剜l(xiāng)村特色，打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升鄉(xiāng)村旅游競爭力;有利于促進資源的可持續(xù)利用和強化生態(tài)環(huán)境保護，減少資源浪費和環(huán)境破壞。贊皇縣嶂石巖是遠近聞名的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，是中國三大旅游砂巖地貌，資源優(yōu)勢十分明顯，但是由于缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃設(shè)計，景區(qū)內(nèi)多為農(nóng)戶自行修建的旅舍、客棧，建筑布局混亂、風(fēng)格迥異，道路狹窄、擁擠，導(dǎo)致接待能力和游客體驗度始終不高，鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。因此，各級政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中一定要高度重視規(guī)劃編制工作。一方面要提高編制的可行性。要深入結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分調(diào)研，高規(guī)格編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃和單項規(guī)劃，并將此列入地區(qū)發(fā)展總規(guī)中，保證規(guī)劃可執(zhí)行、能落地，絕不能出現(xiàn)“空中樓閣”、規(guī)劃設(shè)計“兩張皮”等現(xiàn)象。另一方面，要保障編制順利執(zhí)行。規(guī)劃編制完成后，要嚴格依照規(guī)劃確定的方案進行建設(shè)，對私自修改或者不按規(guī)劃實施的要進行嚴厲處罰，一定要確保規(guī)劃的權(quán)威性，杜絕破壞旅游區(qū)整體布局的現(xiàn)象發(fā)生。

3 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

近年來，旅游產(chǎn)業(yè)熱度不斷提升，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為投資的熱門選項，以往資源豐富，資金短缺的現(xiàn)象已有了極大改善，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進村難、建設(shè)難等問題也隨之出現(xiàn)。各級政府，特別是旅游產(chǎn)業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，要切實將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做好保障。一要加強對農(nóng)村基層微腐敗的追查和懲治力度。項目建設(shè)一直是基層腐敗的高發(fā)區(qū)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)情小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及項目多、資金大更是容易引發(fā)貪腐問題，有關(guān)黨委、政府要切實加強監(jiān)管力度，保證項目建設(shè)過程合法、合規(guī)全力打造“陽光透明”廉政工程。要切實大力度打擊農(nóng)村黑勢力。農(nóng)村黑勢力，不僅危害當?shù)厝罕姷娜粘Ｉa(chǎn)生活，也會同樣危害進村商企的利益。我們定要貫徹落實，2018年中央一號文件，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力要求，要嚴厲打擊農(nóng)村部分存在的“土地主”“地頭蛇”現(xiàn)象，促進農(nóng)村營商環(huán)境優(yōu)化，吸引外商進村投資。三要竭力改善農(nóng)村人文環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開為其提供產(chǎn)品和服務(wù)的農(nóng)民，農(nóng)民群體的總體文化素質(zhì)，一定程度上影響著了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和游客的體驗感受，目前，農(nóng)村中一些不良、低俗的文化現(xiàn)象還普遍存在，因此，要充分借助文化三下鄉(xiāng)等活動，積極發(fā)揮駐村工作組、大學(xué)生村官等優(yōu)秀隊伍作用，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展筑牢文化基礎(chǔ)。

4 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要完善安全保障措施

如何對人員密集的公共場所和旅游景點加強治理一直是擺在政府面前的一道難題，國內(nèi)外城市針對這一問題均在進行著不斷的探索。從政策層面來看，國家旅游局出臺了《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，北京市出臺了《北京市大型群眾性活動安全管理條例》，上海市出臺了《上海市公共場所人群聚集安全管理辦法》，從政策上加強了對旅游景區(qū)、公共場所等人群聚集地區(qū)的安全管理。從實踐層面來看，國內(nèi)外的大型城市在維護公共安全上均進行了富有成效的嘗試。上海外灘利用“實時客流統(tǒng)計系統(tǒng)”來進行安保，通過在制高點設(shè)置觀察哨，肉眼觀察人流變化情況，同時在上下江堤出入口設(shè)置“客流眼”，掌握精確數(shù)據(jù)。北京西單商業(yè)區(qū)則安裝使用了“人群聚集風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)”，密切注視人群，設(shè)置四級預(yù)警，管理人員根據(jù)預(yù)警情況，現(xiàn)場采取疏導(dǎo)、限流等措施，避免人流過度聚集，排除安全隱患。該系統(tǒng)也在大柵欄商業(yè)區(qū)、什剎海風(fēng)景區(qū)和天安門城樓等重點地區(qū)使用。根據(jù)其他城市的實踐經(jīng)驗，結(jié)合石家莊市的具體情況，提出建議如下：一是制定安全管理條例，針對不同景區(qū)所在地的區(qū)位條件，對最大承載量進行核定;二是建立信息平臺，及時向社會發(fā)布景區(qū)人流量情況和活動進展，讓游客早知道、早規(guī)劃、早選擇;三是利用科學(xué)手段加強流量控制，建立分級預(yù)警機制，及時科學(xué)疏導(dǎo)以控制人群密度;四是從供給側(cè)出發(fā)，通過新增景區(qū)、提升現(xiàn)有景區(qū)以及增加活動場次，分散客流，減輕人流聚集安保壓力;五是制定突發(fā)事件應(yīng)急方案，通過演練等方式做到防患于未然。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是建設(shè)全域旅游示范區(qū)，促進旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的必然要求，也是進一步加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)貧困地區(qū)精準脫貧的有力途徑，一定要抓住歷史機遇促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，壯大旅游業(yè)，加快構(gòu)建全市“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

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