農村電商扶貧的現實困境與對策

張文怡

[摘 要]電商扶貧作為互聯網+背景下的新型扶貧方式，通過“網貨下鄉”與“農產品進程”雙向通道勾連農村與城市。基于通榆模式的實地調查，對通榆縣電商扶貧現狀與模式加以分析，發現農村電商扶貧存在的現實困境。將電子商務與農村貧困地區的特性相結合，必須提高電商扶貧的精準管理，促進電商生態的健康發展，實現由“扶貧”到“扶智”的“造血式”扶貧方式的政策用意。

[關鍵詞]電商扶貧;農村;困境;對策

[中圖分類號]F724.6 [文獻標識碼]A

全面建成小康社會的宏偉目標，為脫貧方式創新、脫貧效益提升提出了迫切的現實要求。2014年“電商扶貧”被正式納入扶貧的政策體系，并作為“精準扶貧十大工程”于2015年正式實施。本文以吉林省通榆縣為例，基于通榆模式的現狀調研，發現農村地區實施電子商務扶貧的現實困境，在此基礎上進一步探索電商扶貧實現由扶貧到扶智的優化對策。

1 通榆縣電商扶貧現狀

1.1 電商扶貧取得顯著效果

通榆縣位于吉林省西部，由于地理位置偏遠，長期成為國家扶貧開發工作重點縣。直到2013年，通榆縣率先與企業合作，通過互聯網手段開展農產品原產地直銷計劃，逐步探索出“政府背書、基地支撐、統一品牌、營銷創新”的農產品電子商務模式，被廣泛譽為“通榆模式”。2014年通榆縣被確定為中國扶貧開發協會縣域產業扶貧支持縣， 2015年，被商務部列入全國電子商務進農村綜合示范縣，并獲得1850萬元項目資金。

截止2016年，通榆縣鋪設鄉鎮電商服務站16個，村級電商服務點140個，實現村級電商服務點覆蓋率81.40%，鄉村電商服務站點建檔立卡貧困村覆蓋率為77.80%。基于中央財政資金支持，實現物流配送體系和品牌培育和質量保障體系的全覆蓋。通過政府與企業合作，提供人才培訓服務，月均培訓人數達9650人，其中貧困戶占52.6%。2016年通過電商扶貧共帶動9017名貧困群眾增收，實現人均增收366元。

1.2 扶貧方式日益多樣

通榆縣借助 “通榆模式”的優勢全面推進電商扶貧工作，針對全縣貧困戶、低保戶、五保戶、邊緣戶、殘疾人口的貧困狀況、致貧原因、扶貧需求進行科學分析，實施“4+4”電商精準扶貧。在扶貧方式上，通榆縣探索出了扶持貧困戶“開辦網店、組建合作社、成為供應商、參與產業鏈”4種扶貧方式，采取“設施扶貧、平臺扶貧、消費扶貧、愛心扶貧”4種扶貧措施。通過創業就業帶動，鼓勵、引導、扶持具有一定能力的貧困群眾、返鄉青年帶頭進行電商創業，引導電商各環節企業優先吸納貧困群眾務工就業，全縣電商從業人員達到了2800多人，其中貧困人口917人，人均年增收1500元左右。

在電商培訓方面，政府通過政策支持電商企業開展免費培訓，由電商帶頭人作為上傳下達的橋梁，帶動有意愿的貧困戶與非貧困戶前往參與縣域培訓講座，技能培訓涵蓋內容從開店培訓、客戶服務培訓到高層次的營銷技巧培訓、品牌管理培訓。除此之外，通榆縣還注重電商扶貧政策宣傳，主要表現為通過通榆電視臺對成功致富案例進行示范宣傳，通過村廣播站和村部提供電商扶貧的政策咨詢。

1.3 扶貧機制日趨成熟

基于通榆模式，電商扶貧過程中有三個角色對扶貧績效具有核心影響力，即：主導者——政府部門;杠桿——電商企業;橋梁——電商帶頭人。三個角色與貧困戶在電子商務環境中形成了多元協商合作網絡，這一合作網絡也構成了參與主體資源配置、規則協商、利益共享的行動場域。

政府部門作為主導者，推動電商扶貧政策的具體落實，通過優惠政策引導適合的電商企業參與電商扶貧，為電商扶貧提供制度環境、平臺體系以及資金支持，作為電商扶貧的積極推動者與環境維護者，為農村電商發展創造了必要條件。電商企業則是推動農村電商發展的核心杠桿，在政府的支持下向貧困戶提供免費的電商服務，如專業培訓、產品包裝、物流銷售、物資倉儲，并提供相應的就業機會以及物資幫扶，通過對貧困戶的主動吸納促進當地電商生態的良好發展。電商帶頭人則是憑借自身的參與能力、基本素質以及社會資本而被任命或主動申請的每個貧困村的電商引導者，負責指導、帶領本村有意愿的貧困戶參與電商發展，并負責電商相關信息以及發展需求的上傳下達。電商帶頭人多數是該村中具有較強自我發展能力、較高基本素質以及參與意愿的貧困戶，本質上是將貧困戶與政府、企業聯系起來的能人橋梁。

基于一定的政策支持，三者形成了以電商扶貧為目的的合作網絡，由政府搭臺、企業唱戲、能人帶頭，共同帶動、指導和幫助貧困戶通過參與電商發展以達到減貧脫貧效果。

2 農村實施電商扶貧的發展困境

2.1 電子商務的“進入門檻”

電子商務是以信息網絡技術為手段，以商品交換為中心的商務活動，是傳統商業活動各環節的網絡化與信息化。基于此，電商扶貧效益主要來自節流與開源兩條線：通過互聯網購買低成本物資，有助于貧困戶實現節流目的;通過互聯網進行農產品銷售打通貧困戶開源路徑。電商扶貧以電子商務為依托手段，無形中拔高了貧困戶參與扶貧方式的準入門檻。突出表現為：（1）間接參與偏好。貧困戶由于缺乏電子商務相關知識，而對此產生抵觸與不安全感，更偏好于一種看得見、摸得著的勞動方式，通過被提供就業機會而間接參與產業鏈，其所得利益多為產業鏈“溢出”效益。（2）直接參與受挫。貧困戶盡管在政府幫扶下進入農村電商行列，然而由于技術、資源、資金等問題，其經營長期處于一種低產出狀態，最終使得電商事業無疾而終。

2.2 合作網絡的不協調性

從政府方面來講，政府扶貧理念滯后，主要仍是以實物幫扶為主要手段，停留在“行政命令主導，貧困戶跟從”階段;政策不全面，宣傳力度較小，仍有多數村民對電商扶貧一問三不知;信息公開透明度低。難以形成信息對等的良好合作基礎;重量輕質的績效指標，在電商扶貧時易于追求扶貧覆蓋人數，忽視幫扶群體的實際收效。從農民方面來說，農民自身權利意識匱乏，對本村扶貧工作不關心、不監督、不詢問;加之自身能力有限，難以直接進入電商產業鏈中去，只能在初級產業做體力勞作;留村貧困戶以老年人與殘疾人為主，對于電子商務的接受程度較低。從企業來講，受傳統政商關系影響，以政府行政命令為指揮棒，難以發揮自身靈活性與創造性。在政府支持下培育的地方電商企業則呈現出對政府較高的依賴程度，缺乏一定的獨立性與自主性。在電商扶貧的合作網絡中，在政策福利的吸引下，參與方式趨于簡單，杠桿能力仍需要由政策撬動。

2.3 農村地區的條件束縛

電子商務的成熟發展需要一系列線下環境的配合，然而農村地區道路交通狀況差，與之伴隨的就是物流產業難以發展，因此冷藏貯藏質量直接影響了農產品電子商務銷售效果。部分農副產品難以存儲又不能及時外運，因此最終仍以初代產品賣出，所得利潤低。另一方面，受地域影響，農村貧困地區投資稀少，招商引資困難，難以形成“地方政府+外來企業”聯合扶貧的局面;當地企業受產業條件限制，難以在電商扶貧中扮演重要角色，只能以實物幫扶為主要手段，缺少深加工產業，難以提升產品附加值。

3 農村實現電商扶貧的優化對策

3.1 強化電商扶貧對象精確瞄準

精準扶貧作為中國扶貧系統的新工作機制與工作目標，致貧原因的復雜多元化是提出扶貧手段精準化的關鍵動因，精準的對象瞄準與細化的扶貧原則是精準扶貧的核心內涵。因此，將電商扶貧與精準扶貧相結合，構建電子商務從業的基本標準，在充分研究貧困戶的致貧原因、綜合素質、發展潛力等因素的基礎上，實現扶貧方式與扶貧對象合理匹配，有助于推動扶貧工作的長效發展，延長電商序列內貧困戶的事業生命，促成電商扶貧成果的持續共享。

3.2 完善農村電子商務發展生態

一是打造本土電商品牌，提高電商產業產品附加值。從通榆縣調研中發現，農村電商對外來投資依附性強，既沒有本地深加工產業對原材料進行加工包裝，又缺少本土自主品牌有力支撐。因此在政府幫扶下打造“電商名牌”，選取當地優勢品種，通過對其加工包裝、倉儲物流以及冷鏈等基礎設施完善，實現農產品商品化、品牌化、電商化勢在必行。二是延長電商產業鏈，實行產銷對接。以政府為主體，整合當地資源;以企業為輔助，把握市場需求;以貧困戶能力為基礎，組織散戶共同發展，形成政府信譽保障發展，中小型電商企業帶動經濟發展，各貧困戶有效參與的多贏局面。

3.3 強化電商扶貧多元合作網絡

政府應提升服務能力、資源整合能力與監督能力，優化政策環境，加強組織領導。優化政策環境，創新融資環境，形成系統化的優惠配套政策。企業則應提升自身綜合素質，樹立高度社會責任意識，利用自身資金、崗位、技術等優勢，廣泛吸納農村人才。貧困戶方面，一是要結合自身實際情況，提升相關技能能力，針對性地提高素養;二是提升自身脫貧積極性，轉變自身觀念，主動參與到扶貧中來;三是爭做扶貧帶頭人，以自身能力帶動更多人脫貧致富。三者建立多元合作網絡，各執一角，形成“幫扶+致富”的良好局面。

3.4 建立農村電商數據公開系統

電商扶貧數據的及時收集與分析，有利于電商扶貧績效的科學評估與程序監督。因此，必須建立本地電商發展數據信息系統，通過有效、及時的數據分析來根據實際需求向貧困戶提供差異化的公共服務;通過及時對扶貧績效進行有效評估來指導電商扶貧政策下一階段的工作內容;通過透明、真實的信息公開來發揮公眾對電商扶貧進程中政府與企業職能的監督作用，降低扶貧腐敗的尋租空間，提高電商扶貧的效率。

[參考文獻]

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