金融支持甘肅風電產業發展問題淺析

羅頻宇

[摘 要]本文對金融支持甘肅風電產業發展中存在的問題進行了分析，并從股本融資與債券融資相結合、政府提供必要的財政支持、提高商業銀行的支持效率以及完善公共服務平臺建設等方面系統地提出了相應的金融支持對策。

[關鍵詞]甘肅風電;新能源融資;融資創新

[中圖分類號]F271 [文獻標識碼]A

風力發電是把風的動能轉為電能的過程。風能是一種清潔可再生能源，蘊量巨大，全球的風能約為2.74×109MW，其中可利用的風能為2×107MW，比地球上可開發利用的水能總量大10倍。由傳統能源向循環可再生能源的戰略轉型已經成為國際社會的趨勢，截至2017年，我國風電裝機容量達到16832MW，位居世界第一。

1 金融支持新能源發展的數據分析

1.1 風電企業資產費用分析

全國風電企業的平均資產負債率為68.35%，毛利率41.13%，成本費用利潤率19.39%，利潤率16.60%。

從表1中可以看出，從2012-2016年全國風電企業資產隨著政府政策導向的不斷推動及社會大眾投資意識的不斷提高，越來越多的社會閑散資金源源不斷地流向新能源特別是風電發展領域。自2015年開始我國GDP增速放緩，2016年全球經濟回暖，風電產業有了更好的經濟發展環境，利潤總額也逐漸增加。財務費用的增加從側面體現了全國風電企業的融資規模在不斷擴大。

1.2 風電產業發展潛能分析

能源消費總量是指一定地域內，國民經濟各行業和居民家庭在一定時間消費的各種能源的總和。

表2的數據反映出我國現階段仍然主要依靠傳統能源推動社會發展，天然氣等清潔能源正在緩慢增長。在除水力發電以外的可再生清潔能源中，風力發電具備成本相對較低、技術已臻于成熟、利用效率較高等優點，是舉世公認的目前最接近商業化的、能大規模經濟性開發的可再生能源。近年來無論在國際還是國內均呈現爆發式增長，其在能源供應中的作用日益彰顯。由此可得，新能源產業的發展必然在經歷過現在的短暫的艱難成長期后，達到其他傳統電力無可匹敵的地步。

1.3 風電與火電完全成本分析

當燃煤火電達到一定規模時，燃煤火電的度電成本中原本可以忽略不計的“環境成本”就變成個不得不計量的“附加成本”。分析燃煤火電發電過程中的各種“環境成本”，把它附加到傳統意義上的燃煤火電成本電價上。以此為基礎把燃煤火電與風電進行比較，得到一個與傳統概念相反的結論：燃煤火電的“完全成本”遠高于風電。據2017年北極星電力新聞網統計，燃煤火電完全成本為1.0302元/千瓦時，風電完全成本為0.5744元/千瓦時。燃煤火電完全成本比風電完全成本高出79.35%，風力發電的經濟效益十分顯著。當前實行的燃煤火電成本電價忽略了環境成本。

2 甘肅風電產業融資面臨的問題

2.1 初期融資規模大、成本高

風力發電屬于資本密集型行業，初始投資規模大、成本過高一直是風力發電的軟肋。目前風電單位千瓦投資一般在7000-8000元/千瓦，而火力發電單獨千瓦投資額一般在3500-4000元/千瓦之間，其造價為火電的2倍，風電投資規模較大，相應的融資規模也較大，根據計量經濟學的相關推算得出，風電產業發展要求貸款期一般在12年左右，一個5萬千瓦的風電項目約需要資金3.5億元以上，另外，風電產業投資絕大部分應用于初期建設，建設期限相當短，一年左右就可以投入生產，風電項目建設周期比較短，這就形成了風電產業融資準備期限短、融資任務重的獨有困難。

2.2 融資渠道單一化

新能源項目開發所需要的資金主要依賴銀行渠道的長期項目貸款。工商銀行、建設銀行、興業銀行、民生銀行等也都出臺了相應綠色信貸支持措施，但總體看，這些政策措施對于解決中小新能源企業及分布式新能源用戶的融資困難起到的效果有限;國家開發銀行等政策性銀行對新能源產業提供了優惠的信貸支持政策，對新能源發展提供了積極的助推力，但仍存在資金總量不足、范圍較窄等問題。在歐美發達國家，政府為鼓勵風電產業的發展，通常會提供較長期限低息或優惠條件的政策性貸款，貸款期限可高達15年，有的甚至達到20年。而在我國，不僅沒有任何關于發展風電行業的信貸配套政策或指導意見，而且各商業銀行也沒有任何創新的投融資渠道。以上種種條件限制使得我國風電產業嚴重缺乏長期資金投入，發展舉步維艱。

2.3 公開資本市場不規范

公開資本市場的建立，給企業的快速發展開拓了一條重要的融資渠道，可以獲得大量企業發展所需的資本。但是，位于我國中西部地區的甘肅省，各項基礎設施建設都遠遠落后全國其他省份，甘肅省公開資本市場發展緩慢且滯后，融資能力較差。西部地區戰略性新興產業的直接融資效應受間接融資效應影響。金融機構支持戰略性新興產業發展的積極性不高，支持力度小。通過近幾年甘肅省風電產業的發展進程和融資力度來說，省內金融機構對于投資新能源特別是風電產業并不夠積極主動，而且除了進駐甘肅的相關大型國有控股的風電企業，甘肅幾乎沒有本土的優秀企業利用上市方式融資。

2.4 市場秩序不健全

我國新能源市場秩序不健全，首先體現在設備質量和管理水平參差不齊。我國尚未形成完善的風電、光伏采購、檢測、驗收標準體系，導致光伏、風電設備質量問題頻出。其次是甘肅地區由于消納能力不足。配套電網建設滯后，有資源優勢的風電棄風率居高不下，風電企業收益遠低于預期。最后就是我國用于新能源補貼的可再生能源發展基金存在缺口，新能源開發企業補貼拖欠和滯后的情況一直存在，導致能源項目融資風險的增高。

3 金融支持甘肅風電產業發展建議

3.1 努力形成規模效應，提升企業自身實力

3.1.1 吸引集群化形式投資

首先，針對風電產業融資期初成本高，融資規模大的問題，出要以產業園區為載體，促進產業集群化發展。甘肅新能源產業根據資源優勢主要布局在河西走廊，外來投資企業主要在酒泉風電裝備制造業產業園區落戶。隨之而來的是大批配套項目，包括機艙罩、法蘭輪毅、變壓器、電線電纜等，因而酒泉在甘肅省內率先形成風電及其裝備制造業產業集群。其次，要充分發揮產業集群的引領和帶動作用，壯大資金實力。

3.1.2 加強企業監管，提升自主創新能力

甘肅風電產業的發展應該充分發揮企業的作用，創造出適合在甘肅地區發展的風電企業運營模式，堅持遵循市場規律，利用好政府有力扶持政策，加強企業自身改革，建立健全激勵監督機制，加強培養專業化人才，提出有效的人才引進計劃，提高產學研水平，形成具有競爭優勢的技術創新和產業集聚地。楊明基在《金融支持甘肅風電產業發展探析》中提出加大現有省級專項資金對新能源產業自主創新和科技成果轉化的扶持力度;支持符合條件的新能源企業申報國家科技重大專項、高新技術產業化專項、重點行業結構調整專項和裝備制造業發展專項，積極爭取國債資金和中央預算內補助資金的支持，對國家重大產業化專項、科技重大專項給予地方配套;引導企業用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策;對大型新能源裝備設備運輸設立“綠色通道”;支持企業與新能源發電公司合作，積極嘗試以成套裝備作價投資，參與新能源項目建設和運營管理。

3.2 促進內源融資與外源融資相結合

3.2.1 內源融資與產業鏈融資相結合

將公司經營產生的內部可動用資金，充分進行內部挖潛，盤活閑置資產，處置利益聯系不緊密的小規模資產等以期獲得相應的轉讓資金。同時把在風電項目產業鏈中的上下游相關企業作為一個整體，可以向有意向收購資產的上下游企業合作，置換相關資產，提升整個產業鏈的相關企業的融資能力和整體競爭力，以達到互利共贏的效果。

3.2.2 股票融資與票據融資相結合

上市企業不僅可以快速地通過證券交易籌集到大量資金而且處理無需再償還資金，定期發放股利并不會給企業造成財務壓力，上市不僅增強了企業的融資能力，而且不會對企業信用產生影響，并且風電產業上市并不具有稀缺性，在股市中，新能源板塊已經有許多風電產業，而且不管是政策支持還是其自身具備的優點，都使得股票融資對于風電企業來說是一條有效可行的途徑。票據是一種債權憑證，其持有者有權在票據上規定的時期要求債務人還本付息，到目前為止，對風電項目適用的主要是企業（公司）債券和中期票據。則兩種方式相結合，有利于互相依靠規避風險，而且也能使風險在可控范圍內而融資資金達到最多。

3.2.3 嘗試融資新模式

首先，可以利用基金機構和保險機構，這類機構積累了大量的社會資金而需要加以運作以保證有源源不斷的固定收益反饋給社會，風電產業等新能源的發展受國家政策大力支持，且有相關的補貼政策，收益相對穩定，符合基金和保險的投資訴求，風電企業可以利用自身優勢吸引基金行業和保險行業的投資。風電企業也可以依靠互聯網金融平臺進行融資。利用互聯網公開的優勢、開放性的優勢，同時結合傳統的金融機構在風險控制、信貸審核等方面的專業度。同時還有第三方機構對用戶的投資進行專業性的擔保。使得普通大眾也能參與到風電產業投資中，既解決了風電企業的燃眉之急，又使普通投資者獲得了投資收益。

3.3 提高商業銀行及財政的支持效率

3.3.1 推進金融組織機構支持與創新

提高商業銀行的支持效率，是新能源風電產業能否吸引融資的的重點，在此基礎上，使商業銀行能積極提升科技投融資平臺，不拘泥于傳統的投融資形式，自主創新，以新的投融資方式更高效便捷地引導社會資金加快進入風電產業和整個新能源行業。金融組織機構的創新，在銀行支持新興產業發展的方式中，科技銀行是其中最有效的一種途徑，甘肅省可針對風電產業成立相應的科技銀行，積極主動地發揮銀行在新興產業發展過程中的重要作用。并鼓勵科技銀行與擔保公司、風險投資基金等一些金融機構來合作，達到雙贏的效果。商業銀行要尊重產業的成長需要，合理發揮銀行的作用，注重業務流程上的創新與改造。

3.3.2 構建適合甘肅新能源企業的評級授信體系

當前金融機構對甘肅省風電產業進行內部評估和授信只考慮到企業的歷史數據因素等，這對于作為新興戰略型企業來說是不公平的、不科學、不合理的。針對新能源產業，應該更注重其發展前景、成長性、生命周期等，而后采用定性與定量分析相結合的方式，精確地對企業的信用等級做出評估。另外，針對現在銀行并沒有充分了解新能源產業的專業人才，因此，建議銀行應該及時引進一批專業人才，參加到相關的工作中。與此同時，可以綜合現實情況，創建新的授信模式，以適應風電企業及所有新能源產業的需求。銀行授信等級越準確則會使風電企業的融資難度有所降低。

3.3.3 加強新能源行業標準化建設

甘肅省可以設立專門服務于新能源產業的公共服務平臺。在此平臺基礎之上，不僅要利用政府智能的優勢，還要充分發揮自身能動性，創建信息交流機制，為一部分由于信息不對稱而影響到融資的企業，提供有力的證明，以免其處于資金周轉不靈的困境。另外，風電企業自身也應該建立自己的行業協會，通過專業的人才與有關金融機構和其他融資平臺交涉，不僅有利于提升行業整體的融資效率，也有利于增強行業凝聚力，在行業內部各企業之間形成互幫互助，積極進取的良性競爭關系。打鐵還需自身硬，只有新能源企業自立自強，才能深層次地提高我國新能源產業整體的融資效率，促進新能源產業的健康快速發展。

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