試論文山州農村集體產權制度改革存在的問題與對策

張靜

[摘 要]隨著文山州農村人口流動量的變化與集體經濟的發展，農村集體資產的問題也變得越來越突出，同時在農村集體產權制度改革的過程中存在一系列問題也引起了相關部門的重視。農村集體產權制度改革不僅是為了完善農村的生產關系，更是對農村實行全面改革的重任。從某種程度上說，農村集體產權制度改革對于保障農民的權益與推進農村的經濟發展均有重要的意義。鑒于此，本文主要針對“試論文山州農村集體產權制度改革存在的問題與對策”這一課題展開詳細分析，望給相關工作者提供新思路。

[關鍵詞]文山州;農村;集體產權制度;改革

[中圖分類號]F424 [文獻標識碼]A

為積極探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保障農民集體資產權益，不斷增加農民的財產性收入，激活農村發展動力，推動資源變資產、資產變股金、農民變股東，實現“戶戶有資本、人人有股份、年年有分紅”的目標。

1 產權制度改革的現狀

為穩步推進農村集體產權改革工作，按照試點先行、積累經驗、提供可借鑒、可復制工作思路，全州8縣（市）共選擇了14個村小組開展改革試點工作，制定改革試點工作方案，明確工作目標任務，將試點工作任務細化分解到月，責任到人，全力推開，目前，各試點基本完成目標任務，取得了有益的經驗。

1.1 科學確認集體經濟組織成員身份

按照“依法依規、 尊重歷史、程序公開、權利義務對等、村內標準一致”的工作要求，制定了本村組集體經濟組織成員資格認定辦法，科學合理確定認定成員資格基準日，以戶為單位編制底稿，以組為單位編印成冊，經農戶核對無誤簽字確認，提交村民代表會議審核通過后張榜公告，做到戶數清、人口清、成員清、群眾認可無異議，并報鄉（鎮）人民政府備案。

1.2 開展清產核實資，摸清集體家底

嚴格按照“清理、登記、核實、公示、確認、上報”六個環節，對村（組） 集體所有的資源性、經營性和非經營性資產進行全面清查、盤點、核實，摸清資產存量、分布及結構狀況，進行拍照留底、登記造冊。清產核資中遇到相關問題的處理意見和清查核實最終結果按財務公開的相關規定向村民公示，清產核資結果召開村組干部、黨員代表、群眾代表會議進行審核簽字確認。

1.3 積極發展農村經濟股份合作

在完成集體經濟組織成員資格認定、清產核資后，對集體所有的資源性資產進行登記;對非經營性資產制定了保護性措施和規范運行管理辦法，明確管護權、落實管護責任，確保其正常運行和發揮效益;如硯山縣3個試點村全面完成股份量化和股權設置，成立村民互助合作社3個，統一制作合作社章程和合作社管理制度上墻，3個試點村共量化集體資金203.6375萬元，確定股東1887人，發放股權證418本，向股民頒發股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。

2 農村集體產權制度改革中存在的問題

2.1 缺乏相應配套政策

農村集體資產股份權能改革試點工作是一項復雜的社會經濟體制改革系統工程，農村集體資產股權改革沒有現成的經驗借鑒，只有摸起石頭過河，成立股份合作社，要開展經營活動，由于上級部門相關的配套政策尚未出臺，要開展經營活動很難。

2.2 農村集體資產的后續管理難

目前，文山州農村集體資產多由村（組）干部管理和借助于會計委托代表服務中心代管，管理不夠規范和科學，集體資產清產核資后由誰管理、借助于一個什么樣的平臺管理現在還沒有形成，管理難度大。

2.3 農村集體經濟發展不平衡，集體資產經營水平普遍低下

農村經營性資產少，給改革試點選點工作帶來了很大的困難。比如：硯山縣這次改革的3個村組，只有集體結余資金，沒有用于經營的房屋、建筑物、鋪面、場地、機械設備、村集體興辦的企業或者兼并的企業資產等，經營性資產少給改制后股份經濟合作社的經營管理以及所能產生的效益帶來了極大的影響。

2.4 沒有規范的成員資格界定辦法，矛盾糾紛化解難

按照國家、省的實施辦法，界定集體經濟組織人員身份，要結合本地實際，由村集體經濟組織成員大會或成員代表會議通過充分協商、民主討論、民主決定。但是在實際執行中， “外來戶”、“空掛戶”、農轉非、外來嫁入（入贅）離婚人員等情況復雜，且此類人員在村組中所占比例少，采取民主討論、民主決策方式界定成員資格，群眾不信服民主決策結果，造成人員上訪情況，成員資格界定難。加上部分群眾對村干部不信任，由村一級自己制定界定辦法矛盾大。例如：硯山縣大外革二組經過群眾大會表決，通過了成員資格認定辦法，辦法規定農轉非人員、外來嫁入（入贅）離婚人員認定為不具有本集體經濟組織成員資格。但在實施過程中，該類農戶提出了強烈抗議并多次上訪，造成社會不穩定因素，阻礙了改革進程。

3 農村集體產權制度改革的對策

3.1 完善法律法規和制定出臺相關配套政策

目前集體經濟組織的法人地位在《民法總則》得到了明確，但目前相關配套法律法規沒有進一步細化，影響了集體經濟組織進入市場的進程。一是盡快啟動農村集體經濟組織立法，明確農村集體經濟組織的主體地位、成員資格、權利義務、組織機構、資產經營、資產管理和法律責任等內容，解決農村集體經濟組織地位不清、概念模糊等問題。二是盡快出臺集體經濟組織登記辦法，從根本上解決集體股份合作社注冊登記問題，確立法人地位開展生產經營。三是明確契稅、印花稅之外的集體經濟組織生產經營的有關稅收優惠政策，不斷優化發展環境。

3.2 深化農村集體資產股份權能改革探索

依托農村產權流轉交易平臺，搞活股權交易，完善相關交易制度，除集體經濟組織內部“增資擴股、股權交易”外，允許探索向外吸收資本注入參股等形式，拓展集體經濟發展渠道，促進 農民財產性收入持續增加。

3.3 加快綜合改革配套步伐

農村集體資源資產確權登記頒證工作是農村股份權能改革乃至產權制度改革的基礎，全面加快農村集體資源資產確權登記頒證工作步伐，并統籌推進農村其他領域相關配套改革，使各項改革相輔相成，釋放更多紅利。

3.4 指導合作社加快發展

發展是硬道理，更是村民互助合作社的生命力。以改革為動力，把發展壯大村級集體經濟作為核心任務來抓，抓住政策機遇，發揮區位優勢，不斷創新發展路徑，以集體經濟不斷增收的實際成果，更多地惠及群眾，更好地凝聚群眾。

3.5 指導合作社規范運作

村民互助合作社是一項新生事物，需要在規范運作中健康成長。因此要積極指導和監督好合作社理事會和監事會正確定位，一切按章程辦事，一切依制度行事，一切對股東負責，始終做到公開透明、規范高效，以制度的生命力經受實踐的考驗。

3.6 積極完善相關政策

要想推進農村集體產權制度改革的發展，保障農民財產收入，要給予稅收優惠政策，給予適當的扶持和補貼，對股份分紅不征收其個人所得稅。

[參考文獻]

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