試論殘疾人就業的經濟機理與社會政策

易蘭

[摘 要]由于殘疾人屬于特殊群體，其在心理上存在一定的自卑感，再由于家庭經濟條件的限制，接受教育程度不高，致使殘疾人素質能力低下已經成為普遍現象，殘疾人自身素質能力和勞動能力無法適應崗位需求也是造成殘疾人就業問題的主要原因之一。鑒于以上問題，文中對殘疾人就業的經濟機理和社會政策進行探討，旨在找出可行性的措施來提升殘疾人的就業率和殘疾人家庭的經濟水平，這對于維護社會穩定來說具有重要意義。

[關鍵詞]殘疾人;就業率;經濟機理;社會政策

[中圖分類號]D669.2 [文獻標識碼]A

一直以來殘疾人就業都存在很大困難，除了與殘疾人的自身能力相關，還與社會歧視和對殘疾人的態度相關。大多數企業認為殘疾人的勞動能力低下，不具備創造財富的價值，為此，在進行招聘工作時將殘疾人拒之門外，這也是引發殘疾人就業困難的主要因素。在實際開展工作的過程中，需要從為殘疾人提供有針對性的健康服務、改善殘疾人生活條件、培養殘疾人專業機能、提升殘疾人專業素質、加強宣傳和維權工作等幾個方面入手，為殘疾人的就業率提供保障。

1 殘疾人就業的經濟機理

1.1 殘疾人就業的微觀經濟機理

1.1.1 殘疾人是不可或缺的人力資源

人力資源，即利用人類特有的體力和智力共同組成的生產要素，且具有一定的開發價值，它所指的是在勞動年齡內，具有勞動能力人數和參與到社會生產中人數的總和。人力資源注重的具備勞動能力的人，與是否符合法定勞動年齡無關。對于殘疾人而言，雖然在體力上或者智力上與正常人之間存在一定的差異，但是人力資源所注重的并不是差異問題，而是能否被企業所利用，創造一定的財富。為此，殘疾人在作為人力資源而存在時，可以被認定為是在特定的時間和區域內能夠完成部分勞動，且為企業創造一定收益的人員。企業要想使人力資源發揮出最佳的作用，就需要在對個人的優勢進行全面了解之后，將其設置到適當的崗位中，充分發揮個人能力，這種運行模式下，將會使企業的效益得到明顯提升。要想推動殘疾人的就業幾率，就必須從兩個方面著手，一方面，需要采取有效的措施在保證殘疾人正常收益的情況下降低殘疾人的工作成本，另一方面，發揮出殘疾人的個人優勢，提升其使用效益。只有滿足以上兩個要素，殘疾人的就業情況才能得以改善。

1.1.2 殘疾人就業對經濟的影響

一直以來殘疾人的經濟條件和生活質量相對于正常人來說都處于劣勢地位，由于社會上的大部分企業對殘疾人存在歧視的態度，致使殘疾人的就業問題一直未能得到有效改善，這就造成了殘疾人生活質量和經濟條件每況愈下的惡性循環，這對與我國的經濟發展帶來一定影響。相關數據顯示，殘疾人家庭的人均收入僅能達到全國平均人均收入的60%，可見殘疾人與正常人在經濟上的差距之大。鑒于以上問題，需要通過提升殘疾人的就業率來打破這種懸殊的貧困差異，改善惡性循環現象。在對殘疾人的經濟情況進行分析之后可以發現，大部分殘疾人家庭的收入均作為基本生活支出，只有少部分殘疾人家庭有少量存款，針對這一現象，只能通過提升殘疾人就業率，增加收入來改善生活現狀。當殘疾人的就業率得到有效提升之后，殘疾人家庭的基本生活將可以通過自身的努力得到保障，社會保障資金可以適當地減少，有效緩解我國的社保壓力，可以釋放部分資金用于生產投資，推進我國社會經濟的進一步發展。

1.2 影響殘疾人就業的因素

從宏觀經濟理論入手，對殘疾人就業率和失業率的原因進行分析之后，總結出以下幾點內容：與人口統計因素相關。經濟理論中指出，當有大量新的勞動力進入市場或者失業的勞動力重新進入市場之后，就會使自然失業率得到提升。與組織和培訓制度相關。對失業人員開展有效的培訓機制，使失業者的能力與企業空缺崗位相適應可以有效降低失業率。與失業者的工資期望相關。當殘疾人對工資水平要求較高時，會增加就業的難度，因工資水平沒有達到期望值而繼續尋找工作，這樣就會延長失業時間，自然會影響到整體失業率。與失業補助金相關。當殘疾人失業之后所獲得的補助金較多，能夠維持日常生活時，就會失去就業的欲望，對自然失業率造成嚴重影響。

1.2.1 影響殘疾人就業的有利因素

在2007年我國頒發的有關殘疾人的就業條例中明確指出，殘疾人聯合會和地方的殘疾人就業機構有義務為殘疾人提供免費的職業培訓，數據顯示，這一年期間接受職業培訓的殘疾人僅能達到總體就業人員的3.2%，而在2008年，這一數據已經上升至4.4%，雖然增長率相對較小，但是還能看出，培訓制度的健全對殘疾人的就業率存在有利影響。隨著我國對殘疾人就業問題的重視程度不斷加深，相繼建設了多個殘疾人職業技能培訓機構，為殘疾人的就業率提供保障，截止到2011年，全國的殘疾人職業技能培訓機構已經達到5254個，接受培訓的殘疾人也達到29.9萬人，并且在之后的幾年里呈現出逐漸上漲的態勢，在很大程度上緩解了我國殘疾人就業難度大和就業率低等問題。

1.2.2 影響殘疾人就業的不利因素

影響殘疾人就業情況的因素主要表現在社會對殘疾人的排斥和歧視、殘疾特征的限制以及勞動素質低下三個方面。社會排斥和歧視，受到傳統觀念的影響，認為殘疾人不具備勞動能力或者缺乏勞動能力，不能為企業創造財富，沒用應用的價值，致使大部分企業都不支持殘疾人就業。由于主觀認知中，對殘疾人與正常人存在不同的看法，使得殘疾人的價值無法合理體現，這也是殘疾人就業困難的主要原因之一;殘疾特征限制，由于殘疾人的勞動能力與正常人相比會存在較大差異，致使部分工作無法勝任，同時，受到外界眼光的影響，產生自卑心理，從心理上對自身的勞動能力產生質疑，在選擇工作崗位時會優先選擇技術含量較低的工作崗位，對于發展前景較好的崗位望而卻步，不敢輕易嘗試，致使殘疾人的就業水平普遍偏低;勞動素質低下，相關數據顯示，滿足就業年齡的殘疾人中，受教育程度相對較低，其中有76.1%的殘疾人未接受過教育或者僅為小學教育水平，與正常人相比受教育程度過低，由于素質偏低很難適應崗位的需求，這也是殘疾人就業率無法保證的主要原因之一。

2 我國殘疾人就業的社會政策選擇

2.1 建立公平機制，增進社會對殘疾人就業的兼容度

黨政機關應帶頭安置殘疾人，不應通過繳納殘疾人就業保障金來進行替代，同時，應促進效益好的企業安置殘疾人就業。我單位在實際工作過程中，全面貫徹《殘疾人就業條例》規定，落實殘疾人就業的各項政策，立足街道實際，多渠道、多層次推進殘疾人就業，提高殘疾人就業率。一是做好殘疾人就業需求登記，對街道內持有二代殘疾人證的761名殘疾人建檔立卡，建立殘疾人的信息庫;建立殘疾人推薦就業制度和殘疾人就業崗位信息。二是加強殘疾人就業服務，拓寬就業渠道，組織殘疾人及用人單位參加各種殘疾人供需洽談會;廣泛動員各部門、社區、小組推薦，幫助殘疾人就業;對有文化、有專長的青年殘疾人，優先推薦安排就業，提高殘疾人就業率。三是加大幫扶力度，支持殘疾人以創業促就業。五年來，共安排殘疾人就業50余人。

2.2 加強雙向激勵，降低殘疾人就業成本

殘疾人要在競爭激烈的社會中謀取一定的工作崗位，必須使其能力達到與崗位匹配的知識和技能，為企業或組織創造足夠多的利潤。而政府和社會為殘疾人提供良好的教育和職業培訓條件，將有助于降低殘疾人的就業成本。針對目前殘疾人缺乏就業競爭力的因素，街道殘聯共舉辦了4期法律法規、職業技能、疾病預防方面的培訓班，參加培訓人員200多人，使大多數殘疾人通過培訓掌握一定的科學技能以達到脫貧致富。同時街道殘聯積極組織150多名殘疾人參加上級殘聯舉辦的電腦、茶藝、法律法規等培訓，以幫助殘疾人實現生產自救，解決生活困難，并從心理上給予他們關心與幫助，發揮了殘聯服務、幫助殘疾人的職能作用。

[參考文獻]

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