西藏新生代農牧民工繼續教育需求研究

趙燕 張曉莉

[摘 要]新生代農牧民工正日益成長為西藏經濟社會發展的生力軍，繼續教育作為人力資源開發的重要手段，關乎到新生代農牧民工能否實現順利就業、關乎到西藏城鎮化進程、關乎到西藏城市競爭力的提升、關乎到西藏社會的和諧穩定。本研究對西藏新生代農牧民工繼續教育需求進行了問卷調查，結合對相關人員的訪談，從政府、用人單位、培訓機構、農民工自身等角度提出滿足西藏新生代農牧民工繼續教育需求的對策。

[關鍵詞]西藏;新生代農牧民工;繼續教育需求;對策

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

1 研究背景

根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央民族工作會議和習近平總書記系列重要講話精神特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想，以及中央城鎮化工作會議、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，西藏制定了《西藏自治區新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（藏黨發（2015）3號）。這意味著西藏已進入到2020年與全國一道實現全面建成小康社會宏偉目標的決勝階段，正處于推進城鎮化邁入快速發展階段的關鍵時期。

要加快推進中國特色、西藏特點的新型城鎮化，就要以人的城鎮化為核心，以提升農牧民轉移就業能力和農牧民工市民化為重點，大力發展當地特色優勢產業，最大限度吸引本地農牧民工就業。然而，較為閉塞的環境、落后的職業教育條件，使得西藏新生代農牧民工在勞動素質、職業技能、競爭能力等方面與當下市場經濟要求存在一定距離，導致就業狀況不理想。與低弱的勞動素質形成鮮明對比的是，西藏新生代農牧民工的文化水平、生活理念、思維方式已經發生了很大的改變，他們有強烈的自我提升要求，并希望借助繼續教育來改變其所處的尷尬境地。

本課題在把握西藏新生代農牧民工成長背景、個性特征的基礎上，以西藏新生代農牧民工繼續教育需求為研究對象，從學習目的、學習內容、學習方法、學習時間、學習費用、學習障礙幾個角度對西藏新生代農牧民工繼續教育需求問卷進行指標設計，形成《新生代農牧民工繼續教育需求調查問卷》;開展以問卷調查為主、以“深度訪談”為輔的調查研究;依據調查結論，從政府、用工單位、培訓機構、農牧民工自身四個方面，提出滿足西藏新生代農牧民工繼續教育需求的對策。期望在此基礎上，逐步完善與創新西藏新生代農牧民工繼續教育的政策、內容，通過繼續教育提升新生代農牧民工社會生存與自我發展能力，促進其與城市社會的融合，這對加快西藏城鎮化進程，提升西藏城市競爭力，維護西藏的和諧穩定，具有非常重要的現實意義。

2 西藏新生代農牧民工繼續教育需求分析

《新生代農牧民工繼續教育需求調查問卷》共包括兩個部分的內容：

第一部分“個人基本信息”包括性別、年齡、文化程度、職業資格等級、在城市工作時間等個人基本情況;第二部分“繼續教育需求”包括學習目的、學習內容、學習方法、學習時間、學習費用、學習障礙等內容。

本次調查共發放問卷300份，其中回收有效問卷274份，有效問卷回收率為91.3%。借助統計分析軟件，我們對調查問卷第二部分“繼續教育需求”進行了頻率分析，得出以下結果：

2.1 學習目的

在被問及“您參加繼續教育的目的是什么？”（多項選擇題）時，在有效調查人數當中，有58.6%的人認為參加繼續教育可以提高收入，有34.5%的人認為參加繼續教育可以找一份好工作，有22.4%的人認為參加繼續教育符合自己的興趣愛好，有20.7%的人認為參加繼續教育可以滿足人際交往的需要。

2.2 學習內容

在被問及“您最想參加哪一類工種的繼續教育？”（多項選擇題）時，在有效調查人數當中，有28.6%的人選擇電腦技術，有22.9%的人選擇餐飲，有21.0%的人選擇管理，有17.1%的人選擇家政服務，有17.1%的人選擇建筑工程，有14.3%的人選擇廚師，有14.3%的人選擇駕駛，有12.4%的人選擇加工制造，有10.5%的人選擇美容保健。

在被問及“您最想參加哪些內容的繼續教育？”（多項選擇題）時，在有效調查人數當中，有57.6%的人選擇職業技能，有31.5%的人選擇語言與交際，有23.9%的人選擇創業知識，有22.8%的人選擇安全保障，有18.5%的人選擇管理技能。

2.3 學習方法

在被問及“您希望采用什么樣的繼續教育方法？”時，有142人選擇現場教學，占有效調查人數的51.8%;有60人選擇課堂授課，占有效調查人數的21.9%;有54人選擇通過廣播、電視、網絡學習，占有效調查人數的19.7%;有10人選擇通過其他途徑學習，占有效調查人數的3.6%;有8人選擇自學，占有效調查人數的2.9%。

在被問及“您希望參加哪種形式的繼續教育？”時，有142人選擇利用工作之余參加學習，占有效調查人數的51.8%;有90人選擇邊工作邊跟著師傅學習，占有效調查人數的32.8%，有42人選擇脫產學習，占有效調查人數的15.3%。

2.4 學習時間

在被問及“您希望繼續教育的時間是多長？”時，有128人希望繼續教育時間為7-15天，占有效調查人數的46.7%;有54人希望繼續教育時間為15-30天，占有效調查人數的19.7%;有44人希望繼續教育時間在7天以內，占有效調查人數的16.1%;有34人希望繼續教育時間為1-3個月，占有效調查人數的12.4%;有6人希望繼續教育時間為6個月至1年，占有效調查人數的2.2%;有4人希望繼續教育時間為3-6個月，占有效調查人數的1.5%;有4人希望繼續教育時間為1年以上，占有效調查人數的1.5%。

2.5 學習費用

在被問及“您能承受的繼續教育費用是多少？”時，有100人希望繼續教育是免費的，占有效調查人數的36.5%;有82人能夠承擔100-300元繼續教育費用，占有效調查人數的29.9%;有54人能夠承擔100元以下的繼續教育費用，占有效調查人數的19.7%;有24人能夠承擔300-500元的繼續教育費用，占有效調查人數的8.8%;有12人能夠承擔500-1000元的繼續教育費用，占有效調查人數的4.4%;有2人能夠承擔2000元以上的繼續教育費用，占有效調查人數的0.7%。

2.6 學習障礙

在被問及“您認為影響您參加繼續教育的主要因素是什么？”時，有150人認為自己沒時間參加，占有效調查人數的54.7%;有40人認為費用過高，占有效調查人數的14.6%;有30人認為自己基礎不好，怕學不好，占有效調查人數的10.9%;有22人擔心參加繼續教育對就業和收入的提高沒有幫助，占有效調查人數的8.0%;有12人認為交通不方便，占有效調查人數的4.4%;有10人認為繼續教育沒有自己想學的內容，占有效調查人數的3.6%;還有10人認為是其他一些因素影響自己參加繼續教育，占有效調查人數的3.6%。

通過分析西藏新生代農牧民工對繼續教育的具體需求，我們得出以下結論：

（1）新生代農牧民工認為接受繼續教育對增加收入、實現優質就業有很大的幫助，因此他們有較為強烈的接受繼續教育的意愿;（2）受科技進步和西藏第三產業高速發展的影響，新生代農牧民工更愿意從事一些電腦技術及管理方面的工作，對餐飲業表現出極大的興趣;

（3）.新生代農牧民工對繼續教育的方法和形式要求靈活多樣，尤其偏重于應用性的學習，并希望在不影響收入的情況下，通過繼續教育能夠直接有利于提升工作技能和工作績效;

（4）受工作性質和用人單位管理制度的影響，“時間”成為束縛新生代農牧民工的重要性因素，農牧民工對30天以內的繼續教育需求較高;（5）新生代農牧民工的經濟收入有限，繼續教育支付能力較弱，他們期望政府和用人單位能夠提供更多的免費繼續教育。

3 滿足西藏新生代農牧民工繼續教育需求的對策

3.1 充分發揮政府在西藏新生代農牧民工繼續教育上的主導作用

第一，通過完善相關政策，使新生代農牧民工繼續教育工作日趨科學化、制度化、規范化、系統化;第二，政府部門工作人員要廣泛樹立重視新生代農民工繼續教育的理念，把新生代農民工繼續教育放在戰略的高度，注重部門間的協調與溝通，充分發揮資源的整合優勢;第三，要逐步加大財政對西藏農牧民工繼續教育的投入力度，避免資金過于分散，充分發揮繼續教育經費的集聚效應。

3.2 激發用人單位開展新生代農牧民工繼續教育的積極性和主動性

從時間安排和技能培訓的針對性上看，用人單位在開展新生代農牧民工繼續教育上具有無可比擬的優勢。西藏區內部分企業繼續教育觀念落后，在育人方面缺乏責任感，因此首先要樹立用人單位在新生代農牧民工繼續教育上的責任意識，讓用人單位意識到定期的培訓不僅能夠提升員工的專業技能和綜合素質，也能激發員工的工作積極性，增強團隊的核心競爭力和凝聚力，更重要的是有助于企業樹立良好的外部形象;政府應加強對用人單位的指導、支持和服務，通過出經費、出師資或減免稅收等優惠政策，鼓勵用人單位根據自身需要開展對新生代農牧民工的教育與培訓;用人單位應在相關職能部門的協調下，委托區內公辦中等職業技術學校和民辦職業培訓機構對員工開展更深層次的職業技能教育，與職業院校共建專業化、綜合化的員工繼續教育基地和產學研基地。

3.3 對民辦職業培訓機構開展繼續教育進行有效的監管和引導

民辦職業培訓機構在西藏農牧民工教育培訓上發揮著主陣地的作用，然而這些培訓機構普遍存在教育設施落后、師資力量匱乏、辦學條件簡陋等問題，因此政府要著重考察培訓機構的師資力量和教育教學水平，以確保其能順利完成教育培訓的任務。

3.4 明確西藏新生代農牧民工接受繼續教育的方向性和目標性

通過電視、廣播等傳統媒體和網絡、移動端等新媒體大力宣傳繼續教育政策，使新生代農牧民工提高參與繼續教育的積極性與主動性，更重要的是明確接受繼續教育的方向和目標;在新生代農牧民工準備或剛剛開始職業經歷之際，就要為他們做好職業咨詢以及職業傾向測試，幫助他們客觀準確地認識自我，明確自身能力水平，樹立科學的擇業觀。

[參考文獻]

[1] 楊時民.西藏“三農”政策體系研究[M].人民出版社，2013.

[2] 劉天平，張敏，楊曉梅.關于西藏農牧區剩余勞動力轉移與教育培訓[J].職業教育研究，2009（11）.