鄉村振興國外的經驗做法及對安徽省的啟示

王蕾 周云峰

摘要改革開放40年來，安徽省農業農村發展取得了一定成效，但與美國、德國、日本等先進地區相比較，在基礎設施、綠色發展、農業生產方式、生活設施和體制機制等方面仍存在較大差距。發達國家在鄉村發展過程中面臨城鄉差距擴大，鄉村凋敝等問題時，探索實踐了一系列行之有效的措施和辦法，引導鄉村振興發展，為安徽省鄉村振興發展路徑研究提供了有益的經驗借鑒。

關鍵詞鄉村振興;經驗借鑒;安徽省

中圖分類號S-9文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）03-0265-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.080

中共十九大報告提出實施鄉村振興戰略，是黨做出的重大決策部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。安徽省是農業大省，改革開放40年來，農業農村發展取得了突出成效，但是與美國、德國、日本等發達國家相比，離鄉村真正的振興還存在較大差距。當代發達國家的鄉村建設經歷多年發展，為安徽省鄉村振興新路徑謀劃提供了有益的啟示。

1國外鄉村振興發展經驗

1.1產業發展“融合化”

發達國家在經濟高速發展的過程中，也曾出現城鄉差距加大，農村勞動力外流，農業生產日益凋敝等現象。為了穩定農業生產，改善城市發展的外部環境，發達國家采取了一系列的措施，推動鄉村產業發展。20世紀90年代開始，日本著力推動鄉村產業融合發展，積極鼓勵中小企業與農業生產者合作，促進農業生產者自我成長為農工商業企業主體;進一步擴大產業規模和經營范圍，充分挖掘當地農業資源價值，開發生產具有本地特色的產品，豐富農產品的文化內涵，實現農業產業鏈和價值鏈的延伸。在此政策推動下，日本農戶收益得到提高，農、工、商合作關系日益緊密，產業融合發展政策取得明顯成效[1]。

1.2農業服務“體系化”

農業社會化服務水平高低是衡量農業現代化的標準。發達國家農業社會化服務經過多年發展，體系完善而且運作效率較高，對鄉村振興發展起到了重要作用。以美國為例，美國的農業社會化服務體系由政府系統、社會服務機構以及私人公司系統等組成。政府部門很少直接插手、參與農業生產經營活動，主要通過加強農業基礎設施建設和為農業發展提供信貸資金等方式支持農業。社會服務機構以“公司+農場”、“公司+農戶”與合作供銷3種形式提供農業社會化服務，涵蓋了美國農業生產主要環節，提供了耕作、施肥、病蟲害防治等專業化的生產服務。私人公司服務系統為農業發展提供加工、運輸、物流及購銷服務。在為農業服務過程中，私人系統能夠及時客觀為農場主提供市場信息，使農場主少走彎路[2]。

1.3城鄉生活條件“等值化”

發達國家在促進鄉村發展過程中，著力讓城鄉生活條件、生活舒適度實現相同，讓鄉村生活條件與城市的生活條件“等值”，甚至更高。如在美國、德國，鄉村道路、給排水、供電等基礎設施建設水平與城市相差無幾，鄉村社區普遍建有學校、醫院、圖書館、博物館、公園、教堂、運動場以及商業區等。美國鄉村地區每10萬人口擁有醫院數量為4.4家，城市只有3家;每千人床位3.2個，也高于城市。在鄉村生活，因能夠享受到更舒適更好的服務，使得一批又一批城市人回歸鄉村[3]。

1.4鄉村生態力爭“本原化”

良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富，是鄉村振興的支撐點。在生態環境的保護和恢復中，一些發達國家更重視恢復自然的本原性，因勢利導，努力保持人與自然的和諧之美。20世紀60年代，美國政府開始推動“生態村”建設，不搞大拆大建，而是先最大限度地尊重千百年來天然形成的自然肌理，進行規劃設計，將鄉村掩映在大自然之中，努力彰顯大自然之美、鄉村之麗。鄉村與自然渾然一體，獲得城市不具備的新鮮空氣、大片綠地、清靜環境、寬松空間等超值附加，使城市居民在感慨鄉村之美麗中增添回歸鄉村的迫切愿望[4]。

1.5政府市場職責“明晰化”

鄉村振興涉及面廣，既涉及到公共投資和服務，也涉及到商業投資和服務。在美國，公共投資和服務與商業投資和服務的界限比較清楚，政府和帶有政府委托職責的農業協會著力提供鄉村基礎設施、公共服務，對農業采取有力的價格保護和收入支持政策。美國對農業的支持總量呈上升趨勢，衡量從納稅人和消費者轉移到農業的所有價值（農業支持總量）從2000年的924億美元快速上漲到2012年的1 564億美元和2017年3 000多億美元，年均增幅8%，主要用于水利、科技、信息及市場開拓方面的公共服務等。對于鄉村社區內的各類商業投資和服務則完全交由市場負責，由各類投資主體自負盈虧。由于鄉村社區基礎公共設施非常完備，各類商業投資經營利潤也較高，吸引了大量的城市、工商資本參與到鄉村振興建設中。

2安徽鄉村發展存在的差距與問題

2.1基礎設施比較落后

安徽省鄉村基礎設施和公共服務體系建設與全國平均水平、先進省份相比還有較大的差距。截至2017年底，全省有高速公路出入口的鄉鎮不到20%，比全國平均水平低4個百分點，比江蘇省低10個百分點。全省經過凈化處理的自來水的村鎮比例只有56%，比江蘇省低37個百分點;全省集中或部分集中供水的鄉鎮比例是97%，比江蘇省低2.5個百分點。全省安裝有線電視的村莊只有83.4%，而江蘇省有線電視已基本做到村莊全覆蓋。此外，寬帶網絡到達村莊的比例還很低，寬帶網通達率依然是瓶頸。

2.2綠色發展仍很嚴峻

到2017年底，全省主要農作物化肥、農藥利用率分別達到37%和38%，均比全國平均水平低0.8個百分點;單位土地化肥、農藥使用量是美國歐盟平均水平的2.5倍、1.3倍。秸稈綜合利用率84%，比全國平均水平低1個百分點，與美國歐盟的差距在10個百分點左右。農民的環保意識不強，生活中隨意亂丟垃圾、亂倒廢水的現象屢見不鮮。此外，工業“三廢”和城市生活垃圾等污染向農業農村擴散，城鎮建設和園區開發不斷侵蝕耕地、濕地等，導致耕地、淡水資源日趨緊張。全省人均耕地0.085 hm2，僅相當于全國平均水平的86.4%;人均淡水資源974.5 m3，僅相當于全國平均水平的47.3%。在農業面源污染以及城鎮化、工業化的影響下，農業農村生態環境形勢嚴峻，綠色發展迫在眉睫。

2.3農業生產方式落后

截至2017年底，安徽省土地流轉面積288.46萬hm2，其中耕地230.88萬hm2，土地流轉率48.8%。全省土地流轉率雖高于全國平均水平12百分點，但比江蘇省、浙江省低4.5個百分點;從耕地流向上看，70%以上的流轉土地流到種植大戶和農民合作社，而流向農業產業化龍頭企業的只有10%，龍頭企業的地位和作用沒有發揮起來;全省從事規模農業的勞動力僅占3.2%，比全國平均水平低1.1個百分點，比江蘇省低1.2個百分點;全省規模以上農副食品加工業產值3 500億元，僅相當于江蘇的64%、山東的25%;2017年，我省農產品加工轉化率為63.5%，比全國平均水平低3.3個百分點，與發達國家高達80%左右的加工轉化率還有較大的差距。農業生產方式落后已經成為農業比較效益低下的主要原因。

2.4生活設施配套不夠

新農村以及美好鄉村建設重房子輕配套、重建設輕管理的傾向十分嚴重。許多新建村莊上下供排水系統、衛生廁所、垃圾處理設施以及教育文化、養老休閑等設施沒有同步配套建設。截至2017年底，在全省已經實現生活污水集中或部分集中處理的村莊中，完成或部分完成改廁的僅占20%、50%，分別低于全國1個、5個百分點;村級文化體育設施不足，僅有64%的村擁有體育健身場所，與江蘇省81%的比例差距較大;農村養老機構亟待構建，安徽省僅86%的鄉鎮有本級政府創辦的敬老院，比相鄰的江蘇省低8個百分點。

2.5體制機制不夠健全

隨著工業化和城鎮化的發展，大量農村青壯年勞動力外出務工，農業勞動力老齡化嚴重，人才返鄉機制建設仍在探索中。農村村莊小而散，基礎和公共設施量大面廣，投資量較大，鄉村振興的投融資體制機制還沒有理順。土地流轉服務體系不健全，平臺不完善，信息不通暢等問題較突出，仍面臨體制機制障礙。農業社會化服務體系不健全，特別是農村信貸抵押擔保、農村信用體系建設相對滯后，難以有效吸引城市、工商資本投向現代農業。

3推進安徽省鄉村振興發展的幾點建議

3.1突出一產連二產進三產，加快鄉村三次產業“融合化”

3.1.1加快推進一產內部融合。大力發展立體化套種、生態化混養、循環化生產，大力發展水下經濟、林下經濟、循環經濟和生態經濟，努力提高土地、空間利用率，努力增加生態農產品供給，打造一批農業內部融合樣板[5]。

3.1.2

加快推進一產連二產。實施農產品加工業提升行動，找準農產品加工業轉型升級的途徑，積極延伸農產品加工鏈，促進農產品就地轉化增值，實現精深加工升級，確保全省到2020年加工轉化率達到全國平均水平。

3.1.3

加快推進一產進三產。進一步拓展農業的多種功能，加強農產品產后分級、包裝、營銷，延伸農業營銷價值鏈。推動“互聯網+”、“物聯網+”發展，大力發展觀光農業、創意農業、體驗農業等，延伸農業的休閑價值鏈。

3.2突出農業組織方式變革，加快推進農業生產“龍頭化”

3.2.1

加快構建以龍頭企業為主導的鄉村產業組織體系。清除阻礙要素下鄉的各種障礙，鼓勵工商資本下鄉、人才下鄉、服務下鄉，讓城市資本、工商資本成為鄉村振興的重要力量。

3.2.2

幫助龍頭企業實現土地的大規模流轉。在完善土地流轉平臺、信用平臺建設的同時，在道路使用、水資源分配、種養殖品種選擇等方面協調好龍頭企業與其它經營主體之間的關系，使農業產業化龍頭企業能夠實現更大規模的連片生產。

3.2.3

支持龍頭企業主導和優化鄉村布局。鼓勵龍頭企業參與復墾一批凋敝型的村莊，建設規模較大、連片的現代農業生產基地。支持龍頭企業依托條件優越的村莊建設田園綜合體，發展觀光休閑農業，幫助所在村莊轉型為農業旅游型村莊。支持龍頭企業參與特色小鎮開發，建設支撐有力、配套良好的農副產品精深加工集聚區[6]。

3.2.4

完善以龍頭企業為核心的利益聯結機制。密切龍頭企業與其它經營主體之間的合作，從簡單的買賣、雇傭等短期的合作行為，逐步轉變為保底收購、二次分紅等具有長期性的比較緊密的契約型的合作關系。鼓勵龍頭企業盡可能多地采用股份增發、置換、吸收參股等辦法，吸引其它經營主體入股到龍頭企業，形成由龍頭企業為主導的緊密型的股份合作關系[7]。

3.3突出鄉村設施更高質量建設，加快推進城鄉生產生活條件“等值化”

要打破“鄉村基礎公共服務設施標準不需過高”的陳舊觀點，因地制宜，結合鄉村地形地貌、山川水系、文化旅游資源等以及村莊布點規劃，科學合理規劃鄉村基礎公共服務設施，高標準高質量有特色建設鄉村道路、水利、給排水、電力、通訊等基礎設施，以及居住、休閑、醫療、養老和教育、文化、旅游、衛生等公共服務設施。

優先改善快速交通干線附近、城鎮附近、良好文化旅游資源附近的重點鄉村基礎公共設施條件，繼續推動城鎮基礎設施優先向周邊重點鄉村延伸，加快城鄉基礎公共服務設施一體化步伐，逐步消除城鄉之間生產生活條件上的差異，為鄉村居民提供高質量的生活服務，為鄉村產業提供高水平的基礎設施條件，使鄉村居民擁有與城市居民同等的、甚至更高的生活條件和創業條件[8]。

3.4突出鄉村綠水青山建設，加快推進鄉村全域“景觀化”

3.4.1推進農業生產區“景觀化”。各地要強化“農業也是生態環境”的觀念，以農業特色資源依托，建設一批大田景觀區和特色農產品小品區。同時，加快推進化肥、農藥零增長行動計劃，嚴禁城市生活垃圾和工業廢棄物非法進入鄉村，努力提高鄉村污染處理等生態環境保護設施水平。

3.4.2

推進鄉村居住區“景觀化”。立足各村的人文資源和所處的自然地理條件，有特色地規劃設計建設一批歷史文化村落，努力保留鄉村原始風貌，深度發掘民俗文化資源，建設一批賞心悅目的鄉村居住標桿社區[9]。

3.4.3

推進鄉村旅游區創建更高等級的旅游景區。優先開發建設文化旅游資源豐厚的鄉村，著力對照相關創建條件，爭創一批AAA、甚至更高等級的國家旅游景區，努力把鄉村美麗的自然生態環境資源、人文歷史資源等轉化為美的資本，轉化為加快發展的資本。

3.5突出“德治”的基礎性作用，加快鄉村治理“鄉賢化”

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，堅守自治“核心”，用好法治“保障”，筑牢德治“基礎”[10]。

①深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，積極培育富有時代精神的新鄉賢文化，強化道德教化作用，引導農民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

②發揮離退休干部、知識分子、優秀農民工、企業家等在形成新鄉賢文化中的引領作用。通過制度創新、政策完善和現實激勵等，培養本土新鄉賢崛起，吸引新鄉賢回歸，同時促進人才資源在城鄉社會的良性互動，吸引優勢的人才資源更多流向農村。

③鼓勵支持新鄉賢參與鄉村公共建設和公益事業建設，傳承和弘揚鄉村文明，積極參與農村基層組織建設，推動中國特色鄉村治理現代化。

參考文獻

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[8] 高煒.關于構建新型農業社會化服務體系的思考[J].當代農村財經，2015（4）：46-51.

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