國(guó)內(nèi)外社區(qū)體育公共服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)及啟示

李東 韓國(guó)綱

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮和民眾生活水平的提升，社區(qū)居民的體育服務(wù)需求開始變得強(qiáng)烈，然而，社區(qū)體育公共服務(wù)的供給與需求之間卻存在著諸多的矛盾，從而引發(fā)了一系列的問(wèn)題。本文以美日等國(guó)家和廣東省、江蘇省等地區(qū)的社區(qū)體育公共服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)為研究對(duì)象，并介紹了社區(qū)體育公共服務(wù)供給的成功做法，從中得到了較為切實(shí)可行的啟示，以期進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)體育公共服務(wù)的供給。

關(guān)鍵詞：社區(qū);體育公共服務(wù);供給

一、國(guó)外社區(qū)體育公共服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)社區(qū)體育公共服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是由體育迷和體育健身者組成的國(guó)家，體育具有廣泛的影響，美國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展歷史已有100余年，在為社區(qū)居民提供體育公共服務(wù)的過(guò)程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。

首先，政府關(guān)于體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)定是具體的和可操作的。美國(guó)政府早在1990年就推出了“健康公民2000”，增加城市社區(qū)體育中心的數(shù)目是其主要指標(biāo)，提出至2000年，美國(guó)城市社區(qū)每萬(wàn)人修建一英里野營(yíng)、自行車或健身路徑，每25000人建一個(gè)公共游泳池，每千人建造一個(gè)4英畝的開放式休閑公園。這些目標(biāo)于1996年就實(shí)現(xiàn)了。

其次，政府為發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)提供財(cái)政支撐。1932―1937年為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大蕭條時(shí)期，聯(lián)邦政府在此期間也出資15億美元建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施。從那時(shí)起，在1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“土地與水資源保護(hù)法”，要求政府每年投資7.8億美元修建公共體育設(shè)施。此外，2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還批準(zhǔn)了在城市社區(qū)建設(shè)步道和自行車道的計(jì)劃，此計(jì)劃的投資金額為12億美元，該計(jì)劃使美國(guó)民眾的社區(qū)體育健身場(chǎng)所得到了增多。可見，政府的資金投入為發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。

最后，加強(qiáng)公共體育設(shè)施的開放。美國(guó)的很多社區(qū)中均建有公共的休閑公園，它是公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和休閑公園的綜合。社區(qū)里還有社區(qū)體育中心，有各種樣式的體育設(shè)施，能夠進(jìn)行多種活動(dòng)，它們可以被社區(qū)居民全天免費(fèi)或低價(jià)享用。

2.日本社區(qū)體育公共服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)

盡管日本社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展起步較晚，但日本進(jìn)步得非常快，日本社區(qū)體育公共服務(wù)的進(jìn)步得益于政府的資金投入及政策的制定和改進(jìn)。

一方面，政府對(duì)發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)給予財(cái)政支持。政府的財(cái)政投入是保證社區(qū)體育公共服務(wù)得到充分供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，1971年，文部省出資60720萬(wàn)日元用于補(bǔ)助社區(qū)公共體育設(shè)施的修建，發(fā)表咨文的當(dāng)年撥款達(dá)到了141600萬(wàn)日元，而1973年又提高至297485萬(wàn)日元。此外，至1995年末，在日本全國(guó)中由政府撥款修建的以社區(qū)為依托的體育設(shè)施達(dá)到了229000余個(gè)，其中并不包括私人與單位的體育設(shè)施。顯然，政府部門的財(cái)政投入發(fā)揮了不可估量的作用。

另一方面，制定與改進(jìn)相關(guān)的政策法規(guī)。日本在戰(zhàn)后出臺(tái)和施行了一系列大眾體育方針政策與法律法規(guī)，對(duì)促進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。如1972年，日本政府推出了《關(guān)于普及振興體育運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃》，其核心與重點(diǎn)分別是改善社會(huì)體育環(huán)境和修建社區(qū)體育中心，并對(duì)社區(qū)體育具體規(guī)模、場(chǎng)地等設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了確定。1993年，《都市公園法施行令》中部分內(nèi)容被修訂，如都市公園的修建標(biāo)準(zhǔn)是平均每個(gè)社區(qū)居民享有的公園面積要超過(guò)10平方米，其中市內(nèi)建成公園的標(biāo)準(zhǔn)是平均每人享有的面積要多于5平方米，改進(jìn)后的《都市公園法》特別提出城市及郊區(qū)公園必須要有10%的面積配建社區(qū)體育設(shè)施。

二、國(guó)內(nèi)社區(qū)體育公共服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)

1.江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)

江蘇作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，其社區(qū)體育公共服務(wù)供給水平也處于前列。因此，有必要研究江蘇省提供社區(qū)體育公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，從而為更好地提供社區(qū)體育公共服務(wù)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第一，推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放。學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放，為社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉提供了便利。截至2013年底，江蘇省已有50%具備條件的中小學(xué)校向社會(huì)開放了體育場(chǎng)地設(shè)施。《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011―2015）》中規(guī)定：學(xué)校體育場(chǎng)地的開放率要超過(guò)50%，顯然這一目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。2016年江蘇省人民政府又出臺(tái)了《江蘇省體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法》，提出公辦學(xué)校要在保證教學(xué)需要和校園安全的前提下，努力創(chuàng)造條件對(duì)社會(huì)開放體育設(shè)施;激勵(lì)民辦學(xué)校向社會(huì)開放體育設(shè)施;有條件的地方應(yīng)當(dāng)把對(duì)社會(huì)開放學(xué)校體育設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算。

第二，建設(shè)“10分鐘體育健身圈”。它是由江蘇省在全國(guó)最先提出的，包括設(shè)施建設(shè)、組織構(gòu)建、活動(dòng)組織以及健身服務(wù)，其建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政收入與體彩公益金。省體育局還設(shè)立了補(bǔ)助金，2013年與2014年的補(bǔ)助金額分別為3850萬(wàn)元和4500萬(wàn)元，以幫助城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)。“10分鐘體育健身圈”綜合了大型體育場(chǎng)館和健身中心、城市角落的公園、健身步道，和學(xué)校的健身設(shè)施，增強(qiáng)了體育資源的使用率。為促進(jìn)“10分鐘體育健身圈”的修建，2012年出臺(tái)了《江蘇省城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、組織落實(shí)。根據(jù)規(guī)劃要求，至2015年，江蘇省將建成特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系。而至2014年11月，江蘇省90%的城市社區(qū)完成修建“10 分鐘體育健身圈”，建成健身步道1000公里。

2.廣東省社區(qū)體育公共服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)

廣東省地處我國(guó)大陸的最南部，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份之一，也是全國(guó)人口最多的省份，其在社區(qū)體育公共服務(wù)供給的過(guò)程中取得了一定的成效。

一是加強(qiáng)公共體育設(shè)施的修建。加強(qiáng)社區(qū)體育公園建設(shè)，不斷增加社區(qū)居民健身活動(dòng)場(chǎng)地。2013年，廣東省制定《廣東省社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)指引》，設(shè)立了12個(gè)試點(diǎn)單位，每個(gè)單位獲得80萬(wàn)的省級(jí)財(cái)政扶持資金。在使用與管理方面，以屬地為原則，利用政府購(gòu)買服務(wù)的辦法，由有資質(zhì)的組織負(fù)責(zé)管理與服務(wù)，社區(qū)體育公園市政公共設(shè)施納入當(dāng)?shù)厥姓苍O(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，由財(cái)政出資，保證社區(qū)體育公園的維護(hù)和正常使用。到2018年，廣東省已修建社區(qū)體育公園2025個(gè)。社區(qū)體育公園的建立不但使居民能夠就近就便開展健身活動(dòng)，而且在市民與政府之間還形成了一條相互信任的紐帶。

二是加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度。政府購(gòu)買服務(wù)是幫助社會(huì)力量發(fā)展的重要策略，還是政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的表現(xiàn)。廣東省是我國(guó)最早進(jìn)行公共服務(wù)社會(huì)化改革的省份，在社區(qū)體育公共服務(wù)供給領(lǐng)域也是常常利用政府購(gòu)買的方式向居民提供相應(yīng)的服務(wù)，如惠州市政府于2017年給很多社區(qū)購(gòu)買了健身器材，轄區(qū)民眾能夠到周圍的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所參加鍛煉，費(fèi)用由政府部門負(fù)責(zé)，解決了公共體育設(shè)施短缺問(wèn)題;2018年，廣州全民健身運(yùn)動(dòng)匯社區(qū)全民健身系列活動(dòng)――“陽(yáng)光+快樂”社區(qū)體育嘉年華的啟動(dòng)，就是利用政府購(gòu)買服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)力量的加入，推動(dòng)各項(xiàng)群眾喜聞樂見的賽事活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、入街道。

三、國(guó)內(nèi)外社區(qū)體育公共服務(wù)供給的啟示

1.重視社區(qū)體育公共服務(wù)供給的軟環(huán)境建設(shè)

國(guó)內(nèi)外的社區(qū)體育公共服務(wù)供給主要由政府推動(dòng)，政府通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確規(guī)定體育設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、配套標(biāo)準(zhǔn)及科學(xué)指導(dǎo)要求，確保社區(qū)居民的體育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn);根據(jù)地方特點(diǎn)，各地配套制定符合當(dāng)?shù)靥厣捏w育政策及體育項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。政府重點(diǎn)在于規(guī)劃設(shè)計(jì)與宏觀調(diào)控體育服務(wù)建設(shè)，建立專門的管理組織等。

2.充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在當(dāng)今社會(huì)，政府應(yīng)該做的是宏觀上的“掌舵”，具體事務(wù)的開展應(yīng)該交由社會(huì)辦理。社區(qū)體育公共服務(wù)的供給是由政府所主導(dǎo)的，所以，政府必須要明確應(yīng)該做什么。在社區(qū)體育公共服務(wù)供給中政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在，在政策制定和制度安排等方面以及宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)等方面要充分做到盡職盡責(zé)。對(duì)于部分社區(qū)體育公共服務(wù)，政府不需要承擔(dān)具體生產(chǎn)的責(zé)任，而是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、管理及監(jiān)督等，并且對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)組織無(wú)力供給或者供給不足的服務(wù)，政府都要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

3.加大對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)的財(cái)政投入

社區(qū)體育公共服務(wù)供給作為體育民生工程，需要政府部門提高重視，稅收取之于民應(yīng)用之于民，為增加體育公共服務(wù)供給，需要增加財(cái)政投入，使民眾能夠享受到社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的成果。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)的具體經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的財(cái)政投入為更好供給社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)揮了較大的作用，盡管有些地區(qū)受自然因素的影響比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，財(cái)政收入有限，但仍然要加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的財(cái)政投入，以為社區(qū)體育公共服務(wù)供給提供充足的資金保障。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）