關于做好行政事業單位內部審計的思考

符洪權

摘 要：為了保證單位開展的所有經濟活動都得到公正、客觀的監督，建立一個健全的內部審計機構，實施全面的內部審計，成為我們眼下需要馬上解決的問題。本文主要就內部審計在行政事業單位中的重要性入手，對其進行研究探討，并對內部審計中存在的問題進行分析和解決。

關鍵詞：行政事業單位;內部審計;思考

在行政事業單位中，內部審計的作用并沒有得到很好地發揮，有的甚至還為相關問題做掩護，所以在一定的程度上對行政事業單位的經濟發展和工作狀況產生了影響。《審計署關于內部審計工作的規定》《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號）等文件為行政事業單位內部控制建設和內部審計工作指明了方向。

一、做好行政事業單位內部審計的重要性

1.行政事業單位的內部審計是規范權力運行的重要手段

內部審計工作不僅是審計監督體系的重要組成部分，也是行政權力運行監督體系中的重要一環，更是行政事業單位內部對權力監督的一種制度。因此，加強內部審計，不僅對行政事業單位治理過程中的經濟行為進行監督，及時糾正本單位權力運行過程中存在的違紀違規行為，更能進一步促進權力運行科學化、規范化。

2.行政事業單位的內部審計是推進工作的重要保障

內部審計肩負著全方位監督本單位權力運行的重要職責，通過內部審計可以解決單位內落實中央、省、市、縣重大決策部署方面重安排輕落實的問題，有效督促本單位認真貫徹落實上級的安排部署;解決在資金管理上重下撥輕監管的問題，有效防止下屬單位不按資金規定用途使用、截留挪用等問題;有效杜絕政策落實不到位、執行不力的現象。因此，開展內部審計，有利于本單位忠實執行和嚴格落實黨和國家的各項政策，有利于國家法規制度、財經紀律規定在本單位的一以貫之。

3.行政事業單位的內部審計是完善內部控制制度的重要抓手

當前，大部分單位均建立健全了內部控制制度，但整體來看，并沒有發揮應有的效用，甚至出現個別內控制度在執行上形同擺設。因此，通過內部審計，可以對建立的內控制度進行綜合評估，結合工作實際，加以完善;可以對內部存在的問題，通過建立內控制度，加以規范。從而保證內部系統的有效性和完整性，提升行政事業單位的管理水平。

二、行政事業單位內部審計工作中存在的問題

1.內部審計無法做到真正的獨立

目前從我國行政事業單位發展的狀況來看，很大一部分行政事業單位的內部審計都無法做到真正的獨立。一是行政事業單位內部審計工作是在單位負責人的領導下開展，由于內審是找問題，本單位財務、辦公室等內部各部門配合上不夠默契，使得內部審計監督基本難以真正發揮其作用。二是開展內部審計工作中，由于受到被審計的內部部門的分管領導干擾，加之審計人員又是本單位職工，無法保障審計結果的有效性。三是有的行政事業單位沒有單獨設立審計部門，只是其職責職能交由本單位財務部門履行，尤其是在對本單位經濟運行情況進行內部審計時，審計人員集“運動員”與“裁判員”于一身，致使內部審計流于形式。

2.審計工作人員的素質有待于整體提高

開展內部審計，除了單位重視程度不夠外，審計工作人員的素質也是很重要的一個方面。一是在審計工作中，由于行政事業單位的審計工作人員大都是兼職，對審計業務知識不熟悉，理解不夠透徹，加之學習不夠，對新制度掌握不夠，直接影響了審計工作的質量。二是由于開展內部審計的工作人員均是本單位干部職工，認為是自己審計自己，自己找自己的問題，未能充分認識開展內部審計對提升單位管理水平的重要意義，致使內部審計效果不明顯。三是個別審計人員紀律意識淡薄，尤其是在對下級單位開展內部審計時，優親厚友、收受紅包等，嚴重影響了內部審計的權威性。

3.行政事業單位對審計工作的認識不到位

內部審計不僅對本單位及所屬單位財務收支、經濟活動、內部控制和風險管理等領域有建設性作用，還有預防性作用，但依然存在對內部審計認識不到位的問題。一是思想方面，有的認為內部審計工作是自己給自己找麻煩，自己把錯誤擺在公眾的面前，存在對內部審計工作的抵觸。二是財務方面，有的行政事業單位領導認為單位財務無非是一些日常收支，內部審計完全沒有必要。三是在監督方面，有的認為單位接受了紀檢監察、巡視巡察、國家審計等監督，沒必要再在單位內部開展審計監督工作。

4.行政事業單位內部審計信息化水平較低

行政事業單位內部審計信息化不但能促進單位內審能力的提升，有效提高內部審計的效率與質量，而且能夠強化內審監督體系的全面性、集中性、高效性，從而更好地發揮內審的監督作用。但當前部分行政事業單位內部審計信息化水平較低，影響了內審作用的全面發揮。一是輔助軟件質量低下，或者沒有輔助軟件，以紙質審計、手工審計為主要審計手段，影響了審計工作的效率與審計質量的提升。二是存在“信息孤島”現象，數據信息不能共享使用，影響了內部審計信息化的展開。這就需要不同行政事業單位、同一單位不同部門之間的信息共享。三是審計內容還停留在查錯防弊上，沒有利用信息技術開展事中審計和事前審計，因而不能達到內審的最終目標。

三、對行政事業單位內部審計工作的建議

1.對于內部審計工作要從思想上進行重視

對于行政事業單位來講，內部審計部門是對本單位工作進行監督的機構。內部審計工作要取得成效，一是離不開單位主要領導的支持，這就要求單位主要領導必須充分認識到，強化內部審計是為了更好地促進本單位各項規章制度的落實，進一步完善制度機制，推進工作。二是離不開審計機關的指導和監督，這就要求審計機關要加強各級內部審計部門的業務指導，督促各部門定期開展內部審計。三是離不開本單位各科股室及下屬單位的支持，這就要求單位各科室的主要負責人均要提高對內部審計工作的認識，充分認識到內部審計是對其工作的一種鞭策，找到工作的誤區和存在的問題，切實加以完善。

2.確保內部審計在行政事業單位中的獨立性

內審部門必須要在行政事業單位中保持相對的獨立性，而且要做到在各個階段都獨立。一是執行行政首長負責制。內部審計機構只對行政首長負責，不隨意接受本單位其他領導的支配和授意，這樣才能有效保證審計部門的權威性。二是內部審計權力的分離。內部審計機構要將工作的重點、權力運行的關鍵點、問題易發的薄弱點、監督的盲點，進行科學分解和合理配置，并將審計計劃、審計實施、審計審理和審計處理四個關鍵環節進行分離，保持工作開展的相對獨立性。三是授權第三方機構審計。行政事業單位在組織開展本單位內部審計時，授權第三方機構進行審計，可以最大限度地排除來源于內部和外部的不利影響，能更好地發現行政事業單位中存在的問題，以便于更好地改進工作，推動工作。

3.強化行政事業單位內部審計人員的素質

審計工作具有嚴肅性、專業性、綜合性，審計工作人員具有良好的綜合素質和較強的專業知識，對于取得審計實效十分重要。一是健全選拔機制。堅持德才兼備、以德為先原則，切實把政治覺悟高、工作業績優、業務能力強、人格品行好的干部選拔上來。二要提升專業水平。各級審計機關要定期培訓、現場實訓等方式，不斷提升審計工作人員的綜合能力。同時，行政事業單位要采取送出去學、引進來教等方式，不斷提高內審人員的業務知識與工作技能。三要強化紀律教育。內審工作人員必須以習近平系列重要講話和黨的十九大精神為指導，堅決做到“兩個維護”，深入學習黨章黨規黨紀，吃透政策法規，不越法律紅線，堅守紀律底線，不斷提高政治素養和理論水平。

4.強化行政事業單位內部審計信息化建設

行政事業單位內部審計的現代化，離不開信息化建設。一要加大內部審計信息化平臺資金的投入，用新型的信息審計技術代替現有手工審計的工作方式，從而拓展審計范圍、加大內審效力。二要結合單位內部審計的實際需要，改良行政事業單位系統數據接口，提高信息共享程度。三要在審計信息系統不斷升級、完善的基礎上，充分利用信息技術的自動化，變粗放型審計為集約型審計，健全審計預警機制，實現內審視角的全覆蓋。

四、結束語

綜上所述，在各個行政事業單位中，內審部門是一個非常重要的組成部門。內部審計工作在加強干部監督、制約行政事業單位中存在的不正之風、推進本單位的黨風廉政建設、維護財經紀律、提高資金效益、提升行政事業單位治理體系和治理能力等方面都具有重要意義。

參考文獻

1.王東初.關于行政事業單位內部審計工作的思考.納稅，2018（03）.

2.李芳亮.新常態下行政事業單位內部審計工作的新思考.中國國際財經（中英文），2018（04）.

3.徐曉峰.新時代下有效發揮基層央行內審同級監督職能探索.金融經濟，2018（16）.

4.王威.淺析行政事業單位內部審計存在的問題及對策.納稅，2018（17）.

（責任編輯：何卉）