探討國有企業預算管理與績效考核相關問題

王彬

摘 要：在我國企業經營預算中，國家是以所有者身份對國有企業實行倉庫庫存的調整和調入增量分配而發生的各項收支預算。各級政府和各個單位預算按照復式預算編制的流程進程，分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資產（本）經營預算、社會保險基金預算。國有企業預算是政府以所有者身份依法取得企業資本收益情況，并對所得效益進行合理的分配而發生的各項管控預算，是企業預算的重要組成部分。建立和實施國有企業經營預算制度，預算好國有企業收益，對于進一步的強化國有企業收入分配制度完善、增強政府大方面調控能力、合理分配國有企業、促進企業技術改革、提高企業各個部門競爭力，都具有重要意義。預算是財務升格一項工作，是企事業單位所有工作中的重中之重，哪個董事會上不是以討論預算為主要內容的，如果財務工作失敗，65%都是在預算上出了問題。預算是面對以后的工作，考的全是思考和溝通。在各個單位的溝通中，合理利用資源的，安排參與者，有效引導各個部門，并給出解決問題辦法，以理服人。本文針對企事業預算管理與績效考核相關問題，從預算管理中常常出現的問題、及如何做好績效考核等方面提出見解和對策，僅供大家參考。

關鍵詞：國有企業; 預算管理; 績效考核;

一、預算管理中常常出現的問題

1.預算監控力度不夠。基于許多企業在實施全面預算管理的過程中，由于只強調上下級的垂直命令與控制，最終造成下級在各項工作預算時缺乏內在動力; 專項小組的預算機構和董事會沒有發揮其應有的作用，只開空頭支票，把工作的重點放在預算編制上，而最終在執行時隨意性大，所以我們的預算編制與預算執行完全不符;，預算單位內部支配力度不夠大，對下級單位而言，對于在上級部門的要求下開展的重要任務，只是表面的應付，或者是方向不對，經常把預算當成額外的負擔，在實施過程中缺乏內在動力和積極性。這一點是致命的弱項問題，也是問題的根源[1]。

2.預算執行信息反饋不及時。 在預算執行的過程中由于信息反饋的不及時，導致監控措施不到位，最終預算時效性差，造成信息和執行不統一，牛頭對不馬嘴。目前現存的問題就是監管者無法掌握被監管者的各項信息，預算的最終結果往往就是事后改善為主，并沒有做到預期和在工作過程中的把控大局，預算前期望值和最終工作結束效果完全不一致，導致所用資金超標人力投入過多等損失，從而導致企業各個部門的工作不能有效的進行，甚至脫離常規，大的方面影響整個國有企事業的經濟政策調整和社會經濟環境的變化。如果國有企業管理信息系統及時的進行信息傳遞，及時溝通商量所遇到的問題并解決，使得管理者能夠更好的對核心環節進行把把控，充分發揮績效的引領和促進作用，實現預算和實施過程結果相統一，以達到預期效果。預算監控部門和預算實施部門缺乏溝通。就總的來說，預算的監控部門往往是國有企業的財務部門，而預算的實施部門是各業務部門。在絕大多數的國有企業中，財務部門很少與業務部門就預算的實施情況進行探討對所遇到問題的解決辦法，從而導致工作步調方向的不一致。

針對以上問題（1）加大加強企業預算監控力度，把計劃預算確切的實施到位，激發下級在執行預算時的動力，專項策略應成立專項監督小組去監督，并做好調查實施記錄，從大的方面把控好，直到本項目順利完成結束（2）及時反饋預算執行信息，落實預算在執行流程中能夠有效實施監控措施，提高預算各個部門的溝通，提高工作的質量和時效性，搜集材料，多做市場調查，避免事后控制（3）預算控制部門和預算執行部門及時的溝通，并做記錄，把溝通的過程和結果詳細記錄，在談論過程中遇到的問題和解決問題對策一一上報領導，尋求較好的解決辦法，擇優采用。

另外，可以針對企業預算管理薄弱點，到人才市場引進選拔專攻這方面的人才，同時也可以委派公司內部人員去學習研究，不管是從外引進人才還是內部培養人才，這樣做的好處可以從管理創新打破陳舊的預算管理格局中，以做到推陳出新的效果，我認為組織創新是預算管理發展的基礎，也是必要條件，我們要化被動創新為主動創新，這個才不會被格局牽著鼻子走。

二、國有企業績效考核

1.作為新公共管理運動的核心組成部分，績效預算改革為提高政府財政支出的效率，解決政府財政危機、管理危機和信任危機起到了重要的推動作用，成為世界上預算改革發展的國際趨勢，并在西方發達國家進行了各具特色的探索與實踐，也成為我國未來預算改革與發展的長期目標和方向。

2.國有企業績效管理就目前這種方法，也是結合之前所有的弊端，不斷的完善及改期后的效果，不過這種方法帶來了明顯的效益，成為國有企業不斷增強競爭力、實現可持續發展的核心保障。在所有企業中績效考核的方法或多或少的從各個方面影響考核計劃的效果。

3.績效評價結果一味地強加于預算決策中，可能會導致提高預算的績效管理水平，可能還會產生很大的反作用，最終導致績效預算改革的不理想化。從我國現有的國企管理水平和技術參照，可能在很長一個階段不能有所突破，更不要在績效實施結果和資金支配之間去建立直接的聯系。

4.以往的績效評定偏離核心問題，結果的把控，從而忽略了過程上的掌握，所以我們推陳出新，越來越多的國有企業不斷找尋新的績效考核的管理方式。

三、國有企業預在算管理與績效考核過程中的配合合度不給力

隨著經濟發展和市場的進步，傳統的經營方式已經不再能夠滿足現代企業的發展需求，企業更加追求一種現代化、系統化的管理運營方式。預算管理正是在這種情況下誕生的，其能夠幫助企業實現整體有效且長期的發展及運營，而 為了協調這種管理方式，績效考核應運而生。經過研究發 現，使用績效考核制度能夠有效與預算管理相結合，而這能夠相互影響、相互促進，以此來提高國有企業的核心競爭力。

促進國有企業的長期穩定運行。兩者有效地結合不僅有利于企業預算管理系統的進步與完善，而且能夠使得國有企業實現決策與資源間分配的有效量化。但是，在實際的運用過程中國有企業預算管理工作與績效考核工作的契合性十分低下。導致了許多問題的出現，影響了預算管理工作以及績效考核工作的實際實施效果。

四、現階段，我國國有企業乃至小到各個部門對績效評價和績效預算都有嘗試新的管理方法，陸續成立了一些績效評價的組織部門，并且建立了績效評價指標體系，有的還進行了將評價結果應用于預算管理的嘗試。但在試驗過程中由于制度不完善、以往預算管理方法、對績效預算的意識等各個方面的影響，很多地方在我看來并不能過到預期效果。這些問題有來自社會層面的、個體層面的。最后結合我國預算管理和績效考核，對困擾績效預算管理研究和實施之間的矛盾，改革中重重困難，嘗試給出相應的對策，并找到適合我國目前國有企事業發展情況的績效預算完善制度，那就需要我們不斷的探索發現。

四、結語

公司治理是在公司內部運用的一套流程、政策、慣例的綜合體，影響著公司的運營和管理方式，決定著怎樣帶領公司發展。公司治理的模式決定了公司財務管理目標的選擇， 對于現代的企業發展而言，應該結合具體的情況進行選擇。筆者認為，現代化企業應以企業價值最大化為公司的財務管 理目標，保障各利益相關方的利益訴求，更能提升公司的核 心競爭力。預算管理與績效考核是企業發展壯大過程中必然進行的管理工作，其是否能夠有效的開展直接關系到企 業未來的發展和壯大。國有企業因其特殊的性質和組成結構，在進行預算管理和績效考核工作時，難免會遇到各式 各樣的問題，本文就對這些問題進行了研究和探討，并提出一些對策與方案，希望能夠為相關研究人員提供一些幫助。

參考文獻：

[1]馮敏紅. 國有企業投資行為影響因素研究[D].暨南大學，2015.