香港職業訓練局職業培訓體系的治理結構、特色及啟示

方緒軍 王屹

[摘要]建立健全的職業教育培訓體系已成為我國職業教育學科發展要面對的重要問題。文章以香港職業訓練局職業培訓體系的治理結構為邏輯基礎，提出了培訓體系多元化的治理結構、開放性的市場辦學、獨特性的辦學思維、國際化人才培養定位等內生性辦學特色，進而從建立健全現代職業教育治理體制、保障職業教育培訓供給側結構性平衡、精準定位職業需求人群、對接國際標準的人才發展定位四個維度為構建職業教育培訓體系提供借鑒。

[關鍵詞]香港職業訓練局? 職業培訓體系? 治理結構

[中圖分類號]G719.2??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）08-0026-06

從職業教育的歷史發展脈絡來看，現代意義上的職業教育源于產業革命對工人數量和質量的要求，進而衍生了職業教育職業培訓的社會功能。直至今天，職業教育的職業培訓職能依然是職業教育學科屬性、辦學質量的重要體現。習近平總書記在黨的十九大報告中做出了“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業”的重要指示，這一發展思路為構建職業教育培訓體系、找準職能培訓定位、明確職業培訓目的等指明了發展方向和邏輯路徑。本研究以香港職業訓練局職業培訓體系的特色為邏輯基礎，深入研究其內部治理結構、培訓特色等，進而為構建職業培訓體系提供了經驗和借鑒。

一、香港職業訓練局職業培訓體系的治理結構

治理結構是機構內部的結構、運行及權力之間的法權關系，體現出機構的組織構成、運行模式以及層級結構三方面的屬性。香港職業訓練局（Vocational Training Council，VTC）是香港最具規模的職業專才教育機構，成立于1982年，主要提供教育和培訓，“從行政角度制定、發展和推行職業訓練計劃，培訓訓練各類操作工、技工和技師。”①職業培訓的主要職能定位是為離校生及在職人士提供有價值的職業培訓，協助培養正確觀念、掌握知識技能、積極終身學習、提升就業競爭力。“該機構成員眾多，并且為學員提供了種類廣博的課程，頒發各類認可的職業資格證書，重視傳授實際技能，強調實踐經驗和成效。同時，該機構以建設為亞太區卓越的職業專才教育機構為奮斗愿景，每年為約25萬名學生提供全面的職前和在職訓練，并且頒發國際認可的學歷資格”，②“包括全日制文憑、高級文憑以及幾個月的短期培訓和進修課程。”③

從主體治理架構來看，香港職業訓練局是一個治理結構多元化的社會培訓組織，“職訓局理事會是最高的管治組織，21名成員按照6︰1比例分別由非政府人員和政府官員組成”④，非政府人員來自工商、服務、勞工、教育界等，定期召開理事會議，以保證決策的民主、科學和客觀。同時，職業訓練局理事會下設5個功能委員會和25個行業訓練委員會，委員會構成了機構內部治理的主體架構，有效地保障了職業培訓工作的開展進行。其中，功能委員會屬于典型的行政管理機構體系部門，包括常務委員會、行政委員會、審核委員會、產業管理委員會、財務委員會，主要處理訓練局日常的行政工作;行業訓練委員會屬于典型的教育業務組織體系部門，包括會計業訓練委員會，學徒訓練委員會，汽車業訓練委員會，銀行及金融業訓練委員會，美容及美發業訓練委員會，建筑、土木工程及建設環境訓練委員會，中華廚藝學院訓練委員會，機電工程業訓練委員會，電子及電訊業訓練委員會，時裝及紡織業訓練委員會，酒店、飲食及旅游業訓練委員會，出入口及批發業訓練委員會，創新及科技訓練委員會，保險業訓練委員會，珠寶及鐘表業訓練委員會，管理及督導訓練委員會，制造科技業訓練委員會，海事服務業訓練委員會，媒體及傳訊業訓練委員會，印刷媒體及出版業訓練委員會，房地產服務業訓練委員會，零售業訓練委員會，保安服務業訓練委員會，運輸及物流業訓練委員會，殘疾人士職業訓練委員會共25個委員會。每個行業訓練委員會還設立了委員機構，規定了委員會的權職范圍，有些委員會還定期出版刊物，供業內人士和部門交流合作。

從內部構成結構來看，香港職業訓練局是一個由本科、高職、中職和技校組成的半官方培訓機構，由香港高等教育科技學院等13個機構的成員構成，包括香港高等教育科技學院、高峰進修學院、才晉高等教育學院、香港專業教育學院、香港知專設計學院、國際廚藝學院、卓越培訓發展中心、酒店及旅游學院、中華廚藝學院、海事訓練學院、青年學院、匯縱專業發展中心、展亮技能發展中心，主要負責訓練局的招生、教學、評價、就業等日常教學工作，為不同背景及程度的學生提供多元化課程，為各行各業培育人才。專業教育學科涵蓋了應用科學，工商管理，幼兒教育及社會服務，建造工程與設計，設計、印務、紡織及制衣，電機及電子工程，酒店、服務及旅游學，資訊科技與服務，機械、制造及工業工程九大類。

二、香港職業訓練局職業培訓體系的特色

法治治理框架下的香港具有高度的法治概念和意識。香港職業訓練局是主要在《職業訓練局條例》監管下、自成一套體系的職業培訓機構，為香港各個階層提供全面、系統的職業教育培訓課程，以提升職業能力和適應能力。其培訓體系特色主要體現在內部的治理結構、開放性市場辦學思維、獨特性辦學特色以及國際化人才培養定位四個方面。

1.多元化的治理結構。所謂多元化治理結構，是指以變革“政治—行政”二分、效率和價值的關系等不可調和的矛盾和問題為出發點，走向行業、企業、社會組織等多元主體共同參與的協同治理。從行政層級關系來看，強調多元化的利益相關體參與;從治理內部構成來看，強調多元化的利益相關體厘清自身的權、責、利，由多元化向多功能化轉變。香港職業訓練局職業培訓體系由理事會、行業訓練委員會以及機構成員三級治理結構構成。其中，理事會是訓練局最高的管治組織，負責處理訓練局內外部的日常行政事務，其人員來自不同職業、不同階層和不同崗位，主要依靠理事會會議發揮其決策功能，依靠功能委員會發揮其決策的執行功能。同時，考慮到培訓機構的教育屬性和社會屬性，香港職業訓練局還根據香港社會產業的崗位分布和需求，依據崗位屬性和學科屬性，下設25個行業訓練委員會，主要處理訓練局內部具體的培訓業務工作，包括產業發展評估、人力資源供求評估、日常培訓業務、信息收集與反饋、行業業務會議以及局方所委派的其他工作，為訓練局的發展方向和定位提供必要的數據和分析報告。另外，機構成員是香港職業訓練局多元化治理結構的重要環節，主要負責日常的培訓工作，是培訓頂層設計的執行者和落實者。由此可見，香港職業訓練局多元化治理結構由上至下的三個治理層面有效地厘清了決策、智力和執行三個層次的權責關系和使命，發揮了自身的職能專長，避免了職能重疊。

2.開放性的市場辦學。所謂開放性市場辦學，是指職業教育要處理好內部辦學與外部辦學的定位，內部辦學從經濟學角度出發，強調職業教育的市場性，即職業培訓機構辦學要堅持以人力資源市場為導向，合理調整專業分布和課程設置，調動有效的教學資源以保持市場人才流動的供給平衡;外部辦學則從社會學角度出發，強調職業教育的開放性，即職業培訓機構辦學要堅持引進來的方針，對接產業和企業開展校企合作、工學結合、股份所有制的辦學探索，激活職業教育培訓機構的辦學活力和辦學質量。香港職業訓練局的職業培訓體系以市場對人才的供給作為培訓規劃的風向標，“學校建立了業界聯絡顧問委員會，統一管理學校與業界的聯絡工作。”⑤訓練局下設的25個行業訓練委員會是對接行業最為緊密的機構，“主要職責是為職業教育提供技術支持、訓練場所、考核評價標準，是香港職業教育堅強的后盾，對香港職業教育起著至關重要的作用。”⑥

香港職業訓練局職業培訓體系的構成因子中，校企合作是最重要的辦學形式。訓練局非常重視校企合作，提出了“助業界創建宏業”的辦學目標，在辦學實踐中積累了豐富的經驗。一方面，以校企合作為載體，與企業聯合開發和發展適切的課程，增強人才資本的競爭優勢，使職業教育更好地服務于企業，并提供多元在職培訓及企業顧問服務，支援業界發展;另一方面，以校企合作為契機，積極尋求企業在課程規劃、內容設計、素質保證方面的智力支持，以及提供獎學金、實習工作機會等拓展資源。這樣就避免了由于校企合作的不深入而導致的盲目辦學，促進了人力資源市場和培訓機構之間的供需平衡。

3.獨特性的辦學思維。所謂獨特性的辦學思維，主要體現在辦學格局的設計與定位的“獨特性”上，特別是對職業教育培訓職能的市場定位，即職業教育培訓機構如何全方位地對接市場、服務市場、服務經濟。香港職業訓練局的職業培訓體系將思維邏輯定位于市場的需求，并將其服務對象定位在大型機構及中小型企業，利用職業培訓機構的專業教育團隊，為香港企業量身打造顧問服務及發展方案，使其成為企業員工職業培訓的智力資源庫。

第一，香港職業訓練局訓練委員會不定期出臺《行業人才調查報告書》。該報告主要針對相關行業的人力資源狀況、人才質量要求、人力資源需求、擬招培訓人數等具體情況，組織專業人員通過較為詳盡的市場調查，為訓練局的培訓設計和規劃做前期的調研準備，大大提升了香港職業訓練局制訂培訓計劃和規劃的科學性和客觀性。第二，香港職業訓練局各個機構成員所設的學科與課程盡量不重復建設。香港職業訓練局由13個機構成員來落實具體的培訓計劃，各個機構成員的辦學定位都是以香港的人力資源需求為基礎，著力于課程建設的特色化和職業化，盡量避免各個機構成員單位課程重復設置。例如，“展亮技能發展中心”致力為15歲或以上有特殊教育需要的人士，主要為這一特殊人群提供課程學習、技能訓練及支援服務等，幫助其提升就業能力。第三，職業培訓實施申請制入學，成人職前培訓和職中培訓的自由度較高。相對于內地的職業培訓教育而言，香港職業訓練局的培訓體系重視職業培訓的開放性，職前培訓和職中培訓無須考試，僅僅需要本人向相關培訓機構提交入學申請，經審核后便可以入學接受職業培訓，這樣可以照顧到不同人士的培訓需求。同時，在申請中還可以實施學分置換等服務，以解決職業培訓的時間和成本問題，彰顯了人性化的服務理念。例如，香港專業教育學院前身是“工業學院”及“香港科技學院”，該學院可以為在職人士提供兼讀制課程，“學制實行‘單元累計制，學生可選擇2～5年完成所需單元，并獲得相應等級的文憑。專職和兼職就讀的學生可以在完成一定文憑等級后相互轉換。這種靈活的、因人而異的內部升學階梯制度充分體現了‘以學生為本的辦學理念，方便各種需要的學生就讀，充分實現了職業教育的辦學目標和辦學宗旨。”⑦

4.國際化人才培養定位。基于香港的特殊區位優勢以及歷史淵源，香港的職業教育培訓重視與國際化的辦學理念、標準接軌。香港職業訓練局的職業培訓體系定位于培養“國際化”的職業人才，通過與香港以外的單位建立合作關系，以打造一個國際化的培訓軟環境，提升學生的國際化視野和職場競爭力，并且通過國際網絡關系和伙伴關系，為學生提供不同范疇和層次的就業機會。一方面，人才培養辦學格局的國際化。香港職業訓練局立足香港面向國際，招收了中國內地和其他國家的學生來攻讀高級文憑和學士學位課程，以加強國際化人才培養的交流和合作。另一方面，培訓人才規格的國際標準化。香港職業訓練局下設的13個機構成員引入國際化的辦學理念和標準，設置多元化的課程為不同背景及程度的學生提供優質的職業教育，同時頒發國際認可的學歷資格證書，使證書互認成為國際化人才培養的常態，實現了人才培養體系中標準的國際化和統一化。

三、香港職業訓練局職業培訓體系的啟示

基于“他山之石，可以攻玉”的比較思維，作為香港地區規模最大、影響力最深遠的職業教育培訓機構，香港職業訓練局立足于香港的區情，在職業培訓體系構建以及運行等方面具有獨特的優勢和特色，對于我國完善職業教育和培訓體系具有一定的建設性意義。借鑒和吸收香港職業訓練局職業培訓體系的經驗需要堅持兩個原則：第一，用比較與批判的思維看待分歧，堅持馬克思主義的辯證法全面、客觀地看待培訓體系的優劣勢。“第二，包容與借鑒的態度對待差異，需要堅持‘古為今用、他為我用的思維，客觀分析本土化過程中舶來品的適應性問題，即強調外國職業教育現代學徒制是否可以移植到我國的職業教育中，需要考慮兩者的契合性、關聯性以及適配性等因素。”⑧

1.治理結構改革：建立健全現代職業教育治理體制。治理結構改革就要理順職業教育內部結構和屬性關系。公共行政學發展過程中往往存在“政治—行政”二分、效率和價值的關系等不可調和的矛盾和問題，不僅造成行政上的內耗，也導致行政效率低下、行政體制僵硬等現實問題，還會出現治理失靈等弊端。香港職業訓練局的內部治理結構側重于行政和業務的分離，有效地避免了治理結構中效率和價值的關系等不可調和的矛盾和問題。當前治理結構改革就要突破原有的“政治—行政”二分在內的一系列二分法，核心在于建立健全現代職業教育治理體制，以提高機構的辦事效率和科學決策。

第一，建立健全現代職業教育治理體制要堅持職業教育培訓機構的權責一體化。我國現存職業教育培訓機構集中在職業教育院校，這就往往造成行政與業務部門之間的職能和業務交叉，出現權責不分等問題。其他培訓機構治理結構不合理，面臨著規范小、規范性差、持有性不強等問題，也無法單獨承擔龐大的技能培訓市場，“完善職業教育和培訓體系”便成為時代的訴求。香港職業訓練局行政歸屬于以職業訓練局理事會為核心的行政體系，具體的培訓業務部門則由訓練理事會以及13個機構成員組成。這種治理結構既保持了各自培訓機構的獨立性，可以發揮其培訓的功效，同時還與訓練局理事會保持了松散式的行政聯系，便于統一管理。因此，我國職業教育應該堅定不渝地在以職業教育院校黨委為核心的校長負責制前提下，在民主的原則和基礎上適當地實施權力下放，以提高培訓機構獨立辦學的靈活性和主動性。第二，治理內部構成的多元化架構。我國職業教育培訓機構治理內部還沒有建立多元化的培訓體系主體，單一的主體一直主導著職業教育培訓，導致職業培訓一直唱“獨角戲”。而香港職業訓練局堅持以市場為導向，聯合企業共同開展課程規劃、內容設計、質量保證等，并且為學生提供實習、獎學金、就業等資源，真正做到了企業與政府共同舉辦職業教育。

2.堅持市場導向：保障職業教育培訓供給側結構性平衡。職業教育培訓機構是為職前、職中人員提供職業技術訓練的專業化機構。從機構屬性角度出發，市場的導向性是機構生存和發展的基本前提，對職業教育來說尤其如此。香港職業訓練局非常重視以人力資源市場為導向，通過培訓機構的智力優勢，加強職業人才培訓的應用性;通過校企雙方互動合作，實現校企雙方的優勢互補;通過校企雙方開放性的辦學格局，成就了職業培訓人才的供給平衡。因此，職業教育培訓機構需要將市場作為發展的導向，重視市場對人才質量和數量的內生性要求，堅持“走出去”的原則，通過市場調研、產業調研、人力資源調研等方法，及時了解市場的動態性和發展性等，適時地調整職業教育培訓的專業分布、課程設置以及培訓人數，更好地回應市場對職業教育人才的要求，以保障職業教育的可持續發展。同時，堅持市場為導向還需要堅持“請進來”的原則，通過校企合作、混合所有制等方式，將企業作為利益主體介入職業教育培訓全過程，以保障職業教育培訓的內部教學與教學結構性對接人力資源市場，同時也實現了校企雙方共贏。例如，大昌行集團有限公司與香港職業訓練局開展合作30多年，香港職業訓練局為公司提供了卓越多元的學徒訓練和課程證書，大昌行也在訓練局獲得了在職培訓課程，獲益良多。

3.創新辦學思路：精準定位職業需求人群。就培訓人群的屬性而言，職業培訓機構面對的基本是社會群體，這一群體對于職業培訓的需求源于生存和發展的需要，因此必須要創新辦學思路，制定針對性強、靈活性好的培訓定位和設計，從而實現供與給之間的動態平衡。香港職業訓練局下屬的教育機構非常重視針對市場的需求創新辦學思路，如香港專業教育學院積極與海外大學聯合開展辦學合作，為高級文憑畢業生提供入讀學士學位的銜接靈活的課程， 給香港年輕人提供接受高等教育的機會。另外，香港職業訓練局下設的專業訓練中心為了適應不同學員的需求，設立了全日制課程和日間制及夜間制課程。因此，我國職業教育也應該創新現有的辦學思路。一方面，職業培訓院校要做好職業培訓的頂層設計。要準確把握市場人力資源的供需情況以及產業發展的趨勢，針對人力資源需求、質量規格等市場信息，通過信息技術大數據分析、調研等方法，及時制定對接有產業需求和能力要求的職業培訓項目和課程，以滿足培訓人群的需要。另一方面，教育行政部門要統籌規劃區域范圍內的培訓機構的資源，避免因開設重復性培訓計劃而導致的教育資源浪費以及人才資源生產性過剩，要將碎片化的、零散的培訓納入統一、整體的規劃中。同時，還需進一步改革職業教育培訓申請程序，可以采用申請制或報名制等靈活的入學門檻，簡化職業培訓資格的審核程序，真正地將培訓需求主體還給培訓人員。

4.國際化辦學：對接國際標準的人才發展定位。香港是一個典型的國際化大都市，其國際化程度高于內地，其國際化的辦學理念和要求也是由社會、經濟的國際化程度所決定的。香港職業訓練局以“全人”的培養作為發展的第一要素，人才的定位不僅僅取決于人才職業能力，還要符合本地區社會的基本人才定位，而國際化的人才定位正是根植于香港職業教育內在的精神因子。相對于香港來說，內地地區職業教育培訓的國際化程度偏低，職業人才的培養往往只能滿足于本地區或國內，而無法實現國際化人才的培養。隨著我國“一帶一路”倡議的實施，對于職業教育培訓發達的地區和部分培訓機構，應該鼓勵走“國際化”的發展道路，實現職業教育國際化發展。因此，我國職業教育從政策對接角度，需要將“一帶一路”的政策實質內化為職業教育本土化的政策之中，積極融入國際政策體系之中;從內容對接角度，需要將專業標準、課程標準、教學標準等軟性的培訓因素對接國際;從形式對接角度，需要將職業培訓內部結構、屬性、機理、文化等框架元素對接國際，最終形成國際通用的標準和證書互認已經成為職業教育培訓機構發展的必然趨勢。另外，對于職業教育培訓后發展地區和培訓機構，應該鼓勵走“引進國際化”的發展道路，即有針對性地引入國際化標準成熟的課程體系、教學模式、職業資源證書等，使培訓體系與國際培訓體系的標準相對接，實現本土話語權范圍內國際化人才發展的培訓范式。

2019年，國務院頒布了《國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號），明確將“開展高質量職業培訓”作為重要的工作任務，并提出“落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定責任，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和社會成員開展職業培訓”⑨的目標，為我國職業教育培訓體系指明了方向。我們應在此基礎上，吸收香港職業訓練局職業培訓體系中的合理成分，構建我國職業教育培訓體系。

[注釋]

①潘意志，程丹丹.職業教育集團化辦學的廣東改革與實踐[J].教育與職業，2012（27）：15.

②香港職業訓練局.香港職業訓練局簡介[EB/OL].（2017-08-21）[2018-01-20].http：//www.vtc.edu.hk/html/sc/about/corp_info.html.

③⑥付婉瑩，羅堯成.香港職業教育改革發展的理念及實踐[J].中國職業技術教育，2013（24）：66，65.

④曾茗.香港職業訓練局對內地職業教育訓練院構建的啟示[J].成人教育，2017（12）：68.

⑤王飛.香港職業教育中業界聯絡的特點及其啟示——以香港職業訓練局為例[J].教育探索，2011（9）：157.

⑦李艷娥.香港職業教育的特色與啟示[J].中國職業技術教育，2007（32）：54.

⑧方緒軍.瑞士職業教育現代學徒制的歷史脈絡、本土特色以及啟示[J].教育與職業，2018（5）：105.

⑨國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）[Z].2019-01-24.