黃炎培與民國時期華北職業教育現代化（1917—1937）

張立程

[摘要]1917—1937年，是華北地區職業教育獲得較大發展的重要時期。黃炎培通過全國教育聯合會、中華教育改進社、中華職業教育社等教育團體，在公共網絡與私人網絡的相互交織中，調動相應的社會資源，通過考察山西、直隸、河南等華北各省職業教育及社會經濟狀況，制訂通過華北各省市的職業教育計劃及實施、改進方案，對華北職業教育進行直接統籌規劃并提出建議，促進了華北地區職業教育的長足進步。

[關鍵詞]黃炎培 民國時期 華北 職業教育

[中圖分類號]G529[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）08-0092-07

民國時期的華北地區，包括京、津、冀、晉等省市全部及豫、魯、察、熱四省部分地區。鴉片戰爭之后，國門洞開，西學東漸的速度加快，華北地區的傳統教育也先后遭遇到危機，“中學”受到“西學”的猛烈沖擊，有識之士秉持“教育救國”的理念，引進西方教育制度，努力建立起適應世界教育潮流、符合中國“富國強兵”目標的新學制。京師、直隸、山西、天津等華北地區的實業教育成效卓著。1912年中華民國成立后，教育改革在官方、民間的關注下繼續推進，職業教育在教育現代化中異軍突起，成為影響深遠的一股力量。黃炎培這位中國近代職業教育的開創者，在華北地區職業教育發展中起到了重要的作用。①

一、1912—1916年的華北職業教育

職業教育成為教育學界的專門范疇，在中國開展得很晚，但職業教育的辦學實踐，卻自鴉片戰爭以來即已開始。從京師同文館的外語科技教育，到洋務時期、戊戌時期直至清末新政時期，清政府大力開辦以富國強兵為旨歸的新式學堂。中日甲午戰爭后，民間興起了投資辦廠的熱潮，實業救國與教育救國成為清末兩大社會思潮。近代職業教育的前身是清末學制變革中的實業教育。“‘職業教育一詞最早見諸官方文書，是在光緒三十年（1904年）山西農林學堂總辦姚文棟的《山西農務公牘》。”②中國現代意義上的職業教育團體，則始于1917年中華職業教育社的成立。黃炎培早年是“教育救國”的實踐者，清末他在川沙的辦學實踐，成為其職業教育思想孕育的實踐來源。1913年黃炎培入掌江蘇軍政府教育科，統籌全省的教育事業，在深入調查基礎上提出了實用主義教育思想及推廣教育的計劃，成為他首倡職業教育的先聲。在考察世界教育發展潮流的旅途中，黃炎培慧眼識金，獨樹一幟地提出職業教育的主張。

在政府層面，1912年中華民國南京臨時政府成立后，為振興實業，除頒布相應的鼓勵興辦農工商業的政策以外，當時的教育部還在《教育令》中將實業教育作為重要組成內容列入教育發展計劃。1913年8月，北京政府頒布施行了《實業學校令》和《實業學校規程》，直接推動了華北實業教育的開展。張伯苓、嚴修等華北各地教育界的有識之士也積極推進各地實業學校的創辦，從而進一步推動了華北實業教育的發展，實業學校的數量呈持續增長的態勢。

“1915年華北各省市甲種實業學校數30所，在校生數3770人，畢業生數747人，辦學經費107344元”③，其中，“河南甲種實業學校最多，達16所，在校生數1510人”，山東、直隸、山西位居其后。華北“乙種實業學校數81所，在校生數2901人，畢業生數451人，經費88045元”④，女子職業學校華北開展較晚，見效不大，至1915年，“僅京師開辦1所，在校生65人，畢業生51人經費14400元。”⑤

1916年，“新增京師甲種實業學校1所，在校生數50人，并在女子中學附設職業班學習縫紉，在校生40多人，畢業生29人。”⑥“京兆第一中學內設工藝傳習所1所，設化學、金工、木工、職工四科，分2班，在校生數 100人，經費12364元。”⑦“大興縣黃村前順天農業學校設乙種農業教員養成所1所，設農學、蠶學兩科，分2班，在校生數100人，經費13980元。”⑧“武清、通縣、順義三縣設縣立乙種實業學校3所，武清為乙種農業學校，在校生數40人，經費1258元;通縣為乙種商業學校，在校生數50人，經費15984元;順義為乙種農業學校，在校生數40人，經費1100元。”⑨

山西的職業教育在清末已有若干發展，民國成立以來，實業學校數量呈顯著增長的趨勢。“山西甲種實業學校5所，農校3所、工校、商校各1所，經費13200元。其中第二甲種農業學校在校生數220人。”⑩“在小學堂附設乙種實業學校61所，在校生數2277人，經費29280元”11，已形成一定規模。“山東共有省立職業學校6所，在校生數430人，經費35000元;私立職業學校65所，在校生數2485人，畢業生259人，經費84761元。”12“河南共有省立縣立甲種實業學校13所，在校生數854人，經費35913元;縣立乙種實業學校49所，在校生數1920人，經費42619元”13;“私立乙種實業學校1所，在校生數20人，經費533元。”14熱河、綏遠、察哈爾等省區的教育在清末分別歸屬直隸、山西兩省，民國初年改為特別區域后，因經費支絀、財政困窘，其實業學校的發展均停留在紙面上，并未付諸實施。

1915—1917年，“全國甲種實業學校增加13所，乙種實業學校增加131所，其中山西增加最多，居全國第一，浙江次之，河南第三。”151912—1917年，政局較為平穩，在北洋政府教育部、全國教育會聯合會、教育界人士等各界力量的推動下，華北地區的職業教育較之清末已有了一定程度的發展。隨后，由于軍閥混戰，華北實業教育開始進入動蕩起伏的時期。

二、黃炎培與1917—1926年的華北職業教育

1917—1926年，華北的職業教育發展經歷了跌宕起伏的狀態。京師、直隸、京兆、山東、河南等地陷入軍閥混戰，職業教育發展陷入低潮。山西則因相對封閉，閻錫山借助舉辦兩次全國性的教育會議，開始大力發展職業教育，職業教育在全國開始具有舉足輕重的地位。黃炎培對此予以了關注并大力支持。

1917年，黃炎培發起成立了中華職業教育社，為其從事職業教育的標志。次年，他創辦了中華職業學校，本著“為個人謀生之準備”“為個人服務社會之準備”“為世界國家增進生產力之準備”16的宗旨，通過江蘇教育會、中華教育改進社、全國教育聯合會等教育團體，在東南地區宣傳、推廣職業教育。

1919年，全國教育聯合會第五次年會在太原召開，閻錫山及山西地方官員深受觸動，與參會的杜威、胡適等海內外教育名流進行了專門座談和深入交流，其思想觀念和教育理念得到了轉變和更新。1921年，美國著名教育家孟祿訪華，閻錫山即盛邀其來山西考察并進行了親密會談。閻錫山當面向孟祿請教了義務教育籌款、教學方法改進、高等教育實習、注音字母推廣、職業教育招生等教育發展的相關問題，進一步開闊了視野。在閻錫山的支持和指導下，山西的職業教育取得了很大進步。他親自創辦了省立岱岳牧畜職業學校與晉中商業職業學校等一批有特色的職業教育基地;同時，在相關學校實行不發畢業生文憑、重視職業技能的培訓等獨具特色的改革。

“直隸在1918年全省甲種實業學校有3所，在校學生285人;乙種實業學校25所，在校學生1063人。到1921年全省甲種實業學校增加到4所，在校生569人;乙種學校發展到34所，在校學生1625人。”17

隨著民國職業教育的發展，“壬子、癸丑學制”在課程內容及設置脫離實際上的缺陷越來越明顯，表現為“學生畢業后，升學既困難，就業又不易，不能適應社會之需要”18 。從1915年開始，教育界不斷向教育部提出修改學制的提案。為此，在1920年中華教育改進社的會議上，提出了制定新學制的提案。在1921年全國教育會聯合會第七次年會上，提出了制定學制系統提案，由黃炎培、袁希濤、金曾澄三人負責起草學制草案并在1922年的年會上獲得通過。學制草案于1923年被教育部召集的學制會議采納并正式頒布。“壬戊學制”在學制系統中確立了“六三三”制學制，進一步明確了職業教育的重要地位，將實業學堂改為職業學校，高級中學附設農業、工業、商業等職業科。從單純培養振興發展實業所需合格人才的實業教育，轉變到培養滿足各種社會需求、適合社會各種具體職業崗位要求的合格人才上來，將中國近代職業教育的理念及其實踐向前推進了一大步。華北地區的職業教育進一步受到了上自教育主管部門、下至社會各界，特別是工商實業界的普遍重視，得以穩定發展。新學制頒行后，華北地區的職業教育得到了進一步發展。到1922年，全國職業學校分布主要集中在江浙、華北等地。“華北地區共有各類職業學校323所，占總數的38.5%”19 ，“其中京兆各類職業學校16所，直隸各類職業學校45所，山東各類職業學校111所，山西各類職業學校60所，河南各類職業學校91所，在全國842所職業學校中的比重，分別為1.8%，5.4%，13.1%，7.2%，11%。”20

1923年，華北各省先后推出了職業教育發展計劃，時任河南省教育廳廳長的凌冰于1922年11月主持制定了系統的政策。黃炎培親自為河南省起草了職業教育進行計劃，“從省城開封入手，設立教育廳與實業廳聯合組織實施全省職業教育，在大學創辦農科，將公立農業專門大學并入，省立甲種農業學校及農業試驗場附屬于大學，來更加經濟地使用經費。省立甲種工業學校規模酌情擴大，同地且設置相同學科的縣立乙種工業學校改為附屬學校，省立甲種商業學校遷到鄭州，適應當地的需要。優先注重籌辦鄉村職業學校與城市工商職業學校各一所，原有的乙種農工商學校分別歸并兩所學校。”21

直隸提出“中學招生不足，省立職業學校有限，各縣將縣立初中的經費用作添設縣立職業學校，設省立職業學校不如多設縣立職業學校，更容易取得實效”22。

山東教育廳長王訥主張“將縣乙種實業學校改為職業學校，小學實施職業準備教育，各專門學校級師范學校培養職業教員，教育廳與實業廳合辦移墾事業，同時設立工徒補習學校，開設職業及公民常識課程”23。

山西則在省立國民師范學校設職業科，作為全省職業師資培養的總機構。1923年8月，教育廳擬訂高等小學校農工商三科并授及實習辦法，“設商業科的學校自第一學年起加授農業科，設農業科的學校自第一年起加授商業科及家庭簿記。農科學校在政府公地設試驗場，在城市都會的地方，借用農桑局農場。商科學校師生集資設販賣部，工科學校分為木工、金工、紡織、草辮、細工，生產制作適用物品，有裨于平民生計。”24

1925年8月，中華教育改進社第四屆年會在太原召開，黃炎培在大會作了《關于實施職業教育之原則》的講演，深受與會人員的熱烈歡迎。大會對職業教育這一教育界的熱點展開熱烈討論，對華北職業教育的進一步發展起到了推波助瀾的作用。黃炎培與閻錫山就職業教育發展進行了深入交流，提出在山西大力發展職業教育的建議。黃炎培還對山西的教育現狀進行了一番深入調查，給予了相當高的評價：“山西的義務教育與職業教育產不多已算普及，從此可知閻督軍之眼光甚高，而特注重這兩種教育。”25

與會期間，黃炎培還計劃在山西搞鄉村職業教育的試點。他在山西各地進行了充分調研，在實地調查的基礎上，系統地提出了山西發展職業教育的整體規劃：劃區試辦鄉村職業教育，現設一種新教育機關，“就其固有之自治組織，用其當地之人才，量其財力，定設施之次第。”26“推行家庭工藝教育，設傳習所找女子定期傳習，傳習期滿，再將學員分派各村，以技能教育與知識教育并施。”27黃炎培所提出的山西發展職業教育的建議，與閻錫山發展實業教育的理念十分契合，他在會后大力倡導發展職業教育的推廣。

黃炎培還受邀參觀了綏遠當地的農事試驗場與實業廳物產館，并在8月30日對包頭進行了考察。在考察結束后草擬的意見書中，黃炎培提出“綏遠教育、實業兩個部門行政合作的方法，教育廳下屬學校與實業廳所管的農林場密切合作，實業廳延聘專家實驗研究農林場所面臨的難題。職業學校設林墾科，吸引畢業生來農林場屯墾。在當地農家推廣工藝教育，辦理推廣毛紡織工藝，發展家庭職業教育”28。黃炎培的這些意見，對山西、綏遠等省區的職業教育發展產生了立竿見影的效果。“山西省政府特意舉行了由各機關、各學校領袖及職業教育有關系的人員約五十人列席的會議，黃炎培報告了他的調查狀況，提出了開展職業教育的具體意見。”29

1917—1926年，身為全國教育會聯合會、中華教育改進社、中華職業教育社等官方及民間教育團體重要成員的黃炎培，對華北地區各省區進行了重點考察，為華北地區的職業教育發展制定了計劃書，特別是在推廣鄉村職業教育方面不辭辛勞，積極聯絡，認真負責，通盤籌劃，提出許多富有建設性的意見。華北各省地方主政官員及北洋政府教育部主事者也能從善如流，再加上實業家及華北各地教育界人士的配合，使華北地區的職業教育能夠在政局不穩、軍閥割據混戰的時局中盡力發展。

第一次世界大戰結束后的十年，中國民族資本主義的發展再次陷入列強的壓迫中，而國內軍閥混戰，小農經濟的異常強大，也制約著民族工商業走出困境。職業教育在20世紀20年代所遇到的危機，促使黃炎培將目光投向鄉村，投向民族工商業并不發達的山西、河南、綏遠等華北省區，為職業教育的發展找到新的出路。在華北各地的考察調研，促使黃炎培萌生了突破職業教育發展困境，囊括職業教育在內、融教育與實業、社會于一體，多層次、全方位的“大職業教育主義”思想。黃炎培于1926年1月在《教育與職業》上發表《提出大職業教育主義征求同志意見》一文，坦承“八九年來所做工作，推廣職業學校，改良職業學校，提倡職業補習教育，等等，也算‘盡心力而為之了。可是我們所希望，百分之七八十沒有達到”30。原因就在于教育與政治、社會經濟，職業教育與普通教育存在著緊密的關系：“國事搗亂，教育當然不發達，不差;社會經濟困難，職業教育當然不發達，不差;一般教育不發達，職業教育當然不發達，也不差。”31

基于大職業教育主義的考慮，黃炎培自1926年秋開始，中華職業教育社聯合中華教育改進社、中華平民教育促進會及東南大學農科、教育科等單位，在江蘇昆山徐公橋籌辦農村改進試驗區，開始了職業教育與農村社會結合的鄉村社會改進實驗。

三、黃炎培與1927—1936年的華北職業教育

1927年南京國民政府成立后，在全國教育系統中強推黨化教育，這對于民初以來一貫強調教育獨立的教育界影響頗大。黃炎培作為江浙一帶著名的社會活動家，享有較大的社會影響與聲望，遭到國民黨當局的疑忌，一度被視為學閥，避居大連，后雖獲準回滬，卻只能專注于職業教育領域。雖然其從事的職業教育屢遭打壓，卻依舊對蘇滬等地的鄉村社會改造寄予了厚望。1928年4月，中華職業教育社開始獨立開辦昆山徐公橋試驗區，專注于農村生產的改進。1933年，中華職業教育社還在上海西郊創辦漕河涇農學團，培養農村建設骨干。在鄉村改造的實踐中，黃炎培逐漸形成了“富—教—治”依次遞進的方法，他的鄉村職業教育實踐，與晏陽初在河北定縣的平民教育模式、梁漱溟山東鄒平開創的鄉村建設模式相得益彰，成為20世紀30年代鄉村改造理論模式的三大代表之一。

大職業教育主義思想提出后，黃炎培一改辛亥革命以來不問政治的初衷，開始號召同仁“分一部分精神，參加全社會的運動”（黃炎培語），開始了將職業教育與政治社會結合，通過參加政治活動，來增加實力，從而使職業教育在南京國民政府統治的十年（1927—1937年）間，逐漸走出低潮。在第二次全國教育會議、全國職業教育聯合會提出了相應的發展計劃。

1928年南京國民政府形式上統一全國，政治局勢趨于穩定，華北各省農工商業開始得到恢復，對職業學校畢業生的需求開始增加。“1930年，華北各省職業學校總計38所，在校生總數4179人”32，其中“山西、河南、河北、山東、四省分別為3、26、4、5、2所”33， “在校生人數分別為409、1755、924、895、196人”34;附設職業班的中學初中及師范學校數總計14所，其中“山西、河南、河北、山東四省分別為1、4、2、4、3所”35“在校生人數分別為3、396、136、223、161人”。36

“河北計有河北省立第一職業學校、河北省立第二職業學校、河北省立職業學校、口北職業學校、天津公立商業學校、私立高陽甲種職業學校、私立房山開灤護士學校等主要職業學校，在校學生總計1686人。1933年，河北省的職業學校總數增加到27所，省立4所，縣立14所，私立4所。另有5所中學、師范學校附設職業班，總計在校學生達2543人。”37由于初級中學也可以兼設各種職業科，至1935年，職業學校數為25所，在校生數猛增至14500人，比2年前增加了5.7倍多，可謂發展迅猛。

1933年1月，日軍進占山海關、九門口等地，華北形勢危在旦夕。黃炎培北上平津，與政教工商各界人士商討御敵之策。除組織東北熱河后援會外，黃炎培還發動包括華北各地在內的職教分社積極組織募捐籌餉、慰問傷員等活動。熱河長城抗戰、察綏抗戰均可見中華職業教育社成員的身影：“職教社諸君無役不結成合作，棒椎峰下，大青山前……踏雪穿云向前敵致慰者，半皆職教社當事諸君也。”38黃炎培還將視察情況撰文并發表演說，論述職業教育對于抗日救國、救亡圖存的嶄新意義。

1935年4月20日，黃炎培應河南大學教育系邀請，到開封講授職業教育。黃炎培在河南大學總共講授了十三次。39在講課間隙，黃炎培還對開封、鄭州、靈寶、鄭縣、淇縣等地進行了短暫考察，草擬了考察報告，提供給河南省政府，以供計劃縣政時的參考，重點在于穩定治安、振興農業，恢復社會經濟。黃炎培還與江問漁分別起草了《縣政建設計劃綱要》《河南舉辦工商業補習教育理由及方案》，對河南職業教育的改進起到了補充作用。

1932年，山西閻錫山提出了“山西省政十年建設計劃”，次年成立了西北實業公司，下設總務、特產、礦業、化工、紡織五組，新建改組了西北鑄造廠、西北機車廠、機器廠、電氣廠、化學廠、洋灰廠、毛織廠、火柴廠等33個工廠，“員工總數達到2萬多人，其中職員2051人，工人18597人”40，多為本省專門學校和職業學習的畢業生。在相對封閉獨立的環境中，山西的職業教育在十年中的發展成績令人矚目，“1931年全國共有省立農工商專門學校8所，山西有3所，占總數的37%，居全國之首”41“1931年山西公立農業專門學校經費歲入92378.53元，生均經費為437元，分別比1925年增長了54%和90%，生均經費是當年山西大學212元的2倍。”42

1927年后的十年間，華北地區的職業教育受政治、經濟形勢所影響，呈現跌宕起伏的狀況。黃炎培將職業教育與政治經濟社會相結合，從城市走向鄉村，重點發展鄉村改造的“大職業教育”，取得了一定進展。“九一八”事變后，他領導中華職業教育社支援華北前線抗戰、服務現實政治，繼續推動著華北各地職業教育的發展，盡管步履維艱，但依然不改初衷。

四、結語

民國時期，華北地區的職業教育延續清末實業教育的成效，實現了從普通教育向專門教育，從抽象的教育理念向具體的教育實踐的轉變。中國現代職業教育的首倡者黃炎培承認，“語以抽象的實用教育，不若語以具體的職業教育之警心動目”，但黃炎培更看重的是使實用主義教育能夠為適應社會需求，為社會服務。為此，他在中華職業教育社成立后的20年間，對華北地區的職業教育推廣傳播不辭辛勞，篳路藍縷，前趨先路。

黃炎培助推華北地區職業教育，主要通過其社會交往網絡來開展。從清末黃炎培在川沙興學開始，他就積累了大量的人脈關系，有師生、同鄉、更多的是志同道合的同行以及理念契合的朋友。在他龐大的社交網絡中，許多成員均為政、商、文、教乃至軍界名流，他們據有能夠推展華北職業教育的政治、經濟、社會等各方資源，代表人物如黎元洪、蔡元培、蔣夢麟、傅增湘、袁希濤、閻錫山、劉峙、胡適、宋子文、黃郛、宋漢章、穆藕初、晏陽初、梁漱溟等。黃炎培本人則通過組建參加各類教育團體，獲得了與上述社會名流保持密切交往的資格，在公共網絡與私人網絡的相互交織中，能夠調動相應的社會資源，共同推進華北地區的職業教育。“一戰”以后，華北地區的政局陷入軍閥混戰的危機，且國民革命興起。職業教育在20世紀20年代的革命熱潮中雖遭受挫折，但在跌宕起伏中依然能夠盡力發展，取得了不少成就。

細數黃炎培在中華職業教育社成立至抗日戰爭全面爆發前20年間華北職業教育發展方面所做的貢獻，主要是：

首先，黃炎培首倡現代中國的職業教育，將民國時期華北地區職業教育從實業教育的范疇中獨立出來，為華北職業教育的發展指明了方向。清末華北地區的實業教育發展名列前茅，民國以來，在黃炎培的首倡下，華北地區初步實現了從實業教育到職業教育的轉變，農工商實業學校不斷涌現，入學人數不斷增加，辦學經費持續投入，為實業部門不同職業培養適合人才成為華北職業學校的辦學目標。

其次，黃炎培通過對華北各地職業教育的考察、指導，為華北職業教育的現代化提出許多切實可行的建議。無論是參加中央教育會、全國教育會聯合會，籌組中華教育改進社，還是創辦中華職業教育社，黃炎培都通過教育團體召開教育會議，為華北各地職業教育的開展制訂相應的計劃、建議，對華北各地職業教育因地制宜地舉辦適合當地社會經濟特點的職業學校、培養職業人才起到了直接的推動作用。

最后，黃炎培引導華北地區職業教育與政治社會密切聯系，為實現民族復興發揮了作用。黃炎培在華北職業教育發展的基礎上，對破解“一戰”以后華北職業教育所面臨的難題，提出打通教育與政治、教育與社會以及普通教育與職業教育之間存在的壁壘，使職業教育與社會改造密切聯系在一起，產生具有十分濃厚特色的鄉村職業教育思想即“大職業教育主義”，成為20世紀30年代中國鄉村教育的三個代表性模式之一。

[注釋]

①目前學界尚未對此加以專門研究，述及民國時期華北職業教育的論著，主要是王兆祥著《華北教育的近代化進程》，初次對華北職業教育進行了概述，申國昌著《守土與開新：閻錫山與山西教育》則對民國山西職業教育進行了詳盡論述。王金霞在《河北與中國教育早期現代化》（河北大學2006屆博士學位論文）中辟有專節，概述河北近現代職業教育發展狀況。另外，孫佳瑾在《全國教育聯合會第五次年會及其影響》（華中師范大學2014屆碩士學位論文）中以全國教育聯合會第五次年會為例，具體分析了這次大會的背景、實況及其影響。張雷亮的《全國教育聯合會對1915—1927年教育變革影響研究》（山東師范大學2009屆碩士學位論文）則以全國教育聯合會召開的11次年會為例，探討其對教育變革所產生的影響。

②41莊俞，賀盛鼎.最近三十五年之中國教育卷上[M].上海：商務印書館，1931：138，127.

③ ④⑤中華民國北京政府教育部.教育部行政紀要[G]沈云龍.//近代中國史料叢刊三編第十輯.臺灣：文海出版社，1986：89，91-92，93.

⑥⑦⑧⑨⑩11121314中華民國北京政府教育部.全國教育行政會議各省區報告匯錄[G]//沈云龍.近代中國史料叢刊三編第十輯.臺灣：文海出版社，1986：5，20，20-21，21，77-78，78，63-66，68，70.

15中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編（第三輯·教育）[R].南京：江蘇古籍出版社，1991：403.

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