事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的重點難點問題分析

王玉芹

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，事業(yè)單位職能履行也面臨著更高要求，財務(wù)會計相關(guān)工作質(zhì)量提升也成為擺在事業(yè)單位管理層面前的重要課題。本文從《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》入手，從事業(yè)單位預(yù)算績效管理重要性以及預(yù)算管理工作現(xiàn)狀入手，談?wù)勅绾纬浞滞七M(jìn)事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理工作，并就工作推進(jìn)過程中遇到的重難點問題進(jìn)行措施研究與探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;預(yù)算績效

事業(yè)單位是履行政府各項社會公共服務(wù)職能的特殊部門，從性質(zhì)上來說是一種社會組織且具有一定的公益屬性。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速，眾多事業(yè)單位在我國科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的推進(jìn)作用不可忽視，同時面對日益提升的社會公共服務(wù)職能履行質(zhì)量要求以及職能轉(zhuǎn)型需求，事業(yè)單位想要切實拓展各項業(yè)務(wù)以及提升服務(wù)品質(zhì)，就必須從自身內(nèi)部建設(shè)及管理質(zhì)量提升入手，向管理要效益。而在內(nèi)部管理的眾多工作內(nèi)容之中，預(yù)算管理對單位的業(yè)務(wù)開展及管理秩序都很重要。因此，針對預(yù)算管理強(qiáng)化這一單位管理工作重點，國家也印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，以加強(qiáng)對工作開展的科學(xué)引導(dǎo)和方向指引。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

事業(yè)單位與行政單位雖然經(jīng)常被并列起來進(jìn)行討論，但兩者在許多方面仍然存在不同。事業(yè)單位與行政單位不僅在職責(zé)履行的劃分上存在顯著區(qū)別，同時在經(jīng)費來源及對財務(wù)管理工作的具體要求上也存在許多區(qū)別。簡而言之，事業(yè)單位雖然屬于社會公共服務(wù)職能履行單位，但不屬于國家機(jī)關(guān)，是一種具有公益屬性的社會服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理雖然不具有明顯的營利屬性，但在保障單位業(yè)務(wù)積極開展和效益提升上仍然具有十分重要的作用。尤其是預(yù)算管理直接影響到單位效益以及業(yè)務(wù)能力，當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理雖然經(jīng)過了多年的改革，但面對更多新問題與新要求，仍然暴露出一些典型問題。

首先，預(yù)算缺乏科學(xué)的管理意識。所謂科學(xué)管理意識不僅僅是指重視預(yù)算管理，將預(yù)算管理作為財務(wù)管理乃至整個單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，同時還包括了正確看待預(yù)算管理及相關(guān)工作。目前許多事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在著年底突擊花錢、部門攀比等問題，這都是由于缺乏科學(xué)預(yù)算管理意識而造成的。雖然在預(yù)算制度研究及制定問題上表現(xiàn)積極，但由于未能正視預(yù)算管理對整個單位的管理及業(yè)務(wù)開展的重要推動作用，甚至在個別地方和單位還存在著將預(yù)算管理粗暴等同于經(jīng)濟(jì)約束的意識，從而大大削弱了對預(yù)算管理工作的配合積極性，讓預(yù)算管理難以發(fā)揮積極作用。

其次，預(yù)算管理雖然已經(jīng)成為被寫入制度的重要工作內(nèi)容，但在制度具體執(zhí)行過程中仍然存在許多不足。例如過程監(jiān)控不力，預(yù)算彈性和隨意性較強(qiáng)，以及缺乏相應(yīng)監(jiān)督約束機(jī)制等，都十分明顯地抑制了預(yù)算管理開展成效，給事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量全面提升造成影響與阻礙。

綜上所述，長期以來我國事業(yè)單位在財務(wù)管理以及預(yù)算管理方面存在的問題不僅直接影響單位的自身建設(shè)與業(yè)務(wù)開展質(zhì)量，同時也由于事業(yè)單位的特殊社會屬性，而影響到我國總體的建設(shè)及發(fā)展。所以，在《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》指導(dǎo)下，我們必須加大研究力度、加快改革速度，從實際工作需要和管理現(xiàn)狀出發(fā)，找到全面實施預(yù)算管理的重難點問題并進(jìn)行有針對性的對策研究。

二、全面實施預(yù)算績效管理的重要性及重難點

1.全面實施預(yù)算績效管理的重要性

《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中指出全面實施預(yù)算績效管理能夠從多方面實現(xiàn)預(yù)期管理目的，首先，加強(qiáng)預(yù)算績效管理能夠充分實現(xiàn)預(yù)算管理制度的有效執(zhí)行，能夠幫助事業(yè)單位快速建立更優(yōu)財政制度及管理體系，能夠確保預(yù)算管理制度的規(guī)范性、科學(xué)性，推動事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的健康積極開展。

其次，全面實施預(yù)算績效管理能夠幫助事業(yè)單位更好進(jìn)行資金配置及應(yīng)用，從而提升資金使用效率及質(zhì)量，將經(jīng)費支出與績效相結(jié)合，不僅能夠節(jié)約眼前支出，逐步實現(xiàn)經(jīng)費使用合理化，同時也能夠確保預(yù)算管理符合單位的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，從而幫助單位財務(wù)管理的現(xiàn)代化改革與轉(zhuǎn)型，全面提升事業(yè)單位管理效能與社會公共服務(wù)職能履行質(zhì)量。

最后，事業(yè)單位加強(qiáng)自身管理，也是幫助政府提升社會公信力的重要且積極舉措。通過管理改革與職能履行質(zhì)量提升，全面提升社會民眾對國家政府及事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的滿意度，從而積極推動高效政府、責(zé)任政府以及透明政府的建設(shè)進(jìn)程。

2.預(yù)算績效管理實施重難點

綜合事業(yè)單位實際管理現(xiàn)狀及《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》所提出重點，事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的重難點主要包括幾個方面，首先是意識層面，管理意識缺乏科學(xué)性與積極性，將直接導(dǎo)致管理工作的松散與不嚴(yán)謹(jǐn)，所以，加強(qiáng)管理意識并樹立積極理念十分重要。

其次，在事業(yè)單位現(xiàn)有的績效考評管理體系當(dāng)中，深度與廣度不足的現(xiàn)象比較明顯，甚至在個別單位績效管理僅僅只是在走過場，由于無法切實觸及被考核人員切身利益、約束力不強(qiáng)而流于形式。因此，在全面實施預(yù)算績效管理的系列工作中，調(diào)整績效管理體系的側(cè)重和擺正工作地位十分重要。

最后，在一些正在逐步推行預(yù)算績效管理的單位當(dāng)中還存在著工作重心偏差問題，如過分重視考核結(jié)果，而沒有將問題研究及整改等擺在更重要的位置，從而造成預(yù)算績效管理未能對單位資源配置產(chǎn)生積極作用，未能通過預(yù)算績效管理而真正發(fā)揮出優(yōu)化資源配置、提升資源使用效益的根本作用。

總而言之，事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理，不僅要重視科學(xué)管理意識的樹立，加強(qiáng)預(yù)算管理體系本身的完善，同時還要努力強(qiáng)化績效考評體系以適應(yīng)預(yù)算績效管理的現(xiàn)實管理需求。這樣才能真正發(fā)揮出管理作用，推動單位預(yù)算管理質(zhì)量提升。

三、事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的措施

根據(jù)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中所提出的實施重點，我們在具體工作開展過程中應(yīng)重視幾方面內(nèi)容，首先是規(guī)范意識，實現(xiàn)以正確的意識指導(dǎo)科學(xué)的管理行為，為管理工作有序開展及推進(jìn)打好基礎(chǔ)。其次要全面升級現(xiàn)有預(yù)算管理方法，實現(xiàn)科學(xué)預(yù)算管理體系建設(shè)。再次，應(yīng)建立健全以預(yù)算管理為核心的新型績效考評體系建設(shè)，并根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)實需要，在考評對象及考評內(nèi)容上進(jìn)行更加細(xì)致科學(xué)且具有針對性的劃分。最后，還需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控及風(fēng)險防控體系建設(shè)，大力落實績效評價結(jié)果應(yīng)用并強(qiáng)化問責(zé)。

1.創(chuàng)新管理意識

管理意識創(chuàng)新不僅要重視預(yù)算管理，更需要看到預(yù)算績效管理的突出重要性與作用。此外，尤其是對于單位管理層與領(lǐng)導(dǎo)者，必須加強(qiáng)自身對預(yù)算績效管理的學(xué)習(xí)與加強(qiáng)認(rèn)識，從而確保能夠?qū)崿F(xiàn)管理的全面與合理。

2.創(chuàng)新預(yù)算管理方法

在預(yù)算編制方法上要積極推行零基預(yù)算編制方法，消除歷史預(yù)算對當(dāng)前及未來發(fā)展的阻礙作用、部門間長期存在的貧富不均與相互攀比、年末突擊花錢等不良現(xiàn)象。此外，積極推行滾動預(yù)算編制方法，一改過去年度預(yù)算集中編制所帶來的預(yù)算執(zhí)行空窗期以及預(yù)算編制無法做到更細(xì)更全面的問題，通過階段性預(yù)算執(zhí)行結(jié)果研究及分析，保證階段性預(yù)算管理目標(biāo)始終符合單位業(yè)務(wù)開展需要及新興業(yè)務(wù)推動需要，切實提升資金資源配置合理性與科學(xué)性，通過管理實現(xiàn)效益提升。

3.建立健全預(yù)算績效考評體系

加強(qiáng)績效考核的針對性，將績效考核有效劃分為專項預(yù)算績效考核以及日常預(yù)算績效考核，專項預(yù)算績效考核主要包括社會關(guān)注度高的專門項目或者是預(yù)算占比重持續(xù)時間長的重大項目，同時也要加強(qiáng)部門的專項預(yù)算績效考核相關(guān)工作，提升預(yù)算績效考評的針對性與實效性。在預(yù)算績效考評指標(biāo)體系確立工作中，應(yīng)充分考慮事業(yè)單位的特殊性及社會影響，在重視財務(wù)指標(biāo)的同時，加大管理流程、社會滿意度以及人員學(xué)習(xí)成長等更多非財務(wù)指標(biāo)的關(guān)注與考核，充分實現(xiàn)績效考評的均衡性與科學(xué)性，維護(hù)事業(yè)單位的職能履行及社會形象。

4.加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用及問責(zé)

績效考評不僅應(yīng)當(dāng)重視考評結(jié)果，以及時掌握預(yù)算管理及制度執(zhí)行情況，同時更需要針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時整改與修正。加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用首先要確立整改例會制度，不僅要對當(dāng)前考評反映出來的問題的整改工作認(rèn)真部署及時審查，對往期整改問題也要定期回溯，確保問題沒有重復(fù)發(fā)生。在問責(zé)機(jī)制上應(yīng)區(qū)分一般責(zé)任以及重大責(zé)任，對于重大責(zé)任問責(zé)可酌情施行終身問責(zé)，以督促管理者與執(zhí)行者嚴(yán)格自律。

四、結(jié)語

事業(yè)單位在我國是具有社會公共服務(wù)職能履行能力的特殊社會組織，隨著我國全面建設(shè)的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位所肩負(fù)的責(zé)任與使命更加突出，為了能夠充分適應(yīng)社會的變化與發(fā)展，為了能夠進(jìn)一步提升職能履行的效率與質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部管理尤其是強(qiáng)化財務(wù)管理及預(yù)算管理工作質(zhì)量就顯得尤為重要。本文從多角度闡釋了預(yù)算績效管理全面實施所帶來的積極推動作用，同時也深入分析了當(dāng)前工作開展所需要面對的一些重難點問題。雖然改革的道路無法一帆風(fēng)順，但只要立足于事業(yè)單位及職能履行本身，必然能夠在不斷的探索與研究中尋找到真正適合單位自身的改革與創(chuàng)新方法，最終通過全面落實預(yù)算績效管理，幫助事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）