“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題探討

葉芷杉

摘 要：本文為了幫助高校更好地強(qiáng)化在“放管服”背景下財(cái)務(wù)管理體系，首先進(jìn)行了“放管服”背景下的高校財(cái)務(wù)管理影響分析，然后深入分析當(dāng)前高校存在的財(cái)務(wù)管理問題，進(jìn)而探討高校財(cái)務(wù)管理的完善路徑，以期為高校在“放管服”背景下建設(shè)高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理體系提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：放管服;高校科研經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理問題

在新的改革背景下，高校亟須通過財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)使用流程的有效把控，進(jìn)而為提升自身科研水平，增強(qiáng)綜合實(shí)力提供有力保障。具體而言，高校應(yīng)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，健全相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度、管理制度，以及構(gòu)建完善的保障措施，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的配置及使用效率，從而在激烈的高校競爭中占據(jù)有利地位升。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理問題的分析對高校在新的改革背景下提升財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化內(nèi)部流程具有重要意義。因此，高校有必要在新的發(fā)展背景下結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理實(shí)施情況完善財(cái)務(wù)管理流程，進(jìn)而加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，從而保障高校長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理體系的建立健全關(guān)系到高校各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的配置及使用效率，對保障高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性以及全面性也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過對“放管服”改革的深入分析，高校應(yīng)在對自身財(cái)務(wù)管理狀況以及未來財(cái)務(wù)管理需求分析的基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，構(gòu)建能夠有效提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率的財(cái)務(wù)管理體系。

一、對高校的影響分析

1.增強(qiáng)自主權(quán)

在新的改革背景下，高校對科研經(jīng)費(fèi)的使用具有更多的自主權(quán)，可以根據(jù)自身發(fā)展項(xiàng)目對科研經(jīng)費(fèi)合理分配和使用。高校在對科研人員薪酬發(fā)放上可以自主調(diào)節(jié)比例大小，根據(jù)科研人員的貢獻(xiàn)水平合理制定薪酬比例。并且高校可以自主將年度結(jié)余資金進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，以及自主對科研成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行分配。另外，高校可以根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和未來需求進(jìn)行科研設(shè)備、儀器的采購，并且相關(guān)手續(xù)將更加簡便。

2.提高信息公開水平

“放管服”改革對高校實(shí)施了新的規(guī)范管理，因此要求高校提高信息公開水平，從而有效監(jiān)督各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用流程，提高高校整體會(huì)計(jì)信息的透明性、可靠性。通過實(shí)施對高校經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，可以有效避免經(jīng)費(fèi)使用過程中的不規(guī)范操作行為，以及隨意挪用資金等行為。規(guī)范管理要求高校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)信息進(jìn)行公示，使社會(huì)公眾擁有知情權(quán)，并對相關(guān)使用流程進(jìn)行解釋。高校還應(yīng)健全相關(guān)規(guī)章制度，完善經(jīng)費(fèi)管理流程，并積極構(gòu)建監(jiān)督評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)控。

3.為科研人員提供更好的服務(wù)

“放管服”改革要求高校優(yōu)化科研人員的工作環(huán)境，為科研人員提供更好的科研服務(wù)。高校應(yīng)構(gòu)建高效的信息平臺(tái)，減少科研人員信息不對稱水平，使科研人員及時(shí)獲取相關(guān)信息。并且應(yīng)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)申報(bào)系統(tǒng)，簡便科研人員經(jīng)費(fèi)使用流程。高校應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)、資金支持等方面積極為科研人員提供良好服務(wù)，使科研人員能夠?qū)⒏嗑ν度氲娇蒲泄ぷ髦校M(jìn)而提升高校整體的科研水平。

二、目前高校財(cái)務(wù)管理問題分析

1.預(yù)算編制科學(xué)性不足

當(dāng)前，高校對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施預(yù)算編制過程未能全面考慮目前科研經(jīng)費(fèi)的使用情況以及未來需求變化，總體而言不夠科學(xué)、全面，導(dǎo)致預(yù)算超支現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)高校對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施預(yù)算管理的過程中所涉及的高校部門較少，只依靠財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行編制，而財(cái)務(wù)部門不能全面掌握高校各項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施情況，因而造成針對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制科學(xué)性欠缺，并不能對高校各科研項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行有效控制。并且，高校在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)全面性，即相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)的建立應(yīng)在科學(xué)的分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上，其目的是為幫助高校在未來科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中提高資金使用效率，并有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而部分高校缺乏專門的針對科研經(jīng)費(fèi)未來使用情況進(jìn)行科學(xué)分析與預(yù)測的部門和人員，不利于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制科學(xué)性的提高，使其指導(dǎo)作用不能得到發(fā)揮。另外，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制過程中未使用先進(jìn)的編制方法，還停留在增量預(yù)算的階段，因而科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不夠科學(xué)、客觀，指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

2.監(jiān)督機(jī)制不完善

在“放管服”背景下高校提升科研經(jīng)費(fèi)的管理效率需要監(jiān)督機(jī)制的保障，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程得到及時(shí)的控制與監(jiān)督。而當(dāng)前高校忽視了在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中的監(jiān)督機(jī)制的建立健全，造成對科研經(jīng)費(fèi)各管理流程的控制能力較弱，不利于各科研項(xiàng)目有效改善經(jīng)費(fèi)的使用效率。監(jiān)督機(jī)制的缺失容易使部分部門和人員隨意更改科研經(jīng)費(fèi)使用用途，給高校整體利益造成嚴(yán)重的損害。另外，高校科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善不利于財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)信息的收集與處理，容易造成會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、全面性不足，從而給高校各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的反饋評價(jià)工作造成阻礙。同時(shí)高校在針對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建中忽視了監(jiān)督部門的獨(dú)立性，使其監(jiān)督行為受到其他部門或人員的干擾，進(jìn)而影響了監(jiān)督評價(jià)機(jī)制對各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全面把控。

3.內(nèi)部控制制度建設(shè)不足

針對高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建需要內(nèi)控制度的保障，而當(dāng)前高校內(nèi)控制度未能有效保障科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理流程效率，因此極易在高校內(nèi)部出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)問題。高校缺乏全面的、全方位的內(nèi)控制度，不僅會(huì)使高校對管理流程的控制能力降低，容易發(fā)生管理的混亂，還大大降低了高校各部門的整體性，使各部門的聯(lián)系減弱，從而不能對各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用流程形成有效的約束。同時(shí)，高校內(nèi)控制度建設(shè)全面性不足容易導(dǎo)致科研人員出現(xiàn)違反制度規(guī)定或者徇私舞弊等行為，使而科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)較多的財(cái)務(wù)管理問題。另外，高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理存在專業(yè)財(cái)務(wù)人員配備不足的問題，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識及實(shí)踐操作能力欠缺，對新的背景下科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識不到位，未能掌握高效的管理方法，并且高效財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)人員投入不足。

三、改善措施探討

1.細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校有效防范科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)首先應(yīng)細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善科研經(jīng)費(fèi)使用流程，進(jìn)而有效提升科研項(xiàng)目資金使用的效率。并且高校領(lǐng)導(dǎo)人員和其他部門人員應(yīng)認(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)管理制度構(gòu)建的重要性，積極協(xié)調(diào)各部門科研經(jīng)費(fèi)使用流程，減少不同部門之間的矛盾。另外，科研經(jīng)費(fèi)管理制度的完善應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用以及報(bào)銷等流程，從而有效防止各部門出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范行為。因此高校應(yīng)深化放管服背景下科研經(jīng)費(fèi)管理制度，優(yōu)化相關(guān)流程，為有效避免科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供有效保障。

2.完善預(yù)算管理

高校要通過加大引進(jìn)科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法力度，并將科學(xué)預(yù)算編制方法合理運(yùn)用到自身的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，全面提升預(yù)算管理的實(shí)施的效果。高校要認(rèn)識到自身在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)，既要積極采用科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法，又要明確高校自身的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作特點(diǎn)以及未來科研經(jīng)費(fèi)管理需求，使預(yù)算編制方法能夠較好地與高校的科研經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合，從而發(fā)揮出最大效益。同時(shí)高校要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)性，使其能夠幫助高校在變化的環(huán)境中穩(wěn)定內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境，提高科研經(jīng)費(fèi)的配置及使用效率。高校要合理建立各科研項(xiàng)目的預(yù)算管理指標(biāo)，使預(yù)算指標(biāo)能夠較好地指導(dǎo)各項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用，并建立健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，通過制度約束科研人員的科研經(jīng)費(fèi)使用行為，減少不規(guī)范操作行為的出現(xiàn)，進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的適用性。另外，高校應(yīng)在內(nèi)部構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)使用的信息平臺(tái)，通過信息平臺(tái)統(tǒng)一收集與處理各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)信息，從而形成覆蓋高校各科研項(xiàng)目的信息系統(tǒng)。高效信息系統(tǒng)的構(gòu)建不僅減少了科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)會(huì)計(jì)信息失真的概率，并有助于財(cái)務(wù)部門收集處理科研經(jīng)費(fèi)的使用信息，顯著提高了財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)信息處理效率。

3.完善內(nèi)控制度

在高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)中要營造良好的內(nèi)控環(huán)境，改善組織結(jié)構(gòu)，為科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度的運(yùn)行創(chuàng)造條件。因此高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的問題，改善與變革內(nèi)部控制模式，提高整體內(nèi)部流程效率，從而有利于內(nèi)部控制制度對高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體系的控制與規(guī)劃。同時(shí)在應(yīng)注意提高科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門的獨(dú)立性，最大限度地避免在對各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督中受到其他部門或人員的干擾。其次，高校內(nèi)控制度的構(gòu)建中還應(yīng)在各部門、各層次不斷加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理理念的培養(yǎng)，使高層領(lǐng)導(dǎo)人員主動(dòng)配合科研經(jīng)費(fèi)管理制度的構(gòu)建與實(shí)施，并起到協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)高校應(yīng)及時(shí)開展相關(guān)技能培訓(xùn)促使財(cái)務(wù)人員掌握先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)管理方法，給科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范創(chuàng)造有利條件。另外，高校應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制進(jìn)行細(xì)化，使其能夠有效監(jiān)督控制各科研項(xiàng)目的預(yù)算目標(biāo)實(shí)施情況，從而保障高校總體科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，“放管服”改革的實(shí)施給高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系的構(gòu)建提出了更高的要求，在新的背景下，高校存在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制科學(xué)性不足問題，以及監(jiān)督機(jī)制不完善，內(nèi)控制度建設(shè)不足等問題。本文針對高校在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的上述問題，提出高校應(yīng)細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善預(yù)算管理體系以及內(nèi)控制度，從而為提升高校科研經(jīng)費(fèi)的配置及使用效率提供有利前提條件。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）