論增強中國共產黨的依法執政本領

楊葉紅

摘要：隨著全面依法治國的深入推進，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，必須著力增強依法執政本領，不斷改革和完善黨的執政方式，實現國家治理體系和治理能力的現代化。中國共產黨歷經革命、建設和改革，將依法執政確立為黨執政的基本方式，加強了依法執政能力建設，取得了中國特色社會主義法治建設的顯著成效，但也面臨著一些問題。增強依法執政本領是具有全局性的宏觀規劃，落實這一規劃既需要從執政黨這一宏觀整體出發作出原則性的規劃和部署，也要從具體的黨員干部這一微觀個體出發，提出明確具體的要求，采取有效的推進措施。

關鍵詞：依法執政本領;宏觀整體;微觀個體

中圖分類號：D9 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1009-3605（2019）03-0071-10

黨的十九大報告提出“全面增強執政本領”的明確要求，增強依法執政本領是“八大本領”中的重要內容。依法執政本領是中國共產黨及其代表們依照憲法和法律的規定，進入各級各類國家機關執掌國家政權的能力。改革開放以來，經過不懈追求和努力實踐，黨的依法執政能力建設取得了顯著成效。但執政本領是一個不斷提高的永恒課題，對于長期執政的中國共產黨而言，增強依法執政本領正處于“進行時”，還面臨著不少難題，需要完善相關制度，采取切實措施，有效提升依法執政能力。

一、中國共產黨增強依法執政本領的重要意義

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，也是國家治理的一場深刻革命。隨著全面依法治國的深入推進，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，必須著力增強依法執政本領，不斷改革和完善黨的執政方式，實現國家治理體系和治理能力的現代化。

（一）增強依法執政本領是堅持和發展中國特色社會主義的客觀需要

中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題。黨的十八大以來，在改革開放以來取得的重大發展成就基礎之上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。新時代堅持和發展中國特色社會主義必須全面推進依法治國，對此，黨的十九大報告明確指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。”為不斷開拓中國特色社會主義事業的廣闊發展前景，需要堅持中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國。黨的領導是中國特色社會主義法治道路的根本保證，黨是最高的政治領導力量，中國特色社會主義法治建設能否成功，最重要的是執政黨能否增強依法執政本領，履行好執政興國這一重大歷史使命。

（二）增強依法執政本領是中國共產黨實現長期執政的必然選擇

中國共產黨是一個擁有98年建黨史、70年執政史、8900多萬名黨員、450多萬個黨組織、領導13億多人口大國的世界最大政黨，長期執政是我們黨取得的巨大成就，也是我們黨面臨的最嚴峻考驗。選擇正確的執政方式，樹立和維護政治權威，是實現長期執政的必然要求。德國著名的政治學家馬克斯·韋伯認為，一個國家的政治權威模式一般要經歷從傳統型到魅力型再到法理型權威的轉型。現代社會政治權威的合法性主要建立在民主的制度化法律化基礎之上，政權只有在法律的軌道上才能實現穩定有序運行，一個循法而治、依法執政本領高強的執政黨才能實現長期執政。中國共產黨要取得廣大人民對其政治權威的認同與支持，必須要使黨的主張與人民意愿相統一，通過法定程序將代表社會普遍共識的黨的主張上升為國家法律，并且依據法律治國理政，將黨的領導與法律權威統一起來，使執政黨的政治權威成為法理型權威，使黨的執政權運行實現規范化、制度化、程序化，制約權力專橫，防止權力腐敗，給予人民關于未來的良好預期，堅定人民對社會發展的信心，為黨的長期執政提供最堅實的根基。

（三）增強依法執政本領是全面推進依法治國的關鍵環節

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，而依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式。在全面推進依法治國的進程中，中國共產黨發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用，黨的領導貫穿在依法治國的全過程和各方面。執政黨能否依法執政，直接影響行政機關能否依法行政、司法機關能否公正司法、全社會能否形成遵法守法的良好風尚。全面推進依法治國首先必須在黨的依法執政中得到體現，如果執政黨及其黨員干部不能在憲法和法律范圍內活動，不能將執政行為納入法治軌道，全面依法治國就無從談起。只有各級黨組織帶頭尊崇憲法和法律，才能真正樹立法律的權威;只有每位執掌國家政權的共產黨人帶頭依法行使職權，善于運用法律治國理政，才能在各級各部門、各個地方順利推進依法治國的各項工作。

（四）增強依法執政本領是實現國家治理現代化的內在要求

黨的十八屆三中全會首次提出國家治理現代化。隨著市場經濟和民主政治的發展，現代社會經濟結構、社會結構以及意識形態日益多元化，人們經濟活動、社會活動和思想活動的獨立性、差異性大大增強，與之相適應，國家治理現代化的特征主要體現為治理主體的多元化、治理方式的民主化、治理結構的科學化、治理規則的法制化以及治理過程的高效化。自由、平等、公平、正義是國家治理現代化的價值追求，也是法律價值體系的重要內容，可以說國家治理現代化首先是法治化。推進國家治理體系現代化需要以法律法規為重點改革完善制度體系，推進治理能力現代化則需要增強依法辦事的意識與能力，善于運用法律制度治理國家。中國共產黨是國家治理現代化的組織者、推動者、實踐者，治理現代化與法治化的緊密聯系必然要求提升黨依法執政的能力和水平。

二、中國共產黨對依法執政本領的探索歷程與實施成效

70年來，中國共產黨歷經革命、建設和改革，始終著眼于新的歷史條件，不斷探索黨的執政規律，不斷改革和完善黨的執政方式，正確認識、處理法治與人治這一基本問題，將依法執政確立為黨執政的基本方式，加強了依法執政能力建設，積累了豐富的依法執政經驗，取得了中國特色社會主義法治建設的顯著成效。

（一）社會主義改造和建設初期，對增強依法執政本領沒有引起重視

建國初期，在肅清國民黨的殘余勢力之后，我們對農業、手工業和資本主義工商業進行社會主義改造。為懲治反革命、順利推進社會主義改造，我們頒布了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，并出臺了一系列法律、法令、法規用來維護婚姻家庭和經濟社會關系。但是社會主義改造任務的完成不能單純依靠法律來實現，轟轟烈烈的“三反”“五反”運動主要依靠出臺政策和發動群眾運動來完成。隨著社會主義改造運動的基本完成，一部分黨和國家領導人開始思考轉變執政方式的問題，認識到執政黨應當由主要依靠黨的政策執政向主要依靠法律執政轉變。1954年憲法是我國第一部社會主義性質的憲法，彭真同志當時就曾明確提出：“我們過去辦事依照方針、政策、綱領，是完全對的，是適合實際情況的。目前我們已經頒布了憲法，如再按過去那樣辦事就不夠了。必須加強法制，完備我們的法律，才能保障社會主義建設的順利進行。”[1]2471956年，劉少奇同志在黨的八大報告中也指出：“現在，革命的暴風雨時期已經過去了，新的生產關系已經建立起來，斗爭的任務已經變為保護社會生產力的順利發展，因此，斗爭的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。”[2]但這種思考與主張沒有在全黨引起重視，形成共識。在1958年北戴河中央政治局擴大會議上，毛澤東同志說：“我們的各種規章制度，大多數，90%是司法局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。”[3]1962年黨的八屆十中全會確立了以階級斗爭為綱的政治路線，而階級斗爭主要靠政策加群眾運動的方式來進行。在“文化大革命”時期，依人、依政策執政的方式走向極端，法制建設遭到空前破壞，增強依法執政本領更是無從談起。

（二）改革開放和社會主義現代化建設新時期，對增強依法執政本領的認識逐漸深入

文革結束后，全國人民最大的心聲就是“人心思法”。鄧小平同志深刻認識到法律制度對于社會主義建設的重要作用，1978年他便提出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”，并且提出了“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的法制建設方針。[4]146-1471981年，他將“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”寫入了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》這一重要文件，1982年重新制定的憲法和黨章將這一重大原則同時寫了進來。對此，彭真同志說：“黨章明確規定，黨的組織和黨員要在憲法和法律的范圍內活動。這句話，是經過痛苦的十年內亂才寫出來的。”[1]493-494在增強黨的依法執政本領方面，鄧小平同志反復強調“全黨同志和全黨干部都要按憲法、法律、法令辦事”，并指出“這是現在和今后發展社會主義民主，健全社會主義法制過程中，要求我們盡快學會處理的新課題。”[4]371

隨著改革開放的推進，市場經濟、民主政治不斷發展，小平同志提出的這一新課題已切實擺在第三代領導集體面前。江澤民同志上任后注重提高黨的執政能力與執政本領，特別是依法執政本領。1997年，黨的十五大報告首次將“依法治國”確認為“黨領導人民治理國家的基本方略”。江澤民同志指出：“在我們這樣大的國家進行改革和建設，只有各地區各部門都嚴格按照國家法律法規辦事，我們才能步調一致地前進。”[5]中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政。2002年，黨的十六大報告首次提出“堅持依法執政”，要求各級黨委和領導干部“必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力”。這標志著中國共產黨依法執政方式的正式確立，也是黨的全會報告第一次明確要求提高依法執政能力。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對增強黨的依法執政本領進行了新的探索。2002年，新一屆中央政治局在進行第一次集體學習時，特別安排學習憲法。胡錦濤在講話中說：“要堅持依法執政，不斷加強和改善黨的領導。我們黨是執政黨，應該在貫徹實施憲法上為全社會作出表率。”[6]2004年，黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》首次明確了“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式”。“基本方式”的提法進一步明確了依法執政的重要地位。十六屆四中全會決定還對增強依法執政本領提出了具體要求，包括加強黨對立法工作的領導、牢固樹立法制觀念、督促支持和保證國家機關依法行使職權、加強和改進黨對政法工作的領導、推進司法體制改革等。2007年，黨的十七大報告要求“繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子”，要求按照科學執政、民主執政、依法執政的要求提高領導干部執政本領。

由此可見，隨著改革開放的深入推進，黨對增強依法執政本領認識逐漸深入，要求也日益明確。改革開放以來，隨著黨的依法執政本領的不斷提高，中國特色社會主義法治建設取得了顯著成就：將依法治國確立為黨領導人民治國理政的基本方略;中國特色社會主義法律體系基本形成;深入推進依法行政，法治政府建設成效明顯;全面加強司法行政工作;公民法律意識明顯提高。這些成就為當代中國經濟社會發展提供了有力的法制保障和穩定的社會環境。

（三）中國特色社會主義新時代，對增強依法執政本領的要求日益明確

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視增強依法執政本領。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面闡釋了依法執政的內涵和地位，提出了“依法執政是依法治國的關鍵”這一重要論斷。《決定》對依法執政內涵做出了新概括，提出依法執政“既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨”。《決定》指明了依法執政的基本路徑，即“領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”。《決定》還明確了依法執政的具體要求，即實現“三個統一”，做到“四個善于”。2017年，黨的十九大報告提出了“全面增強執政本領”的要求，將“增強依法執政本領”列入“八大執政本領”之中。十九大報告強調了增強依法執政本領的兩個重點，即“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”。

綜上所述，從執政黨這一宏觀整體層面而言，對增強依法執政本領的探索取得了顯著成效，形成了較為完整的依法執政理論框架、初具雛形的制度體系以及推動實施的體制機制。隨著黨依法執政本領的不斷增強，中國特色社會主義法治進入了新時代，法治中國建設也取得了新成就。

三、當前黨員干部依法執政本領有待增強的具體表現

處于執政一線的黨員干部是依法執政的具體實踐者，是全面依法治國的推動者、維護者、先行者，黨員干部帶頭尊法學法守法用法，才能營造良好的法治環境，促進形成全民守法的社會風氣。但從目前的實踐來看，受思維定式、行為慣性、制度環境的影響，黨員干部依法執政本領不強的問題依然存在，具體表現為以下四個方面：

（一）法治自覺不夠

法治自覺是行為主體基于內心對法治的認同和信仰從而在行動上主動服從法律。習近平總書記曾多次引用法國著名啟蒙思想家盧梭的這句話，“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。真正有效的法治不是簡單的循法而治，而是依靠人們把法律銘刻在心中的法治自覺來實現，只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。黨員干部作為全面依法治國的先行者，首先要在心底播下法治的種子，增強厲行法治的積極性和主動性，做法治的堅定信仰者。然而受傳統“權力本位”和“官本位”思想的影響，一些黨員干部信奉權力之治而非法律之治，在處理問題時常常無視國家法律和黨內法規的規定，以言代法、以權壓法;一些黨員干部信奉“潛規則”而非“明規矩”，按端不上臺面的“潛規則”行事，視黨紀國法的明文規定如無物。這些現象如果任其發展，將會損害社會公眾對于法治建設的信心，依法執政也會流于空文。

（二）法治思維欠缺

自覺欠缺的背后是思維短板。思維是人類所特有的高級認知活動，是在表象、概念的基礎上進行分析、綜合、判斷、推理等認知活動的過程。思維是一種無形的力量，一個人擁有正確高效的思維方式可以獲得事半功倍的效果，反之，如果一個人不能跳出陳舊的思維定式則將使工作陷入僵局。為適應全面推進依法治國的需要，黨的十八大報告首次明確要求提高領導干部的法治思維能力，隨后法治思維與戰略思維、創新思維、辯證思維、底線思維并列為黨員干部必備的五種思維能力。法治思維是指執政者在法治自覺的基礎之上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程，它包含了規則思維、契約思維、權利思維、證據思維和程序思維等主要內容。全面依法治國是國家治理領域的一場深刻革命，它需要黨員干部進行一場思維領域的深刻革命，當好思維轉換的先行者，徹底摒棄人治思維，不斷強化法治思維。然而受人治傳統的影響，一些黨員干部人治思維根深蒂固，習慣于依靠權力發號施令，甚至把個人權威凌駕于法律之上，導致人民群眾相信“人治”“官治”“信訪不信法”，這既違背了法治精神，也破壞了法治秩序。

（三）法治能力不強

法治能力是法治思維的外在表現形式，領導干部培養法治自覺、強化法治思維終究要落實到運用法治方式推動工作的能力上。如果只是從法律上弄明白，從思想上想清楚，而不在行動上加以貫徹，這樣的黨員干部依然沒有真正具備依法執政本領。具體而言，黨員干部的法治能力是指善于通過領導立法將黨的主張和人民意志依據法定程序上升為國家法律，然后通過保證執法、支持司法來推進嚴格執法和公正司法，運用法律規定的職權、程序、機制來解決各種社會問題，從而形成全民守法的良好社會風尚。因此，作為全面依法治國的先行者，黨員干部要善于運用法治方式規范發展行為、凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧，努力推動形成尊法學法守法用法的良好法治環境。然而現實生活中，一些黨員干部在法治有利于提升政績、獲得利益時可以做到依法辦事，而一旦遇到改革發展穩定中的復雜問題、棘手事件，法律對其形成制約時，大多習慣于運用違反或規避法律法規的命令和政策解決問題，甚至以言代法、以權壓法，這種現象暴露出一些黨員干部法治能力不強。

（四）法治擔當不足

習近平總書記反復強調領導干部要敢于擔當，要把責任牢記在心，把擔當貫徹在各項工作中。具體到法治領域，領導干部的法治擔當就是為基層執法者的嚴格執法撐腰。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”只有嚴格執法才能維護法律權威，減少違法行為的發生，建立良好的社會秩序。當前出現的很多社會問題都與執法不嚴、失于規制有關，所以全面推進依法治國必須堅持嚴格執法。然而，近年來公民維權意識不斷提高，一些維權者的法律意識淡薄，將“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”奉為圭臬，動輒采取暴力維權的方式。一些基層執法者在遭遇暴力抗法者辱罵毆打、造謠恐嚇時畏首畏尾，不敢執法。執法者如此“示弱”源于缺乏嚴格執法的底氣，一些地方為了政績和形象，規定“當事人一投訴一切工作歸零”，一旦出現了媒體的負面報道就對執法者進行問責。在群眾投訴、輿論批評、上級問責的重重壓力下，如果沒有人為一線執法者擔當，執法者難免瞻前顧后，產生“多一事不如少一事”的消極懈怠心態，嚴格執法也將淪為空談。

四、新時代增強依法執政本領的路徑選擇

增強依法執政本領是具有全局性的宏觀規劃，落實這一規劃既需要從執政黨這一宏觀整體出發作出原則性的規劃和部署，也要從具體的黨員干部這一微觀個體出發，提出明確具體的要求，采取有效的推進措施。

（一）完善黨內法規制度體系，增強依據黨內法規管黨治黨的本領

中國共產黨是執政黨，政黨權力的運行不屬于法律調整范圍，而是受到黨內法規約束。如果黨內無規則國家無矩，不能依規治黨就不能依法治國，因此，需要不斷完善黨內法規體系，嚴格規范執政權力的行使，加強對執政權力的監督，提高黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

一是形成比較完善的黨內法規制度體系。在現有的黨內法規制度框架體系的基礎上，加快制定基礎主干性的黨內法規，填補黨內法規的制度空白，如黨的組織、領導、自身建設和監督保障方面的法規。對于已經制定的基礎主干性黨內法規，要抓緊研究和制定出臺相配套的執行制度，將原則性框架性的黨內法規具體化，增強黨內法規的操作性、針對性，形成上下銜接的制度合力。對于與時代要求不相符合的黨內法規，要及時進行更新，堅持立改廢釋并舉，增強黨內法規制度的時效性。

二是形成高效的黨內法規制度實施體系。為了防止黨內法規制度成為一紙空文，需要建設高效的黨內法規制度實施體系。首先要加大黨內法規宣講力度，不僅在黨政機關進行宣講，還要擴大公開范圍與力度，將重要黨內法規納入全民普法教育內容，使民眾知曉，以便于加強群眾監督。其次是用壓力推動落實，各級黨委要對下級機關貫徹實施黨內法規制度情況開展定期督查，在巡視巡察時要對黨內法規制度實施情況進行專項督查，對于督查與考評時發現的違紀違法行為要進行嚴肅查處，加大責任追究力度。最后是做好實施評估和備案審查工作，對黨內法規要進行“常態化”的實施后評估，為及時修改調整黨內法規收集信息，同時要建立順暢的備案審查工作機制，維護黨內法規的統一性。

三是形成有力的黨內法規制度建設保障體系。黨內法規的制定與實施需要人力物力財力等相關保障。首先，要加強對實施黨內法規的組織領導，各級黨委是黨內法規制度建設的責任主體，各級黨委主要負責人應當履行第一責任人職責，將黨內法規制度建設工作與其他工作一同部署落實。其次要充實配強工作機構力量，省區市一級黨委應當根據需要設立承擔黨內法規規劃制定、備案審核、督促指導職能的專門機構。最后要制定人才發展規劃，建設一支優秀的黨內法規專門工作隊伍。

（二）做到四個善于，增強依據憲法法律治國理政的本領

黨依據憲法法律治國理政主要通過依法進入和領導國家政權機關來實現。隨著黨對執政能力建設認識的不斷深入，2014年9月，習近平同志在紀念全國人大成立60周年大會上的講話中第一次系統提出加強和改善黨領導國家政權機關的“四個善于”要求。隨后，十八屆四中全會《決定》從依法執政的角度再次重申了“四個善于”，做到“四個善于”是增強依法執政本領的重要內容。

一是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。政策是黨的主張的主要表現形式，但黨領導人民制定出政策后，不能用黨的主張直接代替國家意志，直接用政策來治理國家，而應通過法定程序使黨的主張成為國家意志，這就需要堅持黨對立法工作的領導。在立法準備階段，黨中央和有立法權的地方黨委有權提出立法建議、審定立法計劃;在立項或提案審議階段，凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央或有立法權的地方黨委討論決定。當然，黨對立法工作的領導不是越過人大直接領導，而是借助人大，通過人大及其常委會黨組的組織協調和黨員代表的先鋒模范作用來領導立法。一個法律草案往往涉及利益調整，在利益分化多元的當下，非黨員人大代表因為代表不同利益群體，會對法律草案的利益調整方案提出不同意見，人大常委會黨組要做好不同意見的協調工作，運用宣傳、說服等方式使人大代表認識到黨的主張對經濟社會發展的重要意義，認識到使黨的主張上升為國家意志的必要性，善于通過民主協商程序來達成立法共識，而不是僅僅依靠黨員人大代表占多數席位的優勢地位，通過簡單投票結果來實現黨的立法主張。

二是善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。堅持黨管干部原則是黨執政地位的重要體現，對國家政權機關的官職進行控制是政黨政治的通行法則。但黨管干部并不是由黨委書記或者黨的組織部門直接指派國家政權機關領導人員，而應該遵守選舉法、組織法和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定，通過在國家權力機關中黨組和黨員代表，幫助黨組織推薦的干部贏得大多數人大代表的支持和選票，使黨組織推薦的優秀干部通過法定程序進入國家政權機關并以國家政權機關領導人員的名義行使國家權力，貫徹黨的治國主張，從而在掌控國家機關領導崗位層面有效保障黨的執政地位。

三是善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。十九大新修訂的黨章強調黨必須在同級各種組織中發揮領導核心作用，但同時又明確要求“黨必須保證國家的立法、司法、行政、監察機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作”，這就要求黨對國家和社會的領導要善于通過國家政權機關來實施。具體而言，首先要善于通過人民代表大會制度來發揮黨對國家和社會的領導核心作用，在人民代表大會制度下推行黨委書記兼任人大主任模式是黨依法執政的重要途徑，通過行使人大的立法權、人事任免權、監督權和重大事項決定權，加強對國家與社會的領導。其次要善于發揮國家政權機關中黨組的領導核心作用。2015年6月，中央正式出臺了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，設定了發揮黨組領導核心作用的集體領導制度、議事決策制度、請示報告制度、列席會議制度、責任追究制度等，使之更好地發揮把方向、管大局、保落實的領導核心作用。最后是支持、保證和督促國家政權機關依照憲法和法律行使職權。黨的主張經由法定程序上升為憲法和法律，國家政權機關的重要領導崗位是由黨組織推薦的人選擔任的，國家政權機關嚴格依法辦事、依法行使職權就是堅持黨的領導的具體體現。

四是善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。民主集中制體現了黨的領導與人民當家作主的統一過程，有利于達成共識、形成合力、相互協調、提升效率，維護中央的權威、維護全黨全國團結統一。我們在法治條件下堅持民主集中制原則，既要不斷完善代表民主與協商民主制度，充分反映廣大黨員和人民群眾的共同意愿;又要保證國家機關高效運轉，增進國家機關的協調和配合，提高能力和效率;還要不斷加強民主集中制的制度建設，防止民主和集中的任何一個方面的缺失。

（三）加強教育，培養自覺，增強黨員干部法治思維和依法辦事能力

處于執政一線的黨員干部是依法執政的具體實踐者，黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級黨員干部的具體行動來實現。黨員干部依法執政本領的高低決定著全面依法治國能否順利實現。增強依法執政本領需要對黨員干部這一微觀個體提出明確的要求，采取切實有效的措施，促使黨員干部自覺當好依法治國的推動者、守護者和先行者。

一是加強教育，培養自覺，提高黨員干部帶頭守法的意識與能力。除了強調黨員干部的自主學習以外，還要加強有組織的法治教育培訓，把黨員干部學法用法納入到各級黨委政府的總體工作布局和各級干部教育培訓規劃，建立相應的制度安排和剛性約束，將黨員干部學法用法作為一項長期性、經常性工作來抓，不斷完善黨員干部學法用法機制，通過建章立制來幫助黨員干部切實提高法治思維和依法辦事能力。比如建立黨政機關年度學法制度、黨委（組）中心組學法制度、公務員學法日制度等，并對黨員干部法律學習時間、效果進行檢查考評，并將考評結果納入干部年度考核內容中。通過學法用法的教育培訓和督促檢查來提高黨員干部的法治意識，樹立對國家法律和黨內法規的尊崇和敬畏，并將這種尊崇和敬畏轉化成思維方式和行為方式。

二是加強約束、嚴格問責，建立健全促使黨員干部遵紀守法的“倒逼機制”。黨員干部遵紀守法需要進行思想教育，但加強制度約束、強化督查問責才是治本之策。以習近平同志為核心的黨中央執政以來著力推進巡視、巡察、監察的理論與實踐創新，不斷增強黨紀國法的制度威懾力。首先是建立全面覆蓋的檢查機制，加強日常監管。政治巡視實現從內容到形式的全覆蓋，巡察從縣級延伸到鄉級再到有問題的行政村，監察則實現了對所有行使公權力的公職人員的全覆蓋。其次是建立嚴格的問責機制，做到有責必問、問責必嚴。動員千遍，不如問責一次，始終堅持執紀必嚴，以常態化的問責維護黨紀國法的權威，倒逼黨員干部自覺尊法學法守法用法。最后是建立通報曝光的警示機制，對于查處的違紀違法案件，除涉及黨和國家秘密的，都應該通過媒體點名道姓進行公開通報，從而有效發揮查處一件、教育一片的警示震懾作用。

三是突出黨員干部選拔任用、考核評價的法治素養要求，明確帶頭守法的用人導向。用人導向最重要、最根本、也最管用。習近平總書記提出要設置領導干部法治素養“門檻”，“要抓緊對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結果運用作出規定。”[7]為了貫徹落實這一用人導向，2016年3月，中組部、中宣部、司法部、人社部印發《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，提出探索建立領導干部法治素養和法治能力測評指標體系，將測評結果作為提拔使用的重要參考。2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將履職情況納入政績考核指標體系，對不履行或者不正確履行職責的應當予以問責。組織部門在干部考察時，要注意多角度、全方位地考察了解干部的法治意識、法治素養與法治能力情況;要注重選拔使用那些堅持依紀依法履職盡責、既有規矩意識又能改革創新的干部;要重視選配具備法治思維和依法辦事能力的優秀干部充實各級黨政機關和立法、執法、司法部門領導班子。只有把法治導向貫徹和體現到干部考核和選拔任用中，才能有效營造敬法畏紀的良好法治環境，引導黨員干部主動通過學習和實踐增強依法執政本領。

參考文獻：

[1] 彭真文選（1941-1990年）[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985：253.

[3]編寫組. 彭真傳[M].北京： 中央文獻出版社，2012：1572.

[4] 鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：644.

[6]胡錦濤文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，2016：17.

[7]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2015：127.

責任編輯：楊 煉