基于高職院校市場營銷專業技能競賽的教學改革研究

武倩

[摘? ? ? ? ? ?要]? 機關事業單位養老保險制度自改革以來，引起了社會各界的廣泛關注。從機關事業單位養老保險制度改革的必要性入手，通過分析機關事業單位養老保險制度改革過程中所面臨的問題與挑戰，就大力推進機關事業單位養老保險制度改革提出了針對性的建議。

[關? ? 鍵? ?詞]? 機關事業單位;養老保險制度;改革

[中圖分類號]? F842.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）05-0246-02

長期以來機關事業單位實行退休金制度，這對保障退休人員生活、維護社會穩定發揮了重要作用。2015年1月，國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定自2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革。

一、機關事業單位養老保險制度改革的必要性

（一）有助于合理兼顧公平與效率

社會統籌賬戶來源于單位繳費，保證當期退休老年人退休費的發放，基金實行現收現付，當期提取、當期支付，不為以后留存后備基金，社會統籌賬戶基金供一定區域內老年退休人口退休費的統籌使用，具有互濟性，充分體現公平性的要求;個人賬戶來源于個人繳費，由于繳費情況將直接影響今后的退休金，由本人按照工資的一定比例繳納，多繳多得，克服短視行為，激發工作積極性，體現效率原則。

（二）充分體現權利與義務相對應

在社會保險五大險種中，除了工傷保險與生育保險只需要由單位負責繳納，職工個人不繳費之外，其他保險均要求繳納一定的保險費，一直以來，機關事業單位退休人員的退休費完全由財政或者單位承擔，不僅如此，還享受較高水平的退休待遇，這在很大程度上會造成社會成員之間的不公平，違背了社會保障天然追求公平的宗旨。改革后，將打破這一“吃皇糧”的傳統，領取養老金必須以繳納保險費為前提，增強職工的權利與義務意識。

（三）有效應對人口老齡化的挑戰

近年來，我國人口老齡化程度不斷呈現上升趨勢，數據顯示，截至2017年，我國60歲及以上老年人口總數達2.4億人，占總人口比重達17.3%，65周歲及以上老年人口數為1.6億人，占總人口比重達11.4%，預計到2050年，全球60歲及以上老人將達到20億，中國達4.87億。若養老完全由政府承擔，一旦老年人口增多，政府勢必不堪重負，最終影響到社會經濟的穩定與發展，只有改革，責任共擔、統籌互濟，才能有效應對人口老齡化的挑戰。

（四）為建立健全統一規范的社會保障體系奠定了良好的基礎

改革有利于推動制度“碎片化”向“大一統”方向發展。1997年企業開始實行統賬結合的基本養老保險制度，2005年進一步擴大覆蓋范圍，將各類所有制企業和城鎮靈活就業人員也納入其中，2009年建立新型農村社會養老保險制度，2011年建立城鎮居民社會養老保險制度，2014年將這兩項制度進行整合，建立統一的城鄉居民養老保險制度，此次改革順應規律，破除雙軌，實現制度并軌，為健全統一規范的社會保障體系奠定了良好的基礎。

二、機關事業單位養老保險制度改革推進過程中所面臨的挑戰

（一）轉制成本

根據改革方案，以2014年10月1日新方案生效為界限，將參加養老保險的人群劃分為三類，第一類人群是在2014年10月1日之前已經退休的人員，即“老人”，實行“老辦法”，退休金由財政或單位承擔，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;第二類人群是在2014年10月1日之后參加工作的人員，即“新人”，實行“新辦法”，通過建立新機制，加入新制度，實現待遇的合理銜接;第三類人群是在2014年10月1日之前參加工作，又在2014年10月1日之后退休的人員，即“中人”，由于從參加工作到新方案生效之間沒有繳費積累，于是實行“中辦法”，這段時間視同繳費，除了發放基礎養老金和個人賬戶養老金，還根據視同繳費年限發給過渡性養老金。

據估算，企業職工養老保險歷史上留下的基金缺口大概在2～3萬億元，如果依靠目前每年養老保險基金的滾存積累（大概為年積累100億的規模）來承擔，大約需要二三百年的時間。在大多數機關事業單位，都以“中人”居多，專家測算“中人”總成本約8.2萬億元，比全國企業職工養老保險基金累計結余還高出2倍多。不管以何種辦法計發“老人”和“中人”的養老金給付標準，新制度沒有就支撐這一計發辦法的資金來源作明確規定。

（二）制度吸引力

機關事業單位養老保險制度改革之后，對于職工來說，會引發這樣一種擔心：改革之前他們一直享受的是“高水平、高安全性、低成本”的養老保障，那么改革之后，他們還能享受到與之前一樣的待遇嗎？或者他們改革之后所享受的待遇甚至會不會有所下降呢？

改革前，機關事業單位退休人員的養老金按照退休前工資的一定比例計發，有學者針對新舊制度養老金替代率進行過比較，經測算，相比較于改革前75%～90%的養老金替代率，改革之后的養老金替代率為46.7%～155.9%，呈現出更大的彈性，但是兩極分化比較嚴重，會引發在職職工的擔憂。

（三）機關事業單位實際執行層面

1.人員身份

根據文件精神，機關事業單位的在編人員才能被納入此次改革范疇，但是在實際中，有些機關事業單位對人員編制管理不夠規范，人員身份復雜，有部分單位編外聘用人員，由于歷史原因享受相應事業待遇，有部分單位存在超編進人問題等。

2.繳費基數

以揚州市為例，根據相關文件精神，“事業單位工作人員的個人繳費基數應包括本人上年度工資收入中的基本工資，國家、省和市規定的績效工資（含基礎性績效和獎勵性績效），其余項目暫不納入”。據調查，揚州市大多數事業單位實際上線的繳費基數是按照基本工資加市均獎勵性績效之和確定的，但是針對績效工資這一塊各單位之間存在差異，考慮到市均獎勵性績效不能體現個人勞動生涯的貢獻和收入水平，也有部分單位根據自身獎勵性績效來確定繳費基數，造成繳費基數的差異。

3.預扣養老金結算問題

從2014年10月1日開始，揚州市機關事業單位開始進行養老金預扣，以某事業單位為例，當時的預扣基數是基本工資加市均獎勵性績效之和，但完成參保登記工作并上線運行之后，需要確定最終繳費基數，如果繳費基數一致，便不涉及個人多退少補和單位超預算補繳問題，但考慮到個人實際收入情況，若進行調整，則涉及2014年10月1日以來單位以及個人實際應繳額與預扣額的多退少補，此舉操作難度大，將耗費大量的人力物力與財力。

三、機關事業單位養老保險制度改革的有效推進

（一）加大政府財政支持

針對改革中的隱性債務及轉制成本，需要加大政府財政支持，因為在機關事業單位中，養老金通過預先扣留交給了國家，并且轉化成了一定的政府投入，凝固在國有資產中，因此政府是職工養老金隱性債務的債務人，由國家統一安排債務償還是合乎事實和情理的。

可以效仿企業職工基本養老保險制度，2017年11月18日，國務院公布《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，中央和地方及國有控股大中型企業、金融機構都納入股權轉讓范圍，劃轉比例統一為企業國有股權的10%。國有資本，取之于民、用之于民，劃撥國有資產充實社保基金體現了國家擔當，這是在不斷做大做強的國有資本和被老百姓視為“養命錢”的社保基金之間，終于打通了一條銜接的渠道。并且在償還轉制成本之后，未來政府將不再對養老保險制度兜底，有利于厘清政府和養老保險制度的邊界，增強養老保險制度自身的活力。

（二）建立和完善職業年金制度，增強制度自身吸引力

為了防止改革后養老金替代率有所降低，必須強制實施職業年金制度作為對基本養老保險的重要補充。職業年金的繳費基數、繳費方式與基本養老保險費相同，與基本養老保險費同時征收，征收的職業年金進入專門的職業年金賬戶。并且，國家也需要經過市場化運作的方式進行保值增值，以基本養老保險為第一支柱，職業年金為第二支柱，積極發展商業保險作為第三支柱，不斷提高機關事業單位職工退休后的生活水平。

（三）規范前期繳納工作，為后續工作開展奠定基礎

1.核準人員身份

根據文件精神，需要嚴格執行機關事業單位編制和人事管理有關規定，核定與單位編制總數相對應的人員花名冊，落實編制實名制，按規定進行清理規范，如查閱本人檔案，確定在編身份，待明確后再納入相應的養老保險制度，進行參保登記。

2.“中人”的視同繳費年限認定

對在改革前參加工作，改革后退休的這部分人群，方案生效前的這段工齡視同繳費，但是只有將這段經歷進行準確核查，才能視同繳費。因此在執行層面需分情況對待，以揚州市為例，通過查閱個人檔案中關于上山下鄉登記表，確定知青身份后，才能將段經歷認定為視同繳費;在1970～1978年期間入學讀書，無論中專、大專還是大學都屬于工齡，但是1979年之后入學的只有大專以上才能被認定為學齡;曾在企業工作的機關事業單位工作人員，在企業工作期間應繳養老保險費的（1996年之后），應繳未繳的工作年限作為中斷繳費年限處理。

3.繳費基數應體現個人勞動貢獻

建議繳費基數按照個人實際收入來確定，在政策許可的范圍之內，最大限度調動職工的積極性，增強對未來養老金的心理預期。同時建議對于2014年10月至2017年12月期間的養老保險直接按系統預扣基數執行（即按照市均獎勵性績效確定的繳費基數），從2018年起按職工個人實際收入確定基數，簡化前期工作，平穩過渡，逐步規范調整養老保險繳納的要求，為后期工作順利開展奠定良好基礎。

參考文獻：

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編輯 張 慧