強壯開端IV：早期教育與保育的質量監測

陳學鋒 胡文娟

學前教育質量是當前全球政策制定者和公眾關注的熱點問題。國內外大量研究已經證實學前教育質量水平對兒童發展與學習成果具有重要的影響。高質量的學前教育不僅能夠促進兒童身體運動、認知、社會性、情感等各領域的學習與發展，縮小早期發展的差距并提高后續教育的效果與效益，而且能夠有效改善家庭、社區功能，對維護社會穩定、促進社會公平具有重要的貢獻。2015年聯合國教科文組織大會審議通過了《2010教育行動框架》，將提供優質的學前教育列為聯合國可持續發展目標的子領域，納入包容、公平和優質的全民終身教育體系中。在此背景下，學前教育質量及其評價與監測問題日益受到廣泛關注，確保所有兒童都有機會接受高質量的學前教育成為世界各國發展學前教育的首要目標。

20世紀80年代我國各省市開始開展幼教機構的分級分類驗收，90年代末各省市又相繼開展了省市級示范園的評定工作。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》也提出了有關教師隊伍建設和辦學準入的管理內容，但是國家層面尚未形成統一的質量監測框架和體系。隨著《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發展指南》以及《幼兒園工作規程》陸續發布，我國勢必要進一步明確質量內涵，以完善托幼機構的質量監測體系。在當今世界越來越平的全球背景下，充分了解國際社會其他國家的學前教育質量監測體系會使我們受益匪淺。

經濟合作與發展組織[Organization for Economics Co-operation and Development，簡稱經合組織（OECD）]每五年發布一個研究報告，開創了早期教育與保育政策的國際比較研究。《強壯開端IV：早期教育與保育的質量監測》（Starting Strong IV： Monitoring Quality in Early Childhood Education and Care）（以下簡稱《強壯開端IV》）是學前教育質量監測的專項報告，是一份了解經合組織各成員國（24個成員國和地區）學前教育質量監測的寶貴材料。

《強壯開端IV》首先明確“在學前教育放權的背景下，一個運作良好、有充足資金支持的學前教育監測系統對于提高學前教育的質量來說是非常重要的”。報告緊接著圍繞學前教育質量監測的關鍵問題進行了討論：質量是什么？為什么要進行質量監測？質量監測應該如何管理？信息數據資源的來源是什么？監測領域有哪些？如何開展監測？評估者如何培訓？這些可以說是健全學前教育質量教育體系不可忽略的問題。經合組織各成員國開展的監測實踐各異，但體現了一些共同的趨勢。（1）監測越來越受到各國的重視。這在很大程度上歸結于早期教育與保育公共投資的問責制，以及對早期教育與保育體系優勢和劣勢的確定提高了各國質量的興趣。（2）各國正不斷致力于改進監測的方法和程序。各國經常監測結構質量，但是對過程質量的興趣也在不斷提高，因此，員工和兒童的互動作為員工質量的組成部分，更頻繁地被監測。兒童發展和學習成果也越來越多地被監測。（3）監測領域往往整合起來，如服務質量、員工質量和兒童學習成果通常無法分開監測。（4）學前監測與小學的監測系統相互銜接，原因是兒童的發展離不開持續的早期經驗。（5）質量監測的結果，尤其是服務質量，日益公開化并與公眾共享。

從經合組織各成員國的實踐來看，服務質量、員工質量和兒童發展與學習成果三個領域的監測力度要大過其他領域。服務質量和員工質量是學前教育監測中最常見的領域，所有參加本調查的國家和地區都會對這兩個領域進行監測。兒童發展與學習成果的監測不像機構質量監測那樣常見，不過現在也日益受到人們的關注。對21個國家和地區的調查顯示，監測兒童的發展和學習成果，可以更好地滿足兒童的需求，改善保教機構的服務，支持早期教育和保育政策的制定，改善兒童的發展。已有不少研究表明，監測兒童發展和學習成果對完善教育教學和服務有積極作用，并能促進兒童的發展。具體而言，對兒童發展和表現的監測能夠幫助教師識別兒童需要，進而支持他們的發展。本報告以三章的篇幅重點介紹了這三個領域的監測實踐。

服務質量監測

24個地區都認為有法律義務開展服務質量的監測，主要目的是收集服務改進的信息，確保兒童從他們接受的早期教育與保育經歷中受益。

監測主體與形式。監測往往由（國家或地區）政府的督導機構執行，機構開展的內部自評作為補充。雖然還不能確定監測對質量改進的影響，但監測和評估是高質量早期教育與保育服務的關鍵，這一點已達成了共識。服務質量的監測采用外部評估（例如使用等級量表的督導，或者使用核查表的調查和問卷）或內部評估（例如自我評估報告或檔案袋）相結合的方式。

監測領域與內容。督導主要聚焦師幼比、安全規定、學習與游戲材料配置、教師基本資質、衛生保健狀況、室內外空間、工作計劃、工作條件、課程實施、人力資源管理和機構財政管理等。自我評估主要包括對服務質量的滿意度、班級質量、是否遵守法律、員工之間的交流、家園之間的交流、材料使用狀況、課程實施、管理能力和工作狀況等。家長問卷主要包含服務質量、員工質量、對管理的總體滿意度、游戲室/班級/其他建筑的質量、員工指導/教學/保育質量、員工或管理者獲取或分享信息、早期教育與保育課程和家庭學習環境的相關性等。

監測結果的公布。大多數國家會向公眾公開機構服務質量監測的結果，如新西蘭會把評估報告分享在網絡上。有些國家會公開整體的監測結果，但是每個機構的監測結果則不予公開。

監測的影響。最常見的影響是，如果監測發現了問題，機構必須采取措施解決存在的不足，如哈薩克斯坦、盧森堡和荷蘭;必須接受后續的跟進檢查或采取其他監測措施，如新西蘭;極端情況是關閉機構或不再更新機構的經營許可證，如意大利、挪威和瑞典等。

員工質量監測

所有參與調查的24個經合組織國家都對員工質量進行監測，并認同對員工進行有效監測是持續改進托幼機構服務質量的關鍵。

監測主體和形式。幾乎所有國家和地區對員工質量的監測都是建議性的，而非強制性的。員工質量的外部監測通常在地區/州或市一級進行，而內部監測則在機構層面進行。質量監測的方法由地方政府或機構自行選擇，通常采用外部監測和內部評估相結合的方法。外部監測的常見做法有督導、家長調查和同行評審。內部監測包括自我評估、同行評審、員工測試，其中自我評估應用最為廣泛。

監測領域和內容。督導一般監測員工的資質、時間管理或活動規劃、材料的使用以及過程質量。家長調查的重點是家長對員工、課程以及與工作人員溝通的看法等。同行評審主要監測員工實踐和課程實施的整體質量、團隊合作和溝通以及過程質量等。自我評估主要側重于員工之間和與家長的溝通、材料使用和課程實施。過程質量監測是員工質量監測的一個重要領域，包含師幼關系和互動、教師和家長的合作、同事之間的合作、敏感度、對兒童個別需求的反應、年齡適宜性的實踐、教學法和課程實施。其中師幼互動是核心，常用工具是“課堂互動評估系統”（Classroom Assessment Scoring System， 簡稱CLASS）。

監測結果的公布。在大多數國家，包括澳大利亞、智利、捷克共和國和愛爾蘭，員工質量監測的結果必須公布。員工質量監測的總體結果一般可以公之于眾，但個人表現的評估結果因保密緣故而不能公開。

監測的影響。最常見的是根據監測結果要求機構或員工采取措施改正不足，進行后續評估和監測，或要求管理者或員工接受進一步的培訓。員工質量監測可能會帶來其他影響，如政策的決策、員工培訓的參與和促進員工與家長之間的合作等，但是也可能產生一些意想不到的影響，如澳大利亞認為監測給早期教育與保育機構帶來了更大的監管負擔。

兒童發展和學習成果的監測

兒童發展與學習成果的監測越來越受到重視，監測兒童的發展和學習成果可以更好地滿足兒童的需求，改善保教機構的服務，支持早期教育和保育政策的制定，改善兒童的發展。分析兒童學習成果的監測結果時應牢記一點，盡管高質量的早期保育與教育服務起關鍵作用，但學習成果部分是由背景因素決定的，如家庭學習環境、社會經濟背景以及父母和社區的參與程度。

監測主體和形式。一般來說在地區而不是在國家層面開展。兒童發展與學習成果監測的工具各異，基本上覆蓋了兒童發展的各個領域。兒童發展和學習成果的監測主要采用直接評估、敘事評估和觀察評估的方式。直接評估分為兒童測查和兒童篩查，使用直接評估工具的國家很少。敘事評估包括故事講述和檔案袋。相比直接評估和敘事評估，觀察評估是用得最多的方法。

監測領域和內容。包括語言和讀寫能力、數學能力、社會情感能力、運動能力、自我管理能力、創造能力、實踐技能、健康發展、幸福感、科學能力、信息和通信能力。除了常見的這些評估領域，對兒童觀點的監測也是有意義的，因為它能反映兒童在早期教育機構和更廣泛社會生活中的經歷。

監測結果的使用。兒童學習成果的監測結果應謹慎使用，可能會影響兒童的入學并對他們的發展產生負面影響。還需要注意“小學化傾向”的問題，避免評估只局限于狹窄的認知領域，從而影響早期教育與保育的實踐。為了保證幼小銜接并支持兒童的發展，大多數地區會和小學共享學前兒童的評估記錄。

報告最后總結了當前質量監測面對的挑戰和應對策略。各國遇到的共同挑戰來自整體質量、服務質量、員工質量、兒童發展及學習成果這些領域。具體如下。（1）整體質量。定義質量，確保建立一個連貫的監測體系，全面了解監測質量，確保監測能推動政策改革。（2）服務質量。確定服務質量監測的領域，持續落實監測流程和實施，保證員工了解質量標準。（3）員工質量。保證員工質量監測帶動整體質量的改善，監測課程實施。（4）兒童發展和學習成果。全面準確地描述兒童發展軌跡，關注兒童的個體發展。

學習其他國家的成功經驗，了解他們面臨的挑戰，有助于促進質量的提升。雖然挑戰依然存在，但其他國家積累的經驗具有指導意義。報告總結了9條經驗：（1）平衡監測目標;（2）突出好的實踐從而理解什么是質量;（3）制定面向不同機構的連貫性監測框架;（4）讓地方部門承擔質量監測責任時，需考量潛在的優點和缺點;（5）設計一個既能促進政策制定又能讓大眾了解信息的監測系統;（6）監測員工質量與員工專業發展掛鉤;（7）不能低估監測對評估人員的要求;（8）傾聽員工、父母和兒童的心聲;（9）持續監測支持兒童發展的教學和學習策略。

《強壯開端IV》會為我國學前教育質量監測的研究和實踐提供可供參照的國際經驗，希望我國學前教育質量監測的研究和實踐得以不斷向前推進，從而促進學前教育事業的發展，為兒童提供更有質量的人生開端。

閱讀鏈接：《強壯開端IV：兒童早期教育與保育質量監測》已由北京師范大學出版社出版發行。