秦皇島市國家公共文化服務體系示范區后續建設思考

摘要：2013年11月，秦皇島市被原文化部、財政部正式批準為全國首批“國家公共文化服務體系示范區”，秦皇島成功拿下這塊文化領域含金量十足的國字招牌。但是，示范區建設工作沒有完成時，圍繞示范區后續建設，針對目前存在的短板及薄弱環節，特別是面對人民群眾對美好生活的新需求，要從強化制度設計研究、健全公共文化服務網絡、創新公共文化發展、完善健全長效機制、發揮示范引領作用等方面思考，加快構建現代公共文化服務體系，打通公共文化服務“最后一公里”，真正發揮示范區示范引領作用和推廣價值，豐富秦皇島市全國文明城市文化內涵，為秦皇島市建設新時代沿海強市、美麗港城和國際化城市提供強有力的文化支撐。

關鍵詞：秦皇島 公共文化 服務體系 示范區

幾年來，國家高度重視文化建設，將文化建設納入國家發展戰略，公共文化服務體系建設取得長足發展和顯著成績。2011年，原文化部和原旅游部創新性地開展了“公共文化服務體系示范區”建設，旨在發揮典型示范帶動作用，分類指導東、中、西部和城鄉文化建設，帶動國家公共文化服務能力和水平的提高。2011年5月，秦皇島市入選全國首批創建國家公共文化服務體系示范區城市，經過兩年的創建，2013年11月，成為河北唯一、全國首批的“國家公共文化服務體系示范區”。目前為止，國家已分四批啟動并完成了百余個示范區建設。示范區建設既是文化惠民的有效途徑，也是經濟社會發展的重要支撐。回顧過去，展望未來，筆者對進一步搞好示范區后續建設進行了諸多思考。

一、實現示范區提檔升級

按照示范區創建的規定指標，秦皇島市已完成目標任務。但是，對照國家示范區最新建設標準，面對新時代文化發展新要求和廣大人民群眾對文化的新需求，保持現狀和停滯不前顯然會被時代潮流吞沒，被后來者居上。下一步，秦皇島市將補齊“短板”，探索示范區后續建設新的理念和內容，實現示范區建設提檔升級。

（一）強化示范區后續建設頂層設計

要通過優化行政治理方式，對秦皇島市文化建設進行“頂層設計”，保證示范區建設的前進方向及文化發展的正確道路。一是確立城市文化主題。深入實施“文明鑄市”發展戰略，從城市文化軟實力到城市核心競爭力打造，從城市主題空間規劃到城市主題環境建設，從城市形象到城市品牌，從政府管理水平到城市市民素質提升，用系統工程論的方法對城市文化建設的各個方面、各個層次、各種要素進行統籌考慮，確立城市主題文化。二是編制文化發展規劃。針對秦皇島市文化資源和文化需求，合理布局文化活動空間，與社會目標和經濟目標并重，制訂《示范區后續建設規劃》《秦皇島市文化產業重大項目發展戰略規劃》和《文物保護利用規劃》等專項規劃，落實《秦皇島市2011—2015年文化事業發展規劃暨2016—2020年規劃綱要》和《秦皇島市文化生態保護傳承培育涵養規劃（2015—2020年文化發展規劃）》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》，把文化建設與《經濟社會發展總體規劃》和《城市建設總體規劃》相銜接。三是健全文化管理制度。考慮不同文化領域發展重點的差別，制訂《關于加強全市非遺保護工作的意見》《支持戲曲傳承發展的實施意見》《關于促進中華優秀傳統文化傳承發展的實施意見》《秦皇島市傳統工藝振興實施意見》和《促進社會力量參與公共文化服務的實施意見》等，提高文化建設的有效性、普惠性。

（二）完善公共文化服務網絡

牢牢把握以人為本、文化惠民的原則，科學規劃，分類實施，強力推進。一是完善硬件設施網絡。本著“布局合理、門類齊全、功能齊備、便捷高效”的原則，根據建設標準，填補空白點，改造落后點，完善達標點，繼續建設市、縣、鄉、村四級文化設施網絡。推進市級功能性文化設施建設，包括市博物館（美術館）、群藝中心、大劇院、科技館、婦女兒童活動中心等重點設施建設。加快縣區文化設施建設，啟動昌黎、撫寧文化中心建設。完善鄉村社區文化設施建設，力爭2020年達到全覆蓋。二是完善文化隊伍網絡。實施“人才興文”戰略，堅持專業與業余互動、引進與培育共舉、管理與創新并重，配齊市、縣、鄉、村四級文化工作隊伍。制訂全市基層文化隊伍培訓規劃，每個基層文化組織要會組織活動、會指揮合唱、會舞蹈編排、會樂器演奏、會計算機技能、會做群眾工作，每年選派1000名基層文化組織員分期分批實施培訓。有計劃地組織推薦文化干部參加國家、省各類文化培訓。吸收發展文化志愿者隊伍，完善文化志愿者“經常化儲備、規范化管理、常態化服務、品牌化培育和項目化配置”的管理運行機制。

（三）優化公共文化服務方式

通過舉辦形式多樣、內容豐富、各具特色的文化活動，有效滿足人民群眾精神文化需求，提升群眾城市認同感和幸福指數。一是文化服務標準化。加快構建秦皇島市現代公共文化服務體系，落實《秦皇島市基本公共文化服務實施標準（2016—2020年）》，建立以滿足需求為核心、以標準規范為抓手、以提升效能為重點、以監督制約為保障的“四位一體”的公共文化服務標準化體系，進一步規范各級各類文化服務場所、文化服務活動的服務內容，實現從管理本位向服務本位、從粗放型服務向精細化服務、從上級督導型服務向需求導向型服務的“三個轉變”。二是產品供給均等化。落實《秦皇島市公共文化服務群眾需求征集和評價反饋機制建設實施方案》，建立需求表達與共商機制，提高文化供給的針對性，更好地實現公共文化服務由“單向輸送”向“雙向互動、供需對接”轉變。探索建立“以需定供”的文化產品供給模式，普惠各類人群。建立基層文化服務配送機制，定期開展需求調研，完善文化服務配送、文化輔導員包片輔導等制度。開展面向農村、社區的信息咨詢、巡演巡展等服務，實現重心下移、資源下移、服務下移。三是群眾活動便捷化。積極推進圖書館、文化館（站）、博物館、體育館、紀念館、基層文化服務中心等各類公益性文化設施免費開放工作。管好、用好市、縣（區）“兩館”流動服務車，大力推動公共數字文化服務，面向基層群眾開展方便快捷的文化服務。深入開展彩色周末、群眾大舞臺、激情廣場、縣區文藝會演等群眾性文化活動，繼續實施“政府買單 百姓看戲”工程、農村電影放映、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等惠民工程，建設“城市十分鐘文化圈，農村十里地文化圈”。

（四）健全示范區后續建設保障機制

打造好示范區品牌，機制是保障。一是強化組織領導。完善公共文化服務體系領導機構，確保議事機制常態化，推進工作落實。二是優化政策保障。嚴格落實“六納入”，根據文化發展的要求，完善公共文化服務體系建設的各項政策。三是動員社會參與。積極探索公共文化的民主化、社會化參與方式。通過政策引導、輿論宣傳、典型示范，鼓勵社會力量積極參與文化建設，構建“政府推動、市場拉動、社會聯動”的文化投入新格局。四是強化資源統籌。將分散在不同部門的文化服務資源有效整合，發揮現有文化設施作用，實現資源共享，發揮應有的效益，提高設施利用率，不斷擴大文化服務陣地，努力形成“功能合理、配置齊全、群眾方便、特色鮮明”的文化設施網絡。五是嚴格績效評估。繼續完善公共文化服務績效評估體系，完善政府、文化行政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核機制。將示范區建設工作持續納入對縣區黨委、政府和市直責任部門的考核體系。

二、促進示范區融合發展

在示范區后續建設中，要從服務體系建設、工作創新、制度設計、課題研究等方面進行探索，積累經驗，將示范區建設融入各項工作，帶動秦皇島市經濟社會全面發展和進步。

（一）融入文化建設

在文化建設中充分彰顯秦皇島市的悠久歷史和深厚文化。一是要認真梳理文化脈絡。做大做強孤竹文化、奚族文化、碣石文化、長城文化、冀東文化、濱海文化等特色品牌，從品牌開發的策劃到項目的設計和營銷，都要充分展示地域文化底蘊，這些是推動秦皇島市乃至京津冀地區經濟發展的重要文化力量。二是展示特色文化。秦皇島是我國唯一一個以皇帝名號命名的城市，漢武帝、魏武帝、唐太宗、元太祖等十八位帝王曾來此巡游，應充分挖掘這些帝王文化資源，重視對帝王文化的研究。重點做好秦行宮遺址的有效保護，合理適度地開發與利用，展示其巨大的旅游開發潛力和經濟價值。三是挖掘歷史故事。搜集伯夷叔齊、孟姜女的傳說、蕭顯寫匾、老馬識途等歷史故事，通過文藝創作等藝術形式營造藝術氛圍。四是發揮名人的文化作用。從秦始皇、李世民、康有為，到近現代的孫中山、李大釗，在全市都能找到他們留下的足跡；從曹操的“東臨碣石，以觀滄海”，到毛主席的《浪淘沙·北戴河》，歷代眾多文人墨客在這里進行文化活動，使秦皇島地區文風日盛。因此，可利用名人效應，拓展追尋名人足跡，創作文化作品，打造在全省、全國都有影響力的文化精品。

（二）融入城市建設

文化是城市的靈魂，讓城市更具吸引力和創造力。一是規劃中考慮文化功能。要統籌規劃，優化城市文化功能布局，在城市規劃中充分考慮文化設施建設。在完善文博、美術等文化功能的同時，在城市開發建設居民區時，按照國家有關規定，建設社區文化活動中心、城市書房等公共文化設施，給市民充裕的文化活動場所。從美學角度看，應把高層建筑集中在幾個區域內，城市功能分區也應從形態上反映出來，高層區一般為商業及商務活動區，集中而又熱鬧；黨政軍行政辦公地應莊嚴有氣度，文教單位應雅靜高尚，居住區應寧靜親切。二是建設中突出文化特色。結合秦皇島市的人文歷史、風土人情、地方特色、區域定位，在風格設計、總體布局、功能配套、資源共享上進行統籌規劃，高端定制，使文化融入城市建設之中，與現代科技、旅游開發、生態康養、美麗鄉村建設相配套，凸顯地域文化特色，使秦皇島市成為有別于其他濱海城市的獨具特色的魅力城市。突出特色文化街區，建設不同歷史的建筑及風貌區，在地標性建筑中體現城市文化，文脈自然延續且通暢自然。三是在環境中凸顯文化內涵。環境建設是城市建設的重要內容之一，隨著社會發展和人類文明的進步，人們對于城市生活空間品質的要求日益提高，在城市環境建設中應延續北戴河、山海關的建筑風格，在色彩上與大海、長城等相協調，廣場及城市公共活動空間設計的文化雕塑、文化墻、小品要格調新穎且高雅，與建筑環境相協調，變化中有統一，增強城市文化形象的視覺感染力。

（三）融入社會發展

堅持把文化作為提升城市凝聚力的主要抓手，在全社會形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范。一是發揮文化凝聚力。以秦皇島獨特的地域文化資源為依托，大力弘揚民族精神和時代精神，通過保障人民群眾基本文化權益，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，培育富有時代特色的新時期秦皇島人文精神，彰顯秦皇島獨特的文化品位、藝術韻味和個性魅力，增強全市人民對城市的認同感、榮譽感、歸屬感和幸福感。充分發揮文化在城市發展中凝聚人心、深化影響、潛移默化的作用。二是開展育德行動。把社會主義核心價值觀貫穿于文化建設的各個方面，融入國民教育、愛國主義教育、精神文明建設和思想道德建設的全過程，融入“中國夢·我的夢”主題教育實踐活動中。深化“善行港城”主題道德實踐活動和“道德模范”“平民偶像”評選活動，推動“善行港城”和“學雷鋒”活動常態化。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。三是深化文明創建活動。推進文明城區、文明縣城、文明村鎮、文明社區、文明生態村、文明行業、文明單位、文明學校、文明市民等群眾性精神文明創建活動，不斷提高創建文明城市工作水平，提升城鄉幸福指數，推動群眾性精神文明創建活動深入開展。

三、發揮示范區示范引領作用

圍繞加快建設新時代“沿海強市、美麗港城和國際化城市”的目標，充分利用好示范區品牌，發揮其應有的作用。

（一）發揮引領作用

文化促進情理覺醒、智慧覺醒，促進人類自身素質的提高。一是在精品創作上弘揚主旋律。引導全市廣大文化文藝工作者始終堅持以人民為中心的創作導向，圍繞秦皇島的光輝歷史和燦爛文化選取素材，圍繞全市干部群眾實踐和創造確定主題，推出更多具有燕山底蘊、長城風骨、大海氣派、港城韻味、家國情懷的文藝作品。推出一批普惠群眾、走向社會、走向市場、面向產業化的名欄目、名劇目，為全市人民提供充裕的文化產品。二是在文化活動上倡導新風尚。發揮文化寓教于樂、潛移默化的作用，弘揚地域文化，繼續組織開展國際長城節、國際葡萄酒節、“我們的節日·七夕”中華愛情節等活動。推進“文化藝術之鄉”“傳統特色文化示范基地”“農村文化示范戶”建設。積極開展“四個特色”“七個十佳”創建活動。結合“文化進萬家”活動，宣傳貫徹黨的十九大精神、“接力沈汝波 為民做好事”文藝展演和文化志愿服務等活動，開展多樣化宣傳。三是在文化服務上匯聚正能量。實施全民閱讀工程，以讀書節、圖書交易博覽會為平臺，倡導每天閱讀一小時。以舉辦各類講座、表演、展覽等形式，普及文學、音樂、美術等知識。加大政策扶持，給更多市民提供免費或低價觀賞機會，培養全民熱愛文學藝術、參與文化活動的高雅情趣，促進整個城市逐漸形成濃郁的崇文意識。

（二）發揮先導作用

適應群眾文化新變化、新要求，深化文化體制改革，推進文化創新。一是提升文化創新水平。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創新體系，使企業成為文化創新投入主體、文化創新項目主體、文化創新成果轉化主體。打造可持續發展動力。經濟是實力，文化是魅力。在推廣新型服務模式“文化超市”的基礎上，擴大服務領域，從工農業產品商標、包裝、銷售的創意，到書畫展覽、買賣的主題議定，走“文化超市”市場化之路。二是繁榮文化市場建設。完善旅游文化市場綜合行政執法改革，建立公平公正、統一開放、競爭有序的現代文化市場，探索文物市場監督管理機制。推行建立市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）文化市場管理網絡，構建以市（區）為主導，以鄉鎮（街道）為依托，以村（社區）為點線的橫向到邊、縱向到底、上下聯動、綜合治理的文化市場管理格局。進一步凈化社會文化環境，繼續開展“清源”“凈網”“護苗”“秋風”等專項行動，堅決取締無證游商地攤，保持對非法出版物及各類有害信息、“三假”現象、各類侵權盜版行為的高壓態勢。三是深化文化體制改革。完善圖書館、群藝館等公益性文化單位改革，進一步完善內部人事、收入分配和社會保障制度，推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等法人治理機構，組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士及各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率。繼續推進經營性文化單位轉企改革，探索國有文化企業股權多元化改革，統籌全市優秀演藝資源，組織建立秦皇島市演藝集團。

（三）發揮驅動作用

發揮文化的輻射和帶動效應，為經濟轉型、結構調整注入新的動力和活力。一是堅持科學引領。以科學思維和科技手段促進文化產業科學發展。改造提升傳統產業，加強對現有文化企業和項目的技改提升，鼓勵研發新工藝、開發新產品、開拓新市場、實現新發展。支持建設一批新型業態文化企業，評選扶持一批融合型示范企業，爭取文化產業引導資金予以重點支持。二是立足“有中生新”。以現有文化企業為主體，培育提升品質。積極支持秦皇島市海益旅游開發有限公司，在提升北戴河《海上生明月》演藝的同時，依托桃林口的山水、民居、長城等資源，打造集演藝、長城文化小鎮、汽車主題營地、養老度假中心、學院度假基地為一體的文化產業項目。以開發區占地600畝的動漫游戲產業基地為依托，開展動漫游戲產品及其衍生品的創意、制作、出版、發行，動漫游戲人才的培訓，動漫游戲產品相關軟件的開發、制作、服務，打造中國高端動漫產業研發創意中心和動漫產品的品牌。三是加快“無中生有”。充分利用秦皇島市文化資源，培育發展新業態文化產業。推進秦皇島市影視產業發展，鼓勵民間資本投資電影電視劇目創作，拍攝和制作基地建設，形成面向市場、多種經濟成分并存，并具有一定規模的節目創作生產體系。深入挖掘利用民族民風民俗旅游資源，建立非物質文化遺產展示基地，形成吃、觀、玩、賞、購于一體的產業鏈，充分展示地方文化的獨特魅力。

（四）發揮示范作用

發揮文化吸引力作用，推動文化資源轉化為軟實力，把示范區做成招商引資的名片。國家公共文化服務體系示范區與全國文明城市、全國森林城市、全國衛生城市、全季全域旅游示范城市一樣，是秦皇島市的一張亮麗名片，要以此優化招商引資的人文環境，推進文化與工業、農業、旅游、科技等方面深度融合，擴大影響力。項目建設的平臺。將文化基礎設施、文化產業發展、文化遺產保護等具體化為文化項目來推進。立足文化資源，謀劃爭取項目，依托資源優勢，深入研究挖掘，搞好策劃論證，使項目名稱、主題、內容等都有鮮明的地方特色。瞄準市場需求謀劃爭取項目，準確把握群眾文化消費的心理需求和未來走勢，謀劃搶占市場制高點的文化產業項目。積極應對復雜多變的經濟形勢，利用國家向示范區傾斜的契機，積極對接國家文化政策，借鑒北京發展藝術品倉儲業文化自由港、上海中國版權貿易自由港和文化部對上海自貿區的文化管理等做法，爭取一些文化政策，在秦皇島市先試先行，通過文化惠民爭取資金支持，讓全民受益。

加強示范區后續建設，同時也要發揮好試點城市作用。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施“生態立市、產業強市、開放強市、文明鑄市”發展戰略，加快構建現代公共文化服務體系，滿足人民群眾對美好生活的文化需求。

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★基金項目：本文系2018年度河北省文化藝術科學規劃項目（一般項目）“秦皇島市國家公共文化服務體系示范區 后續建設思考”（項目編號：HB18-YB030），課題組成員：黃鶴，秦皇島市玻璃博物館；張洋，秦皇島圖書館。

（作者簡介：王成成，男，本科，秦皇島市群眾藝術館，館員，研究方向：群眾文化、公共文化服務體系）（責任編輯 王瑞鋒）