新時(shí)代基層黨建工作的新要求與新任務(wù)

張玉寶 田棟

[摘要]黨的十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了許多新要求。著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，需要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，切實(shí)提升基層黨組織的政治功能，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入黨建工作，加大對(duì)基層黨建工作保障力度，全面提升基層黨建工作質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]馬克思主義執(zhí)政黨；全面從嚴(yán)治黨；基層黨組織

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2019）01-0013-03

黨的十九大報(bào)告和新修訂的黨章對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出了新的部署，對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員提出了新的要求。我們要根據(jù)黨中央的最新精神，結(jié)合黨建工作和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸，做好基層黨建工作。

一、新時(shí)代對(duì)基層黨建工作的新要求

黨的十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了許多新的要求，要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。對(duì)于基層黨組織而言，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，而且明確黨支部要擔(dān)負(fù)起教育管理監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。在新修訂的黨章中，我們黨不僅調(diào)整了黨總支、黨支部的任期年限，明確了黨支部的功能任務(wù)，而且對(duì)各類基層黨組織的職責(zé)定位進(jìn)行了相應(yīng)修改。如規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，除了領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作外還要領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理；國有企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等等。這些變化體現(xiàn)了新時(shí)代基層黨建工作的新形勢(shì)、新任務(wù)。

一是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要加強(qiáng)黨的中央組織、地方組織對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要求黨的各類基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層得到貫徹落實(shí)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要求各個(gè)行業(yè)、各個(gè)系統(tǒng)都要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，管黨不力、治黨不嚴(yán)等問題，重點(diǎn)要扭轉(zhuǎn)一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象。

二是突出政治功能。新時(shí)代黨的建設(shè)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這對(duì)于基層黨組織而言，就是要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督，增強(qiáng)思想政治工作的有效性和針對(duì)性，不斷提升黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)廣大黨員尊崇黨章、遵守黨內(nèi)各項(xiàng)制度的意識(shí)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”。

三是密切聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨三大作風(fēng)之一，也是我們黨的鮮明特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，我們黨要全面回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需求，就需要廣大基層黨組織和普通黨員扎根基層密切聯(lián)系群眾，通過服務(wù)群眾發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)價(jià)值、贏得群眾對(duì)黨的認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政地位、組織群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾。

四是調(diào)動(dòng)全黨的積極性。黨的基層組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新時(shí)代，我們要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就要以調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，通過擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的主體地位，加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，充分激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的活力，這樣我們黨才能成為朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

二、基層黨組織貫徹落實(shí)新要求的重點(diǎn)任務(wù)

（一）用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，提高對(duì)基層黨建工作的認(rèn)知水平

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化最新成果，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，需要廣大黨務(wù)工作者提高對(duì)基層黨建工作的思想認(rèn)知水平。

首先，要堅(jiān)持黨的一切工作到基層的導(dǎo)向。黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的原則，把握好黨的一切工作到基層的導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能讓基層黨組織空缺或空轉(zhuǎn)。

其次，要明確“大黨建”的工作思路。實(shí)踐中，一些黨務(wù)工作者把黨務(wù)與黨建簡單混同，認(rèn)為完成上級(jí)黨組織布置的任務(wù)，做好發(fā)展黨員、管理黨員的工作就是黨建工作的全部。這種觀念需要糾正。基層黨建工作與黨員、群眾的工作、生活密不可分，與單位、屬地的發(fā)展、治理密不可分，更重要的是要做好人們的思想工作，把黨建工作融入日常的工作和生活之中，決不能以黨務(wù)代黨建。

最后，要樹立抓好黨建是最大政績的工作理念。在基層工作中，黨建工作被虛化、弱化、邊緣化的現(xiàn)象不同程度的存在，這造成不少黨務(wù)工作者不愿干、不會(huì)干、不能干的問題。新時(shí)代，我們要轉(zhuǎn)變這種思想觀念，提高對(duì)黨建工作的重視和支持程度，通過加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的督導(dǎo)考評(píng)，并強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，傳導(dǎo)壓力，轉(zhuǎn)變理念，形成新時(shí)代的新氛圍、新氣象。

（二）把黨的政治建設(shè)擺在首位，提升基層黨組織政治功能

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。

首先，要尊崇《黨章》。各類基層黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制要求，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，保質(zhì)保量完成上級(jí)黨組織的有關(guān)部署，做好上情下達(dá)和下情上達(dá)的工作。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。基層黨組織要不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)對(duì)黨員的政治教育管理監(jiān)督工作，認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的政治理論，幫助黨員堅(jiān)定理想信念、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、提高政治定力和政治覺悟；對(duì)外，要做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作，尤其是要通過密切聯(lián)系群眾引領(lǐng)群眾，寓領(lǐng)導(dǎo)于服務(wù)之中，發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。

最后，要積極構(gòu)建黨內(nèi)良好的政治生態(tài)和政治文化。基層黨組織是我們黨的根基，要通過黨員教育管理監(jiān)督，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人。

（三）將新發(fā)展理念融入黨建工作，創(chuàng)新基層黨建工作格局

十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念雖然主要用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，但對(duì)于基層黨建工作而言，同樣適用。

首先，基層黨建工作的活力在于創(chuàng)新。每個(gè)基層黨組織所處的環(huán)境、面臨的任務(wù)各有不同，所以，基層黨組織要因地制宜，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，結(jié)合自身情況開展各種類型的特色活動(dòng)，唯有如此，基層黨組織才能更有效地發(fā)揮功能。

其次，基層黨建工作的潛力在于協(xié)調(diào)和開放。2017年召開的全國城市基層黨建工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)城市基層黨建工作要更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們要進(jìn)一步打破單位制黨建的限制，推動(dòng)屬地化和社會(huì)化黨建工作。這是新時(shí)代新形勢(shì)下的黨建的發(fā)展方向，尤其需要基層黨建工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。

再次，基層黨建工作的定力在于綠色。綠色，在基層黨建工作領(lǐng)域主要是指風(fēng)清正氣的政治文化，這對(duì)于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有十分重要的意義。它要求基層黨建工作以抓作風(fēng)為切入點(diǎn)，以落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”為著力點(diǎn)，堅(jiān)持抓早抓小，使“咬耳扯袖紅臉出汗”成為常態(tài)，恢復(fù)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。只有實(shí)現(xiàn)了“綠色”，基層黨建才能做到枝繁葉茂、生機(jī)勃勃。

最后，基層黨建工作的動(dòng)力在于共享。所謂共享，就是要通過基層黨建工作，使黨員和群眾都有獲得感，能夠真切感受到基層黨建工作為個(gè)人的工作和生活帶來的改變，使大家支持并愿意參加基層黨組織的活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層黨組織和個(gè)人的共贏發(fā)展。這樣才能夠進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）加強(qiáng)各方保障，建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍

基層黨建工作開展好壞的關(guān)鍵在于黨務(wù)工作者，尤其是基層黨組織負(fù)責(zé)人。我們要抓住基層黨務(wù)工作者這一“關(guān)鍵少數(shù)”，通過加強(qiáng)各方保障，建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊(duì)伍。

首先，要加大對(duì)基層黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)力度。在全面從嚴(yán)治黨大形勢(shì)下，不少黨務(wù)工作者對(duì)黨建工作的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，但在具體工作中，多數(shù)基層黨務(wù)工作者都為兼職，甚至是身兼數(shù)職，存在疲于應(yīng)付、能力不足等問題。我們一方面要按照有關(guān)規(guī)定，配強(qiáng)配齊基層黨務(wù)干部隊(duì)伍，另一方面要進(jìn)一步加大對(duì)基層黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度。通過整合教育資源、開展各類培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部的理論和工作水平。通過加大各地各類黨組織之間的交流力度，開闊基層黨務(wù)工作者的視野，全面提高基層黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)。

其次，要落實(shí)對(duì)基層黨務(wù)工作者的責(zé)任考核。目前，我們針對(duì)基層黨建工作提出了很多要求，也制定了一些制度，但如果沒有行之有效的責(zé)任考核，這些制度規(guī)定就很可能會(huì)流于形式，甚至出現(xiàn)以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議等情況。所以，要及時(shí)構(gòu)建制度體系閉環(huán)系統(tǒng)，尤其是通過落實(shí)對(duì)基層黨務(wù)工作者的責(zé)任考核來推動(dòng)黨建工作真正開花結(jié)果。這方面，可以通過構(gòu)建黨建信息化管理平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)基層黨建工作的過程管控；通過建立專門的黨建督導(dǎo)組等方式將對(duì)基層黨建工作實(shí)效的巡察督導(dǎo)工作深入下去；通過加大對(duì)黨建工作的考核結(jié)果運(yùn)用等方式，將黨建工作成效與每個(gè)基層黨組織、黨務(wù)工作者、黨員的實(shí)際利益掛鉤，真正做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核。

最后，要提高基層黨務(wù)工作者的政治經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)于基層黨務(wù)工作者，既要壓擔(dān)子又要給待遇。在一些地方，由于基層黨務(wù)工作任務(wù)重、壓力大、待遇低，黨務(wù)人才流失嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)沒人愿做黨務(wù)工作的現(xiàn)象。我們要從政治上、工作上、生活上等多方面統(tǒng)籌探索提高黨務(wù)工作崗位的待遇，給黨務(wù)工作者更多的上升空間、更合理的薪酬待遇、更溫暖的日常關(guān)懷，全面提升黨務(wù)工作崗位的吸引力，從而將最優(yōu)秀的人才配置在黨務(wù)工作崗位上，這是貫徹黨要管黨要求的重要體現(xiàn)，也是做好基層黨建工作的關(guān)鍵所在。

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責(zé)任編輯：孫 靜