加快生態文明建設 促進石家莊高質量發展

王偉燕

[摘要]生態環境問題的背后實則是經濟發展問題，經濟發展和環境治理既會產生矛盾，又可辯證統一，生態環境是經濟高質量發展的重要前提和判斷標準，也是高質量發展的重要手段和推動力。近年來，石家莊在生態文明建設中面臨環境污染、水資源匱乏、產業結構偏重等諸多問題，要克服這些困難，實現經濟高質量發展，必須通過提高環境質量，健全生態文明體制機制等舉措加快生態文明建設，堅持走綠色發展之路。

[關鍵詞]生態文明；高質量發展；綠色發展；推動力

[中圖分類號] F290 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2019）01-0043-03

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展是既要滿足人民日益增長的美好生活需要，又要符合“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的發展，提供能滿足人民對美好環境需求的優質生態產品，實現綠色發展。2017年12月的中央經濟工作會議明確指出污染防治是全面建成小康社會決勝期的三大攻堅戰之一，當前生態文明建設是我國“五位一體”戰略總布局中的突出短板，存在環境污染重、污染面廣、污染治理難度大等問題，推進高質量發展的環境起點仍然不高。

一、生態環境對推進經濟高質量發展的重要作用

（一）生態環境是經濟高質量發展的重要前提和判斷標準

改革開放40年，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。但這種發展主要靠大規模生產要素、資源投入來推動，以犧牲環境為代價，經濟發展質量和效益不高。我們要建設現代化強國，必須要提高經濟發展質量、效率和效益，以高質量引領新時代的發展。高質量發展是既要滿足人們日益增長的優質生態產品的需要，又要符合綠色發展理念的發展，生態質量是高質量發展的重要前提和判斷標準。2017年12月的中央經濟工作會議將加快推進生態文明建設作為推動高質量發展八項重點工作之一。2018年的國務院政府工作報告指出：“只要經濟運行在合理區間，就業增加、收入增長、環境改善，就集中精力促改革、調結構、添動力。”[1]將環境改善與就業增加、收入增長一起作為促進衡量經濟轉型發展的重要前提，在這個過程中，環境質量改善既是實現高質量發展的標準之一，也是經濟邁向高質量發展的重要前提。

（二）生態環境保護是經濟高質量發展的重要手段和推動力

高質量發展，要堅持以供給側結構性改革為主線，生態環保是推動供給側結構性改革“升級版”的重要手段，因此，生態保護是實現高質量發展的有力抓手。縱觀國內國外，環境都是供給側結構性改革的重要推動力。上世紀發達國家的環境污染事件，倒逼相關國家轉方式調結構，以此促進經濟質量的提升和環境的好轉，實現環境治理和經濟發展的雙贏。2012年到2017年，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，我國退出鋼鐵產能1.7億噸以上，煤炭產能8億噸，環境治理在其中發揮著不可替代的作用。生態環境部環境與經濟政策研究中心做了一項研究，鋼鐵、制革、造紙、化工、電鍍、焦化、有色金屬、印染、水泥、制藥等10個重污染行業，2013年10月到2017年10月，重污染行業主營業務收入從45.07%下降到39.73%，資產規模占全體工業企業的比重由41.54%下降到31.82%，將近10個百分點。但是利潤總額占比卻在4年間上升了4.77%，其中最高增幅達到9.13%[2]。這表明，重污染企業的經濟發展水平在壓縮規模的前提下仍呈現上升趨勢，環境治理不僅沒有阻礙經濟發展，反而通過轉方式調結構，淘汰落后產能等措施，促進了相關產業的發展。

（三）經濟發展和生態環境可以實現協同發展

生態環境問題的背后實則是經濟發展問題，經濟發展和環境治理之間是會產生矛盾的，但只要找到二者的平衡點，矛盾就可以轉化成發展動力。2005年8月24日，習近平同志在《浙江日報》上發表了《綠水青山也是金山銀山》一文，他強調：“如果能夠把這些生態優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會產生矛盾，又可辯證統一。”[3]習近平同志深刻闡釋了生態環境和經濟發展的對立統一關系，即經濟和環境可以互相借力發展，同向而行。環境庫茲涅茨曲線從理論上揭示這一觀點的科學性。

環境庫茲涅茨曲線是美國經濟學家借用庫茲涅茨界定人均收入與收入不均等之間的理論，來反映環境污染程度和經濟發展水平之間的關系的倒U型曲線。如圖所示，在經濟發展水平較低的A點，開發水平低、污染程度也較輕，隨著經濟發展速度的加快，排放越來越嚴重，資源消耗大，環境污染進一步加重，環境和經濟的矛盾進一步凸顯，直到B點（拐點）出現轉折，伴隨著經濟高速發展的環境污染引起了人們的重視，環境倒逼經濟發展轉方式、調結構，由此實現經濟環境的協同發展。

二、推動高質量發展所面臨的生態困境

（一）環境狀況不容樂觀

石家莊市大氣、水和土壤的污染防治攻堅戰任務艱巨，環境狀況不容樂觀。河北省委書記王東峰在河北省推進省會建設發展會議上對石家莊建設提出六個要求，其中第三點，要求石家莊率先退出全國空氣質量“倒十”。近年來，石家莊以壯士斷腕的勇氣強力推進大氣污染防治工作，市民普遍感受到空氣狀況明顯改善，但在全國來看，石家莊的大氣治理工作仍然任重道遠。河北省生態環境廳發布的《2018年上半年河北省環境空氣質量狀況》報告顯示，2018年1月到6月石家莊市PM2.5濃度同比下降19.2%，下降幅度位居前列，但空氣質量在河北省是最差的，全國來看，石家莊的空氣質量倒數第二。石家莊全境屬海河流域。境內河流分屬于子牙河水系和大清河水系。較大的河流有滹沱河、冶河、大沙河、綿河、甘淘河、木刀溝（磁河）等。除大沙河和木刀溝（磁河）屬于大清河水系外，其余均屬子牙河水系。2017年河北省生態環境廳的年報告顯示，子牙河水質總體為重度污染，大清河水系為中度污染，水污染治理壓力大。

石家莊是個嚴重缺水的城市，人均水資源擁有量僅有196立方米，并且隨著人口的增加、氣候干旱、水資源的污染以及地下水過度開采，區域內地表水徑流量減少，水環境脆弱，水資源供求矛盾突出。

石家莊人均水資源擁有量

（二）產業結構粗重

生態環保問題的背后是經濟發展方式問題，傳統產業是我市的重要產業支撐，2016年鋼鐵、化工、建材、醫藥等傳統產業在工業企業中占比60%，其中，化工、建材、冶金等六大高耗能產業占比34.6%，產業結構粗重，轉型升級任務重，壓減淘汰落后產能壓力大。2016年共消耗3779.9萬噸標準煤，其中煤炭占到75.7%，高于全國12個百分點，天然氣占3%，電力1.6%，能源消耗結構不合理，清潔能源使用率低。高新技術產業只占17.5%，科技型中小企業8460家，創新能力相對較弱，科技貢獻率低。

三、以生態文明建設促進高質量發展

（一）走綠色發展之路，為高質量發展奠定產業基礎

1.推動傳統產業低碳化。產業是實現高質量發展的根本支撐，對于傳統產業，應該區別對待。一方面，壓減高耗能、高污染、產能過剩的企業，淘汰落后產能。石家莊2013年到2016年共壓減煉鐵產能158萬噸，粗鋼產能260萬噸，2017年治理散亂污企業1.9萬家。另一方面，改造提升耗能相對較高的傳統優勢產業。通過提高技術，減少排放，煤改電改氣等途徑實現傳統產業低碳化，或者以云計算、物聯網等信息技術再造傳統產業，實現信息化與工業化深度融合，推進生產過程智能化，培育新型生產方式。

2.加速綠色產業規模化。依托石家莊“4+4”產業布局，培育壯大戰略性新興產業。以創新驅動發展為動力，大力發展新一代信息技術、節能環保、生物醫藥、高端裝備、新能源汽車、新材料、數字創意等戰略性新興產業，實施一批戰略新興產業工程，建設一批戰略新興產業項目，壯大一批龍頭企業，形成一批完整有特色的產業鏈。加快發展生態農業和有機農業，培育生態農產品，拓展“生態+”模式，挖掘農業領域的生態紅利。

3.促進資源利用循環化。推進農村生活垃圾分類和資源化利用，實現農村生活垃圾治理財政可承受、農民可接受、面上可推廣、長期可持續。提高廢舊資源的回收率，探索有益的回收制度。比如各類電池的回收，在浙江每一部廢舊手機或廢舊手機電池都可以換到50分鐘本地通話費，日本則采用強制回收的方法，規定電池生產廠家回收電池的比例。

（二）提高環境質量，為高質量發展提供環境支撐

1.城鎮建設科學化。城市環境是生產力，一方面宜居宜業的城市環境是吸引高素質人才的重要軟實力，另一方面，城鎮生態環境越來越成為吸引項目落地的重要因素，烏鎮成為世界互聯網大會的永久會址恰是說明城鎮環境的重要性。提升城鎮品質，要實現品位風格和環境風貌的“內外兼修”。高起點規劃和高標準設計城市布局，提升城市整體品位。

2.生態治理修復常態化。打好藍天保衛戰，加快“散亂污”企業的整治，重點解決燃煤污染問題，開展重點行業污染治理專項行動。加強水環境的治理，治理地下水超采，穩定擴大地下水超采綜合治理成果。實施有效的土壤治理，減少農業的面源污染。加快實施礦山環境綜合治理工程，實施河湖水生態修復與保護，全面推行河長制湖長制，把生態修復治理工作與休閑旅游、產業發展等結合起來，努力實現生態效益與經濟效益的雙贏。

（三）健全生態制度體系，為高質量發展提供制度保障

加快健全自然資源資產產權制度。明確環境、生態等公共自然資源的“主人”，減少“搭便車”等行為帶來的環境破壞和資源消耗，實現公共自然資源經濟效益、生態效益和社會效益最佳配置。建立市場化多元化生態補償機制。制定符合石家莊實際的生態補償機制，探索建立具有可操作性的生態補償技術方法與政策體系，完善生態補償標準體系，明確生態補償的資金來源、補償渠道、補償方式，健全生態補償保障體系。加快實施領導干部離任審計制度。2017年11月30日，中辦、國辦印發了《領導干部自然資源資產離任審計規定》，主要是審計領導干部在任職期間管轄范圍內自然資源資產和生態環境的數量質量變化情況。實行自然資源資產離任審計與終身責任追究制度，能夠有效規避干部在任期間以犧牲環境為代價取得一時經濟發展的行為。

參考文獻：

[1]李克強.2018年政府工作報告[DB/OL].[2018-03-05].http：//www.gov.cn/zhuanti/2018lh/2018zfgzbg/2018zfbgdzs.htm#book7/page1.

[2]楊姝影，張晨陽.生態環保推動高質量發展作用凸顯[N].中國環境報，2018-01-12（5）.

[3]習近平.之江新語[M].浙江：浙江人民出版社，2007：153.

責任編輯：王玉倩