重慶市開州區農業供給側結構現狀及改革對策探討

羅彥瓊 劉俊 王余富

摘? ?要? ?分析重慶市開州區農業供給側結構存在的現狀，指出存在“農產品種類供給不平衡、結構性短缺現象突出，農產品質量不優、品牌不響，農業生產成本高、農業效益低”等問題，最后提出“調結構、提品質、降成本、補短板、促融合”等方面的對策建議。

關鍵詞? ?農業;供給側結構性改革;對策措施;重慶市開州區

中圖分類號：F323? ?文獻標志碼：C? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.1.021

開州區是農業大區，是重慶市主要農產品主產區之一。近年來，通過不斷調整和優化糧經結構、種養結構、區域結構、經營結構等，取得了一定的成效。但與鄉村振興戰略中“產業興旺”要求還有差距，有必要深度分析開州區農業供給側結構存在的主要問題，為高質量發展現代山地特色高效產業、促進產業興旺提供決策參考。

1 開州區農業供給側結構的現狀與問題

1.1 農產品種類供給不平衡、結構性短缺現象突出

2014年1月國務院辦公廳發布的《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》提出，到2020年，全國年人均口糧消費135 kg、食用植物油12 kg、豆類13 kg、肉類29 kg、蛋類16 kg、奶類36 kg、水產品18 kg、蔬菜140 kg、水果60 kg。結合重慶市開州區現有農產品數量狀況綜合分析，供給結構性短缺現象比較突出。

1）開州區60萬噸糧食中，玉米基本上是作為飼料和釀酒等原料，用于口糧的主要是稻谷和小麥。目前，開州區稻谷產量20.5萬噸，按年消費人口114萬人、人均年消費135 kg計算，需要稻谷供給量為15.39萬噸，稻谷穩定在20萬噸左右，在能夠保障自己供給的同時，還可為重慶市農產品的供給做出應有貢獻。但小麥種植由于西南地區的氣候原因（日照不足且濕度大）等影響，產量低、品質差、效益不好，種植面積有所下滑，全區的面粉和面條多從北方調入。2）蔬菜供給總量充足，調出數量略高于調入數量，但品種、季節、地區間供應不均衡，大宗蔬菜比重過大，調入蔬菜主要是冬季蔬菜，加之又是春節期間，無論是從冬季調入蔬菜的總量上，還是品種上都是一年中調入需求最多的，需要調進約3萬噸。3）水果供給上，調出總量遠大于調入總量，調入的主要是一些本地不適宜生產的稀有水果品種。4）同樣推算，奶類、食用植物油等產品嚴重供給不足，需要大量調入，年調入量在4萬噸左右。

1.2 農產品質量不優、品牌不響

農產品供給質量整體水平不高，截止到2017年，開州區無公害農產品產量38 647 t、綠色農產品產量6 851 t、有機農產品產量859 t，“三品一標”認證農產品產量總量166 357 t，位居重慶市第14位，“三品一標”認證農產品產量只占開州區農產品總量的10%左右，占比較低。農產品加工轉化率依然偏低，存在“兩多兩少”的現狀。1）初加工產品多，精深加工產品少。在107家農業產業化企業中，加工企業只占29.8%，70%以上是基地型企業，特別是蔬菜、山羊等加工企業還是空白;2）“大路”產品多，名牌農產品少。雖然開州是農產品生產大區，農產品品種多、數量多，但像奉節臍橙、梁平張鴨子、天生云陽、巫山李子等在重慶市叫得響的名牌數量極少，在全國叫得響的產品的根本沒有，主導產業產品的優勢不明顯，大多是“一等原料、二等加工、三等價格”，與開州農業大區的資源稟賦不相稱。

1.3 農業生產成本高、農業效益低

近年來，農業生產成本居高不下，特別是勞動力成本、土地租賃成本一直處于高位，無論是發展種植業，還是養殖業，都要受到市場風險、自然風險和疫病風險等的影響，農業比較效益低。通過對糧食、水果、蔬菜、水產的規模經營大戶進行效益調查與分析發現，水稻規模經營大戶667 m2的純收益僅100.9元（不計大戶種糧補貼資金），蔬菜和水果規模經營大戶667 m2的純收益在1 500元左右，水產養殖效益略高于蔬菜和水果的種植效益。

2 開州區農業供給側結構性改革的對策

2.1 調結構

以擴大有效和中高端供給為重點，扎實推進農業供給側結構性改革，優化產品結構，盡快實現農業由增產導向轉向提質導向，加快去除低效糧食作物產能，調減普通籽粒玉米、劣質小麥、飼用甘薯等作物，擴大再生稻、馬鈴薯、油料和特色林經作物比重，力爭到2022年糧經比達到41∶59。抓好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定和建設工作，推進農業生產向優勢產區集聚，形成以“中稻+再生稻”為主的核心糧食生產功能區，以春橙、大鯢、木香為主的優勢特色農產品生產區，提升主產區產能。加大優質、專用、特色產品品種推廣力度，推廣農業綠色生產技術，增加農業生態產品和服務供給。優化經營結構，積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提高農業規模化經營水平。

2.2 提品質

推進農業標準化，制訂推廣一批簡明易懂的生產技術操作規程，推進糧食作物標準化示范區、園藝作物標準園、水產健康養殖示范場建設，積極推行減量化生產和清潔生產技術，規范生產行為。推進生態原產地產品保護示范區建設，打造一批生態原產地保護產品。推進農產品品牌化，做好“特”字文章，打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”，做好品牌發布推介，強化品牌質量管控，重點打造“開縣春橙”“開縣木香”“開州黑羊”“三峽大鯢”“開州再生稻”等一批拳頭農產品品牌，復興“南門紅糖”“紫水豆干”“三合竹編”等老字號品牌，提高農產品市場影響力和知名度。

2.3 降成本

推進農業規模化，指導發展多種形式的適度規模經營，指導制訂不同產業適度規模經營標準，支持以種養殖大戶和家庭農場為主的適度規模經營農戶。推進農業科技化，健全“首席專家+農技人員+科技示范戶+農戶”的農業科技推廣模式，持續開展糧食、水果、漁業等高產示范創建活動，提高農業科技化水平，增強優質農產品生產能力。推進農業機械化，強化節本增效，推進“機器換人”，耕種收綜合機械化水平提高1.5百分點;開展果菜茶、養殖業、農產品初加工、特色優勢農產品等關鍵機械化技術試點示范，強化農機、農藝和信息化技術的融合。推進服務社會化，培育多元化農業服務主體，大力發展農機作業、土地托管、集中育苗育秧、代耕代種、統防統治、加工儲存等直接向農戶的社會化服務組織，推動農業社會化服務覆蓋更多的小農戶。

2.4 補短板

補齊農業基礎設施建設短板，圍繞鄉村振興，特別是鄉村振興試驗示范片（村）、示范村，進一步整合政策、項目資金，集中力量開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套管網建設，與產業發展緊密配套，做到“產業發展到那里，基礎設施建設配套到那里”。補齊農業生態短板，繼續實施有機肥替代化肥、測土配方施肥工程，糧油、蔬菜、柑橘綠色防控工程，種養業廢棄物資源化利用、無害化處理工程，農作物秸稈還田技術工程，新一輪退耕還林工程等。補齊農村人才短板，大力培育新型職業農民，把家庭農場主、農民專業合作社帶頭人、農業社會化服務能手、農業龍頭企業骨干等作為重點，把返鄉人員作為補充，把涉農院校、職校和初高中畢業生等作為新生群體，壯大新型職業農民隊伍。開展引回生產力培訓，培養一批農村職業經理、經紀人、農村工匠、文化能人，挖掘手工藝制作者、退役軍人等鄉村本土人才，推行“龍頭企業+返鄉創業人員”“加工企業+返鄉創業人員”“孵化基地+返鄉創業人員”等模式，引回一批返鄉創業人員。建立創業培訓機制、加大政策支持、建立項目儲備庫，為下鄉創業人才提供項目支持，為鄉村產業振興提供人才支撐。

2.5 促融合

夯實特色種養業、做強農產品加工業、壯大鄉村旅游業、活躍現代流通業、拓展鄉村服務業，著力推動糧經飼統籌、種養殖加一體，農林牧漁結合，一二三產業融合。堅持全產業鏈統籌謀劃，加快構建生產、加工、物流、營銷一體化發展新格局。推進農業與旅游、教育、文化、康養等深度融合，使產區變景區、產品變禮品、農房變客房，讓綠水青山變金山銀山，推進農業“接二連三”，延伸產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈、完善利益鏈，促進農業提質增效。

開州區是農業大區，是重慶市主要農產品主產區之一。近年來，通過不斷調整和優化糧經結構、種養結構、區域結構、經營結構等，取得了一定的成效。但與鄉村振興戰略中“產業興旺”要求還有差距，有必要深度分析開州區農業供給側結構存在的主要問題，為高質量發展現代山地特色高效產業、促進產業興旺提供決策參考。

1 開州區農業供給側結構的現狀與問題

1.1 農產品種類供給不平衡、結構性短缺現象突出

2014年1月國務院辦公廳發布的《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》提出，到2020年，全國年人均口糧消費135 kg、食用植物油12 kg、豆類13 kg、肉類29 kg、蛋類16 kg、奶類36 kg、水產品18 kg、蔬菜140 kg、水果60 kg。結合重慶市開州區現有農產品數量狀況綜合分析，供給結構性短缺現象比較突出。

1）開州區60萬噸糧食中，玉米基本上是作為飼料和釀酒等原料，用于口糧的主要是稻谷和小麥。目前，開州區稻谷產量20.5萬噸，按年消費人口114萬人、人均年消費135 kg計算，需要稻谷供給量為15.39萬噸，稻谷穩定在20萬噸左右，在能夠保障自己供給的同時，還可為重慶市農產品的供給做出應有貢獻。但小麥種植由于西南地區的氣候原因（日照不足且濕度大）等影響，產量低、品質差、效益不好，種植面積有所下滑，全區的面粉和面條多從北方調入。2）蔬菜供給總量充足，調出數量略高于調入數量，但品種、季節、地區間供應不均衡，大宗蔬菜比重過大，調入蔬菜主要是冬季蔬菜，加之又是春節期間，無論是從冬季調入蔬菜的總量上，還是品種上都是一年中調入需求最多的，需要調進約3萬噸。3）水果供給上，調出總量遠大于調入總量，調入的主要是一些本地不適宜生產的稀有水果品種。4）同樣推算，奶類、食用植物油等產品嚴重供給不足，需要大量調入，年調入量在4萬噸左右。

1.2 農產品質量不優、品牌不響

農產品供給質量整體水平不高，截止到2017年，開州區無公害農產品產量38 647 t、綠色農產品產量6 851 t、有機農產品產量859 t，“三品一標”認證農產品產量總量166 357 t，位居重慶市第14位，“三品一標”認證農產品產量只占開州區農產品總量的10%左右，占比較低。農產品加工轉化率依然偏低，存在“兩多兩少”的現狀。1）初加工產品多，精深加工產品少。在107家農業產業化企業中，加工企業只占29.8%，70%以上是基地型企業，特別是蔬菜、山羊等加工企業還是空白;2）“大路”產品多，名牌農產品少。雖然開州是農產品生產大區，農產品品種多、數量多，但像奉節臍橙、梁平張鴨子、天生云陽、巫山李子等在重慶市叫得響的名牌數量極少，在全國叫得響的產品的根本沒有，主導產業產品的優勢不明顯，大多是“一等原料、二等加工、三等價格”，與開州農業大區的資源稟賦不相稱。

1.3 農業生產成本高、農業效益低

近年來，農業生產成本居高不下，特別是勞動力成本、土地租賃成本一直處于高位，無論是發展種植業，還是養殖業，都要受到市場風險、自然風險和疫病風險等的影響，農業比較效益低。通過對糧食、水果、蔬菜、水產的規模經營大戶進行效益調查與分析發現，水稻規模經營大戶667 m2的純收益僅100.9元（不計大戶種糧補貼資金），蔬菜和水果規模經營大戶667 m2的純收益在1 500元左右，水產養殖效益略高于蔬菜和水果的種植效益。

2 開州區農業供給側結構性改革的對策

2.1 調結構

以擴大有效和中高端供給為重點，扎實推進農業供給側結構性改革，優化產品結構，盡快實現農業由增產導向轉向提質導向，加快去除低效糧食作物產能，調減普通籽粒玉米、劣質小麥、飼用甘薯等作物，擴大再生稻、馬鈴薯、油料和特色林經作物比重，力爭到2022年糧經比達到41∶59。抓好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定和建設工作，推進農業生產向優勢產區集聚，形成以“中稻+再生稻”為主的核心糧食生產功能區，以春橙、大鯢、木香為主的優勢特色農產品生產區，提升主產區產能。加大優質、專用、特色產品品種推廣力度，推廣農業綠色生產技術，增加農業生態產品和服務供給。優化經營結構，積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提高農業規模化經營水平。

2.2 提品質

推進農業標準化，制訂推廣一批簡明易懂的生產技術操作規程，推進糧食作物標準化示范區、園藝作物標準園、水產健康養殖示范場建設，積極推行減量化生產和清潔生產技術，規范生產行為。推進生態原產地產品保護示范區建設，打造一批生態原產地保護產品。推進農產品品牌化，做好“特”字文章，打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”，做好品牌發布推介，強化品牌質量管控，重點打造“開縣春橙”“開縣木香”“開州黑羊”“三峽大鯢”“開州再生稻”等一批拳頭農產品品牌，復興“南門紅糖”“紫水豆干”“三合竹編”等老字號品牌，提高農產品市場影響力和知名度。

2.3 降成本

推進農業規模化，指導發展多種形式的適度規模經營，指導制訂不同產業適度規模經營標準，支持以種養殖大戶和家庭農場為主的適度規模經營農戶。推進農業科技化，健全“首席專家+農技人員+科技示范戶+農戶”的農業科技推廣模式，持續開展糧食、水果、漁業等高產示范創建活動，提高農業科技化水平，增強優質農產品生產能力。推進農業機械化，強化節本增效，推進“機器換人”，耕種收綜合機械化水平提高1.5百分點;開展果菜茶、養殖業、農產品初加工、特色優勢農產品等關鍵機械化技術試點示范，強化農機、農藝和信息化技術的融合。推進服務社會化，培育多元化農業服務主體，大力發展農機作業、土地托管、集中育苗育秧、代耕代種、統防統治、加工儲存等直接向農戶的社會化服務組織，推動農業社會化服務覆蓋更多的小農戶。

2.4 補短板

補齊農業基礎設施建設短板，圍繞鄉村振興，特別是鄉村振興試驗示范片（村）、示范村，進一步整合政策、項目資金，集中力量開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套管網建設，與產業發展緊密配套，做到“產業發展到那里，基礎設施建設配套到那里”。補齊農業生態短板，繼續實施有機肥替代化肥、測土配方施肥工程，糧油、蔬菜、柑橘綠色防控工程，種養業廢棄物資源化利用、無害化處理工程，農作物秸稈還田技術工程，新一輪退耕還林工程等。補齊農村人才短板，大力培育新型職業農民，把家庭農場主、農民專業合作社帶頭人、農業社會化服務能手、農業龍頭企業骨干等作為重點，把返鄉人員作為補充，把涉農院校、職校和初高中畢業生等作為新生群體，壯大新型職業農民隊伍。開展引回生產力培訓，培養一批農村職業經理、經紀人、農村工匠、文化能人，挖掘手工藝制作者、退役軍人等鄉村本土人才，推行“龍頭企業+返鄉創業人員”“加工企業+返鄉創業人員”“孵化基地+返鄉創業人員”等模式，引回一批返鄉創業人員。建立創業培訓機制、加大政策支持、建立項目儲備庫，為下鄉創業人才提供項目支持，為鄉村產業振興提供人才支撐。

2.5 促融合

夯實特色種養業、做強農產品加工業、壯大鄉村旅游業、活躍現代流通業、拓展鄉村服務業，著力推動糧經飼統籌、種養殖加一體，農林牧漁結合，一二三產業融合。堅持全產業鏈統籌謀劃，加快構建生產、加工、物流、營銷一體化發展新格局。推進農業與旅游、教育、文化、康養等深度融合，使產區變景區、產品變禮品、農房變客房，讓綠水青山變金山銀山，推進農業“接二連三”，延伸產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈、完善利益鏈，促進農業提質增效。

（責任編輯：敬廷桃